論英國高等教育撥款委員會發(fā)展及其“緩沖器”角色

潘剛強(qiáng)

摘要：現(xiàn)代社會發(fā)展中，大學(xué)與政府之間的關(guān)系是促進(jìn)大學(xué)學(xué)術(shù)自由與政府發(fā)揮大學(xué)社會職能作用的關(guān)鍵。然而，兩者往往矛盾重重，英國在長期的發(fā)展歷程中，衍生出“緩沖器”——高等教育撥款委員會（HEFCE），對其角色的分析有助于我們更好學(xué)習(xí)借鑒其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)高等教育良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育撥款委員會；學(xué)術(shù)自由；政府

中圖分類號：G467文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0114-01大學(xué)在誕生初期“猶如一粒粒飽滿的種子，靜靜地埋藏在地下，等待著適宜溫度和充沛水分的降臨”[1]。在歷經(jīng)百年之后，大學(xué)蓬勃發(fā)展，然而大學(xué)與政府之間矛盾日益顯露?，F(xiàn)代社會，競爭愈發(fā)激烈，政府干預(yù)大學(xué)程度日漸加深。英國，政府通過撥款籌措資金手段影響大學(xué)發(fā)展，這與倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由的大學(xué)產(chǎn)生了一系列矛盾。為緩和矛盾，遂衍生出“緩沖器”——英國高等教育委員會（HEFC） “緩沖器”。

英國高等教育委員會前身為1919年成立的大學(xué)撥款委員會（UGC），應(yīng)近代工業(yè)及多科技術(shù)學(xué)院發(fā)展要求，于1992年《繼續(xù)教育和高等教育法》頒布之際，合大學(xué)撥款委員會（UFC）與為多科技術(shù)學(xué)院撥款的委員會（PCFC）為統(tǒng)一的高等教育撥款委員會（HEFC）。

HEFC是一個執(zhí)行性的“非政府部門公共機(jī)構(gòu)”，主要治理結(jié)構(gòu)分為外部治理與內(nèi)部治理。外部治理結(jié)構(gòu)，據(jù)2006年修訂的《管理文件》，職責(zé)分別為：

國務(wù)大臣，負(fù)責(zé)高等教育的政策框架、資金與學(xué)生人數(shù)的調(diào)查制定。常務(wù)大臣，負(fù)責(zé)撥款資金規(guī)劃與監(jiān)督工作。另設(shè)輔助小組，協(xié)調(diào)配合各項工作實施。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以董事會為主，成員包括政府大臣、大學(xué)校長，企業(yè)經(jīng)理。單就組成人員而言，兼顧各方利益，為協(xié)調(diào)大學(xué)與政府甚至社會三者間關(guān)系作了良性互動。

然就具體職能況而言，更偏向于政府一方。其最重要的職能即在法律規(guī)定和政策框架下將政府撥款總額向高校進(jìn)行分配，通過撥款引導(dǎo)高校實施政府制定政策，提高教學(xué)水平與科研質(zhì)量。當(dāng)然，這勢必將導(dǎo)致各高校之間的不平衡。

英國11所大學(xué)的1999——2000年的經(jīng)費(fèi)收入情況[2]學(xué)生總?cè)藬?shù)政府撥款總額（英鎊）牛津大學(xué)10477118044656劍橋大學(xué)10404116459574倫敦大學(xué)學(xué)院8516108028643帝國理工學(xué)院514593336211曼徹斯特大學(xué)1508484036848利茲大學(xué)1595080524250倫敦大學(xué)國王學(xué)院1053184199129伯明翰大學(xué)1217671686747謝菲爾德大學(xué)1306268775049曼徹斯特都市大學(xué)1970861666511利物浦大學(xué)1013262691411上表可以發(fā)現(xiàn)，科研、教學(xué)實力名列前茅的大學(xué)所獲資金撥款愈多，普通大學(xué)在此框架下發(fā)展更困難；另一方面政府通過撥款手段影響大學(xué)學(xué)術(shù)自由發(fā)展力度更突出。

HEFC雖然名義上為大學(xué)與政府之間的緩沖器，事實更偏向于政府，逐漸由大學(xué)親密伙伴變成政府意志傳達(dá)者、執(zhí)行者，成了政府干預(yù)大學(xué)事物的代理機(jī)構(gòu)?？梢?，僅憑設(shè)置“緩沖器”，大學(xué)想就此擺脫政府的控制變得遙不可及而又不切實際。

那么，大學(xué)如何擺脫政府意志的控制，發(fā)揮學(xué)術(shù)自由，這不僅僅是英國，更是各國大學(xué)大學(xué)的窘境：如何既保持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，又不妨害學(xué)術(shù)自由？

為此，英國大學(xué)拓展了資金籌措渠道，就與企業(yè)合作而言，每年籌措資金十分客觀：

英國大學(xué)專利許可合同收入（單位：千英鎊）2004年2005年2006年2007年2008年從中小企業(yè)獲得的收入6773884311537120029032從大型企業(yè)獲得的收入1678017700217941779125001從非營利性組織獲得的收入8342789285433074095收入總計2438729332361853310038128成本1490015596168862059721003上表可以看到，大學(xué)與企業(yè)的合作緊密，為大學(xué)的發(fā)展提供了一部分資金來源。除此以外，學(xué)生學(xué)費(fèi)、留學(xué)生消費(fèi)也為大學(xué)發(fā)展增加收入提供了資金來源，2005—2006年英國大學(xué)從留學(xué)生學(xué)費(fèi)中獲得的收入達(dá)到13.94億英鎊，此外還有留學(xué)生的生活消費(fèi)所帶來的巨大收益，在2004—2005年期間留學(xué)生的生活消費(fèi)達(dá)到25億英鎊，以2005—2006年為例，如果把學(xué)費(fèi)和生活消費(fèi)相加，英國留學(xué)生年度所產(chǎn)生的直接效益近40億英鎊，超過英國國內(nèi)很多行業(yè)（文化媒體37億、酒精飲料28億、紡織28億、服裝25億、出版23億）。[3]

由此可見，在現(xiàn)代社會發(fā)展中，大學(xué)與政府的關(guān)系變得更為復(fù)雜緊密，英國高等教育撥款委員會雖然從一定程度上起到了緩沖作用，然而并不能從根本上解決兩者之間的矛盾。多角度、多方面探尋解決方法，更有利于大學(xué)學(xué)術(shù)自由與政府職能的發(fā)揮。

（作者單位：浙江大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]吳結(jié).英國大學(xué)與政府關(guān)系研究[M].廣東：世界圖書出版公司，2011：141.

[2]曾子達(dá).教育投資與回報[J].世界教育信息，2000（8）.

[3]蒙格，方彤.英國吸引外國留學(xué)生新舉措評述[J].世界教育信息，2008（4）.