我國少數(shù)民族雙語教育發(fā)展困境及出路研究

朱麗　吳曉璐

摘要：改革開放以來，我國少數(shù)民族雙語教育培養(yǎng)了不少“民漢兼通”的人才。但在實際進(jìn)展中，少數(shù)民族雙語教育仍然受到觀念、師資、教材、教育體制等方面的阻礙，進(jìn)展微乎其微。本文旨在對雙語教育發(fā)展中的問題進(jìn)行原因分析并提出意見，以改善現(xiàn)狀，促進(jìn)其繼續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；雙語教育；現(xiàn)實問題；針對性意見

中圖分類號：G750文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0286-02少數(shù)民族雙語教育是一種非常特殊的教育，作為民族教育核心的一部分，在我國教育發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的作用。少數(shù)民族雙語教育的誕生是社會歷史發(fā)展的結(jié)果，也是多民族、多語言國家教育發(fā)展的必然趨勢。

對少數(shù)民族雙語教育的認(rèn)識可謂“仁者見仁、智者見智”，但對于其保留民族語言、傳承文化這一層面上研究者已達(dá)成共識。本文認(rèn)為雙語教育旨在培養(yǎng)出少數(shù)民族高水平人才，是促進(jìn)民族地區(qū)教育乃至全國教育的需要，是提高民族教育質(zhì)量的必由之路。改革開放以來，國家發(fā)展民族教育，在培養(yǎng)不少“民漢兼通”人才的同時仍面臨諸多發(fā)展難題，主要面臨四大發(fā)展困境：第一，觀念改變，但仍缺乏正確認(rèn)識；第二，雙語師資嚴(yán)重不足，教師素養(yǎng)欠缺；第三，教材問題突出，難以適應(yīng)雙語教育發(fā)展；第四，法律法規(guī)不健全，雙語教育激勵機(jī)制極不完善。只有正確認(rèn)識并且深入了解這些問題，少數(shù)民族雙語教育的問題才可能得到進(jìn)一步解決。筆者力爭深入剖析其發(fā)展困境、找出發(fā)展出路迫在眉睫。

觀念方面 我國雙語教育現(xiàn)象由來已久，政策誕生卻始于新中國成立后。改革開放以來愈來愈多青壯年少數(shù)民族同胞意識到培養(yǎng)下一代 “民漢兼通”能力的重要性。農(nóng)民遷移、商人經(jīng)商、學(xué)生求學(xué)等雙向活動形成了諸多無形的雙語社區(qū)，見證了人們的雙語教育觀念的逐漸改變。但多數(shù)家長認(rèn)為教育是學(xué)校的責(zé)任，學(xué)生將學(xué)習(xí)漢語視為應(yīng)試必學(xué)。民族學(xué)校開設(shè)的漢語課形同虛設(shè)，即使在民漢合校新模式的學(xué)校，對學(xué)生漢語授課與考核仍敷衍了事。同時各級教育管理部門人員對于雙語教育的實施缺乏正確認(rèn)識，往往是流于形式的上傳下達(dá)，雙語教育發(fā)展舉步維艱。

師資方面 目前各學(xué)習(xí)階段的雙語教師皆存在數(shù)量嚴(yán)重不足、素質(zhì)低下等問題。據(jù)統(tǒng)計，全國各少數(shù)民族專任雙語教師比最高不到10%。2010年新疆首次面向社會公開招聘7837名學(xué)前與小學(xué)階段的雙語教師。2013年新疆1萬名高校畢業(yè)生陸續(xù)赴19個援疆省市進(jìn)行培養(yǎng)，大多數(shù)學(xué)生中把其作為尋找“金飯碗”的跳板，政府精心培養(yǎng)的雙語教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，政府部門和教育相關(guān)機(jī)構(gòu)致力于擴(kuò)大內(nèi)地高校雙語師資的培養(yǎng)規(guī)模，寄望少數(shù)民族學(xué)生學(xué)成畢業(yè)后返鄉(xiāng)教學(xué)。但中師和大學(xué)培養(yǎng)周期長、數(shù)量有限，畢業(yè)生的漢語水平、教學(xué)能力、基礎(chǔ)知識是否合格都有待考核?，F(xiàn)階段從漢族學(xué)生背景考慮雙語教師任教問題難度較大。提升雙語教師的主要來源在于對現(xiàn)階段少數(shù)民族教師進(jìn)行培訓(xùn)，但培訓(xùn)往往流于形式，效果很差。

教材方面 民族教材所反映的文化應(yīng)與國家主流文化一致，但在編寫時忽略了民族文化傳統(tǒng)、偏離了教育目標(biāo)。目前各民族使用的漢語統(tǒng)編教材“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生難以從一定的思維角度和背景理解，缺乏過渡性的銜接教材“零基礎(chǔ)”的學(xué)生學(xué)習(xí)漢語跟不上步調(diào)，打擊了未來學(xué)習(xí)信心。少數(shù)民族教師漢語水平不高，教師難教、學(xué)生難學(xué)的現(xiàn)象同時存在。我國53個少數(shù)民族有自己的語言，39個有自己的文字，一些民族兼用漢語和本民族語言，沒有自己文字的已經(jīng)轉(zhuǎn)用漢語，其他以本民族語言為主。[1]值得強(qiáng)調(diào)的是，雙語教材滯后現(xiàn)象一直存在，嚴(yán)重限制了學(xué)生學(xué)習(xí)視野。除統(tǒng)編教材外無其他讀本，特色教材、校本教材編制難度大。地方民族語教材的建設(shè)中后期缺乏調(diào)查和研究，編寫后能否滿足師生需求、適合民族地區(qū)發(fā)展無從所知。

體制方面 憲法雖一定程度上提及雙語教育的法律地位，但至今并沒有一部專門法律。而政府出臺的政策多是傾斜性優(yōu)惠政策，缺乏針對性措施。但發(fā)展中存在的問題不可避免，沒有專門的法律，雙語教育不可能走得更遠(yuǎn)。教育激勵機(jī)制不完善也是其發(fā)展緩慢的主要原因之一?！睹褡褰逃芯俊纷?007年2月至2015年8月的53期中專門研究民族雙語教育的板塊論文累計47篇，在論文中標(biāo)注了作者單位名稱，以第一作者所在單位統(tǒng)計分析分為高校45篇、中小學(xué)1篇和其他科研單位1篇。真正從事雙語教育研究的為數(shù)不多、水平有限；高校人員不熟悉一線雙語教育情況，調(diào)研時間短缺，無法作出針對性指導(dǎo)。

教育的發(fā)展是一個螺旋上升的過程，其中會有停滯，但只要克服難題，雙語教育便向前、向上發(fā)展。然而各個問題的出現(xiàn)并不是單一因素導(dǎo)致的，多因素交叉影響使得問題的解決也變得復(fù)雜。目前我國對于雙語教育發(fā)展的研究仍處于低級階段，缺乏實地深層次調(diào)查和有針對性的研究，容易使雙語教育發(fā)展誤入歧途。筆者認(rèn)為，在所有措施提出之前，必須明確雙語教育發(fā)展的研究人員以及執(zhí)行人員必須要有相關(guān)理論知識，在雙語教育發(fā)展之路上做好導(dǎo)向。隨著政府對少數(shù)民族雙語教育發(fā)展重視程度越來提高，筆者針對問題提出相應(yīng)對策。

（一）多元化宣傳： 理論實際相結(jié)合

雙語教育的發(fā)展必須要建立在符合社會發(fā)展規(guī)律和少數(shù)民族實際需要的基礎(chǔ)上。教育部門在宣傳中須有表達(dá)雙語教育發(fā)展意義的通俗內(nèi)容，借助“數(shù)、文、圖”等形式直接傳達(dá)，開展多樣化雙語教育宣傳活動。余強(qiáng)總結(jié)了雙語教育不會影響母語的學(xué)習(xí)，接受雙語教育反而比接受單語教育的學(xué)生母語成績高。[3]不僅如此，漢語能力已成為制約少數(shù)民族學(xué)生提高就業(yè)競爭力的瓶頸，接受雙語教育的學(xué)生就業(yè)情況明顯處于較好水平。[4]經(jīng)過社會轉(zhuǎn)型，漢語重要性愈發(fā)突出，“民漢兼通”的少數(shù)民族學(xué)生在全國各地從事不同層次的工作，就業(yè)限制相對較少。宣傳時引用上述學(xué)術(shù)界專業(yè)研究結(jié)論和結(jié)果具有較強(qiáng)說服力，必然會引起學(xué)生家長的高度關(guān)注。宣傳不能僅靠教育部門孤軍奮戰(zhàn)，教育機(jī)構(gòu)也要引導(dǎo)社會認(rèn)識發(fā)展雙語教育價值，通過舉辦雙語創(chuàng)新活動，力爭通過雙語口語大賽、有獎?wù)魑?、漢語技能評比鼓勵學(xué)生用漢語，使學(xué)生肯學(xué)、家長肯讓孩子學(xué)成為常態(tài)。其次，以家長開放日形式讓學(xué)生家長參與雙語班體驗活動日，定期體驗雙語教學(xué)。第三，高度重視家長反饋，積極聽取家長意見并鼓勵機(jī)關(guān)干部和專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。

（二）專業(yè)化培養(yǎng)：建設(shè)專業(yè)化教師隊伍

教師是影響教育成敗的關(guān)鍵，雙語教師數(shù)量極度缺乏、素質(zhì)欠缺是雙語教育發(fā)展受阻的重要原因。如今教師培養(yǎng)及后期培訓(xùn)是補(bǔ)充雙語教師的必經(jīng)之路，包包括高校培養(yǎng)以及教師在職學(xué)歷提升和繼續(xù)教育等方式。2012年新疆實行了“免費培養(yǎng)、定向就業(yè)”的“單軌制”培養(yǎng)模式，使得生源質(zhì)量低、報考積極性低的情況得以改善。內(nèi)地師范高校積極擴(kuò)大少數(shù)民族漢語專業(yè)招生規(guī)模以吸引更多人才，這是雙語教師隊伍發(fā)展未來的趨勢。[5]政府要加強(qiáng)雙語教師任職資格考核，適度降低教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)合格雙語教師數(shù)量與質(zhì)量的同步提升。教師培訓(xùn)是短期內(nèi)提高教師漢語水平、壯大雙語教育發(fā)展大軍的直接措施。政府及教育機(jī)構(gòu)必須鼎立支持教師培訓(xùn)，提高教師雙語教學(xué)水平、改善教學(xué)理念和思維方式的同時要確保將國家雙語教育的民族政策貫徹到位、將研究中發(fā)現(xiàn)的雙語教育理論和實踐問題闡述到位。最后，少數(shù)民族地區(qū)要針對本地實際積極開展針對性培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)地和少數(shù)民族學(xué)校間的合作和教師間的交流。加強(qiáng)對骨干雙語教師進(jìn)行定期與不定期培訓(xùn)、新招聘雙語教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)，注重其教育部門人員專業(yè)和思想培訓(xùn)，改變干部思想落后、對雙語教育發(fā)展漠不關(guān)心的現(xiàn)狀，杜絕不調(diào)研現(xiàn)狀、不解決問題的不良作風(fēng)。

（三）資源雙向共享：教材課程的與時俱進(jìn)

雙語教育的目標(biāo)是培養(yǎng)“民漢兼通”的人才，無論是雙語班還是普通班，少數(shù)民族學(xué)生的母語文、漢語文素養(yǎng)與培養(yǎng)目標(biāo)始終一致，雙語教材編制須準(zhǔn)確把握教材難度與銜接度、語言模式與教學(xué)科目、傳承文化與拓展知識之間的關(guān)系。但雙語教材如今面臨著數(shù)量奇缺、質(zhì)量低下、適用性差三大困境。國家和教育部門要積極鼓勵雙語教育本土教材的編寫，允許在原來以漢族人為生活背景教材的基礎(chǔ)上修改教材或者重新構(gòu)建一套本民族完整的教育體系，融入歷史知識、生活用語、風(fēng)俗文化，注重突出民族特色。湖南湘西按土家族語言實際，將雙語與土家族語恰當(dāng)結(jié)合編寫的課本于2010年正式印發(fā)，堅持、傳承了土家族語言。

信息化社會的到來與網(wǎng)絡(luò)課堂的出現(xiàn)，將雙語教育的傳統(tǒng)課堂與網(wǎng)絡(luò)課堂相結(jié)合是雙語教育發(fā)展的必然趨勢。2010年北方民族大學(xué)開設(shè)蒙古語、藏語、維吾爾族語三門少數(shù)民族語言課程，面向全校本科生開設(shè)通識類課程。因此政府要加大內(nèi)地高校為少數(shù)民族學(xué)生開設(shè)漢語或雙語課力度，也要注重結(jié)合生詞軟件推廣來拓展民族院校少數(shù)民族語言的教授范圍。積極以當(dāng)?shù)貙W(xué)校為切入點，融合“農(nóng)遠(yuǎn)工程”和“千鄉(xiāng)萬才工程”，構(gòu)建一系統(tǒng)性雙向雙語教育課程資源共享平臺勢在必行。2012年安徽援疆雙語教育教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺正式開通、新疆義務(wù)教育階段雙語課堂教學(xué)遠(yuǎn)程直播活動正式啟動……內(nèi)地高校與民族地區(qū)高校以一對一、一對多方式創(chuàng)建區(qū)域公共遠(yuǎn)程課程體系和課堂直播模塊，鼓勵高校間實行選修課程學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。遠(yuǎn)程課堂既要兼顧地區(qū)信息化發(fā)展程度，也要結(jié)合雙語教育發(fā)展現(xiàn)實條件和水平，將東部的優(yōu)質(zhì)雙語教育資源傳遞到西部地區(qū)、將西部資源轉(zhuǎn)化并借助教育技術(shù)形成民族特色課程資源。

（四）資金多渠道：鼓勵社會資金投入

教育經(jīng)費一直是影響教育發(fā)展的核心因素。政府要繼續(xù)加大對少數(shù)民族學(xué)生雙語教育的經(jīng)費投入，尤其在教師素質(zhì)、教學(xué)能力和教材編制上重點投入。教育經(jīng)費充足，更多人力、物力投入到教材調(diào)研和編制中去；教師及教育部門人員待遇提高，工作質(zhì)量隨之提高，更多學(xué)生選擇師范專業(yè)。2010年中央財政設(shè)立專項資金支持少數(shù)民族雙語教育，提倡“雙語教育要從娃娃抓起”理念，堅定支持發(fā)展雙語教育方向。制定傾斜性優(yōu)惠政策為社會資金的流入提供寬松的環(huán)境，鼓勵個人、企業(yè)、基金會投入資金幫助雙語教育發(fā)展，在雙語教師的培訓(xùn)、雙語教育的辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)條件等方面給予資助，減輕政府財政方面的負(fù)擔(dān)。2013年中國宋慶齡基金會培訓(xùn)200名農(nóng)牧區(qū)教師開了先河，以視野拓展講座和課堂教學(xué)實踐相結(jié)合的方式向農(nóng)牧區(qū)教師傳授一線雙語教學(xué)經(jīng)驗。因此，針對民間社會資金投資雙語教育發(fā)展比例過低的現(xiàn)實，筆者認(rèn)為要出臺相應(yīng)政策鼓勵社會個體和企業(yè)投資雙語教育發(fā)展。

改革開放后，我國雙語教育發(fā)展在理論和實踐方面取得了極大成就，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但仍存在很多問題。政府要潛移默化地改變?nèi)藗冇^念，改革教育制度吸引更多人參與到雙語教育的發(fā)展中來，建立一支強(qiáng)大穩(wěn)定的教師隊伍，為本土教材的編制和遠(yuǎn)程課堂的完善奠定基礎(chǔ)。政府在出臺政策同時要保證法律制度的完善，針對少數(shù)民族教育發(fā)展的情況，要先調(diào)研再發(fā)現(xiàn)問題，構(gòu)建完備的雙語教育法律體系。而研究者要加大理論研究與實踐相結(jié)合力度，針對雙語教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題追溯根源，避免衍生問題的出現(xiàn)，否則理論研究很難擺脫研究的盲目性，無法為實踐的發(fā)展提供有效的指導(dǎo)。

（作者單位：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

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