新疆昌吉地區(qū)農(nóng)民季節(jié)性失業(yè)現(xiàn)狀分析

沈兵

[提要] 新疆大部分地區(qū)無霜期短，一年只能從事一季的農(nóng)作物種植，且新疆地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，很多農(nóng)民為少數(shù)民族，所以新疆的農(nóng)民在農(nóng)閑時期大多不會選擇外出打工。應(yīng)該從發(fā)展畜牧業(yè)、發(fā)展新疆特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面解決這一社會經(jīng)濟(jì)問題，這對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定都有著不同尋常的意義。

關(guān)鍵詞：季節(jié)性失業(yè)；農(nóng)民收入；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年3月2日

一、昌吉地區(qū)農(nóng)民季節(jié)性失業(yè)原因分析

（一）特殊的氣候原因。昌吉回族自治州地處天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地東南緣，屬中溫帶氣候區(qū)，為典型的大陸性干旱氣候，具有冬季寒冷、夏季炎熱、晝夜溫差大的特點。由于昌吉地區(qū)為典型的大陸性干旱氣候，冬季寒冷，無霜期短，使昌吉地區(qū)一年只能從事一季農(nóng)作物的種植。在每年的十月中旬左右昌吉大部分地區(qū)秋收已經(jīng)結(jié)束，一直到下一年的四月下旬才能進(jìn)行春耕。在這漫長的時間里，許多農(nóng)民成了季節(jié)性失業(yè)者。與全國大部分地區(qū)相比昌吉地區(qū)的無霜期要更短，所以能用于耕種的時間也更短，季節(jié)性失業(yè)情況更加嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在季節(jié)性失業(yè)的時間更長，季節(jié)性失業(yè)的農(nóng)民所占的比例更高，帶來的負(fù)面影響更加嚴(yán)重。而且昌吉地區(qū)的冬季寒冷，不適宜從事農(nóng)業(yè)勞動。

（二）農(nóng)民自身素質(zhì)與意識導(dǎo)致農(nóng)民季節(jié)性失業(yè)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，季節(jié)性失業(yè)的農(nóng)戶文化水平普遍很低，在所有接受我們調(diào)查的農(nóng)民中有49%的人只上到初中，有37%的人只上過小學(xué)或沒上過學(xué)。農(nóng)民的文化素質(zhì)低，思想意識狹窄是季節(jié)性失業(yè)問題嚴(yán)重的一個重要原因；另一個重要的原因是民風(fēng)。根據(jù)筆者在昌吉州呼圖壁縣芳草湖農(nóng)場十幾年的觀察與思考發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)民對季節(jié)性失業(yè)問題反應(yīng)麻木，他們認(rèn)為冬季就應(yīng)該休息，許多成年男子認(rèn)為冬季就應(yīng)該喝酒、吃肉、打麻將。新疆許多農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，生存壓力較小，加上長期文化落后使當(dāng)?shù)匦纬闪藨猩ⅰ⑦M(jìn)取心弱的民風(fēng)。

（三）農(nóng)民收入增加導(dǎo)致農(nóng)民不愿在農(nóng)閑時間參加工作導(dǎo)致季節(jié)性失業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計資料，2002～2011年新疆第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值和新疆農(nóng)村消費水平都保持較快的增長速度。新疆第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從2002年的305.00億元增長到2011年的1，139.03億元。新疆居民消費水平從2002年的1，525元增長到2011年的4，495元。隨著農(nóng)民收入的增加，季節(jié)性失業(yè)的農(nóng)戶所占的比例會越來越大。如果農(nóng)民在半年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠獲得的收入能夠滿足他們的生活、生產(chǎn)、對子女的教育等需求，那么就會有越來越多的農(nóng)民在秋收以后到來年春天播種之前這約半年的時間里選擇賦閑。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度快速提高，自然條件對新疆農(nóng)民季節(jié)性失業(yè)問題的影響程度會有所降低。隨著新疆農(nóng)民在與外界交流中慢慢的開闊眼界，思想意識也會逐漸改變，因此地方文化方面的因素對季節(jié)性失業(yè)問題的影響也會減弱。通過加強少數(shù)民族地區(qū)的教育和與外界的經(jīng)濟(jì)文化交流，少數(shù)民族的民族文化方面的因素對季節(jié)性失業(yè)問題的影響也會慢慢減弱。但是農(nóng)民的收入增高卻會增加季節(jié)性失業(yè)的農(nóng)戶在新疆農(nóng)村所占的比例，農(nóng)村居民收入的增長會在以后成為導(dǎo)致新疆農(nóng)民季節(jié)性失業(yè)率增長的最主要原因。只有政府增加對新疆農(nóng)民季節(jié)性失業(yè)問題的關(guān)注，出臺相應(yīng)的支持農(nóng)民在冬季從事畜牧養(yǎng)殖、鼓勵農(nóng)民在冬季外出打工、對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)以外的其他的技能培訓(xùn)等政策才能適當(dāng)減弱農(nóng)民收入增加對季節(jié)性失業(yè)的農(nóng)戶所占的比例。

（四）少數(shù)民族農(nóng)民季節(jié)性失業(yè)的原因。因為宗教文化差異，不愿在農(nóng)閑時間外出工作導(dǎo)致季節(jié)性失業(yè)，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的生活方式與思想文化與城市有很大的不同，所以新疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民更加封閉更不愿意在冬季農(nóng)閑時外出工作。由于新疆很多少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)方式落后、生活方式傳統(tǒng)，與城市的差距大，使很多少數(shù)民族農(nóng)民無法適應(yīng)在城市里打工的生活。語言不通不愿意外出打工導(dǎo)致季節(jié)性失業(yè)，語言不通是少數(shù)民族農(nóng)民不愿外出打工的最主要的原因。由于教育落后很多少數(shù)民族農(nóng)民并不會說漢語，使他們不愿意去大城市打工。而且語言不通的少數(shù)民族農(nóng)民即使愿意在冬季農(nóng)閑到城市里打工也找不到相對滿意的工作。

二、昌吉地區(qū)農(nóng)民季節(jié)性失業(yè)對當(dāng)?shù)厣鐣斐傻挠绊?/p>

（一）對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。農(nóng)民失業(yè)是制約農(nóng)民收入增長速度的瓶頸，是造成農(nóng)民收入低、增長緩慢的根本原因。在昌吉地區(qū)，夏季秋季農(nóng)民的生產(chǎn)率并不低，機(jī)械化程度在全國處于領(lǐng)先水平，說明在農(nóng)忙季節(jié)昌吉地區(qū)是不存在或只有很少的農(nóng)民失業(yè)。但到了冬季昌吉地區(qū)農(nóng)民的季節(jié)性失業(yè)的農(nóng)戶所占的比例是很高的。所以昌吉地區(qū)的農(nóng)民主要失業(yè)情況是隱性失業(yè)，而且最主要的就是季節(jié)性失業(yè)。季節(jié)性失業(yè)造成了大量的勞動力資源浪費，自然對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民的增收是十分不利的。雖然現(xiàn)在昌吉地區(qū)農(nóng)民季節(jié)性失業(yè)問題對昌吉地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不是很明顯，但是隨著科技水平的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率會快速逐步提高，農(nóng)村勞動力會出現(xiàn)大量富余，農(nóng)民隱性失業(yè)問題越來越嚴(yán)重，季節(jié)性失業(yè)將成為制約農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。而且農(nóng)民的收入與季節(jié)性失業(yè)的農(nóng)戶所占的比例是正相關(guān)的，因為隨著昌吉地區(qū)農(nóng)民收入的增加越來越多的農(nóng)民不愿在寒冷的冬天工作，季節(jié)性失業(yè)對農(nóng)民增收負(fù)面影響也會越來越嚴(yán)重。

（二）對當(dāng)?shù)厣鐣伟驳挠绊?。由于大量的農(nóng)民在近半年的時間里不工作，尤其是青壯年男子長時間處于賦閑狀態(tài)自然會對當(dāng)?shù)氐纳鐣伟伯a(chǎn)生不利影響。以芳草湖為例，每到冬天就會有很多的農(nóng)民圍在連隊的商店里通過打麻將、撲克賭博。而且近兩年在芳草湖出現(xiàn)了很多棋牌室，在冬天許多農(nóng)民在棋牌室里從事非法的賭博活動，有的甚至?xí)敼庖荒甑氖杖耄€有人成了職業(yè)的賭徒以賭博為賺錢養(yǎng)家的事業(yè)。在冬季大量的農(nóng)民參與賭博給農(nóng)民的生活增加了許多的不安定因素。

三、解決昌吉地區(qū)農(nóng)民季節(jié)性失業(yè)問題的建議

（一）從促進(jìn)農(nóng)民增收方面考慮解決農(nóng)民季節(jié)性失業(yè)問題

1、鼓勵農(nóng)民兼業(yè)經(jīng)營。兼業(yè)經(jīng)營是相對一些專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶而言的，自從我國實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，每個農(nóng)戶成為最小的生產(chǎn)單位，勞動力富裕的農(nóng)戶可以根據(jù)各自的家庭情況來組織生產(chǎn)。為增加收入農(nóng)戶會讓一些家庭成員外出務(wù)工，另一些則專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有些家庭則會讓家庭成員在農(nóng)閑時期從事非農(nóng)生產(chǎn)，到農(nóng)忙時回來幫助家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民兼業(yè)化經(jīng)營有利于提高農(nóng)村的勞動力利用率，降低季節(jié)性失業(yè)農(nóng)民的規(guī)模。

2、鼓勵農(nóng)民在農(nóng)閑時間從事畜牧養(yǎng)殖業(yè)。從近期來看，解決新疆的季節(jié)性失業(yè)問題最應(yīng)該增加農(nóng)村內(nèi)部對勞動力的吸納能力，在冬季發(fā)展農(nóng)村的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，使農(nóng)民在冬季也有自己的一份事業(yè)，從而提高農(nóng)民的勞動積極性增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)該鼓勵農(nóng)戶在冬天從事畜牧養(yǎng)殖，并對在冬天從事畜牧養(yǎng)殖的農(nóng)戶進(jìn)行金融支持、技術(shù)支持，使它們能夠形成規(guī)模、獲得好的效益。通過在冬天從事畜牧養(yǎng)殖而獲得可觀的收入的農(nóng)戶會影響其他農(nóng)戶的選擇，會使更多的農(nóng)戶愿意在冬天工作。

3、組織農(nóng)民在當(dāng)?shù)貜氖率止I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。手工業(yè)經(jīng)營形式靈活，經(jīng)營時間不固定很適合昌吉農(nóng)民在冬季從事。在冬季農(nóng)民可以在自己家里從事手工業(yè)生產(chǎn)，如地毯編織、玉器雕刻、十字繡等都是非常適合的選擇。

4、組織技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民在農(nóng)閑時間到周邊城市或小城鎮(zhèn)打工。從長遠(yuǎn)來看，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是讓農(nóng)民富裕的前提，是讓農(nóng)村具有“造血功能”的必經(jīng)之路。我國沒有足夠的農(nóng)民從土地上永遠(yuǎn)地走出來，農(nóng)民增收問題就不會走遠(yuǎn)。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，是農(nóng)民致富的必經(jīng)之路。政府應(yīng)該組織青壯年農(nóng)民入城務(wù)工，因為青壯年傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念比較單薄，對城市里的生活有著向往與追求。與父輩相比青壯年農(nóng)民受教育程度要高得多，他們的知識水平與文化程度較高使他們?nèi)菀淄ㄟ^培訓(xùn)獲得能適應(yīng)城市生活的勞動技能。

5、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。通過對農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工及后續(xù)的加工、生產(chǎn)、銷售能延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)村內(nèi)部對勞動力的吸納能力。如果地區(qū)能夠在冬天把秋天生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，不但可以降低季節(jié)性失業(yè)的人數(shù)還可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值大幅增加農(nóng)民收入。

6、完善農(nóng)村金融體系，增加對農(nóng)民的金融扶持。在對待季節(jié)性失業(yè)問題時應(yīng)該以農(nóng)戶為單位，把每個農(nóng)戶都當(dāng)作經(jīng)營者，為他們提供小額貸款支持他們發(fā)展因沒有足夠的資金而不能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶獲得貸款的支持才能快速地發(fā)展畜牧業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)經(jīng)營生產(chǎn)。

（二）從提升季節(jié)性農(nóng)民生活質(zhì)量方面解決季節(jié)性失業(yè)問題。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)閑季節(jié)組織農(nóng)村基層文化活動，農(nóng)村地區(qū)無論農(nóng)民土地豐裕與否，經(jīng)營農(nóng)業(yè)都存在季節(jié)性失業(yè)，這是一個無法改變的現(xiàn)實。既然無法讓所有人在農(nóng)閑季節(jié)從事生產(chǎn)勞動，就應(yīng)該通過加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)閑季節(jié)組織農(nóng)村基層文化活動來改善賦閑在家的農(nóng)民生活質(zhì)量。

在冬季因組織農(nóng)民參與集體文化娛樂活動，引導(dǎo)農(nóng)民從事健康的個人娛樂活動與健康的生活習(xí)慣。如組織農(nóng)民群眾參加舞龍、舞獅、籃球、足球、滑冰、滑雪等集體體育活動，組織農(nóng)民參加集體讀書、看科技宣傳片等學(xué)習(xí)活動，組織農(nóng)民參加戲曲、舞蹈等文化活動。通過集體活動豐富農(nóng)民的冬季生活，讓他們與城鎮(zhèn)居民一起共享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展的成果。

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