從“旁觀的你”到“治理先鋒”

肖晗 李忠甫 吳坤 鄒定

夜幕降臨，宜昌市夷陵區(qū)小溪塔街道長(zhǎng)江市場(chǎng)社區(qū)的黨群服務(wù)中心，迎來了一天中最熱鬧的時(shí)刻，運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)、紅色驛站、游樂區(qū)、練舞房、健身房里，不時(shí)傳出歡聲笑語。“咱們社區(qū)的居民住的有些分散，都想有一個(gè)比較集中的可以遛娃、鍛煉的休閑空間?！鄙鐓^(qū)黨委書記馮賢濤介紹，“為了響應(yīng)居民需求，我們?cè)囍言镜霓k公區(qū)域讓位給群眾，打造一個(gè)24小時(shí)不打烊的服務(wù)場(chǎng)所”。

夷陵區(qū)堅(jiān)持以人民為中心，引群眾站“C位”唱主角，將更多的資源、服務(wù)、平臺(tái)下沉到基層一線，奮力探索共同締造的夷陵路徑。

摸清民意，喚起“旁觀的你”

時(shí)間回到2021年5月，如今燈火通明、人聲鼎沸的黨群服務(wù)中心還沒個(gè)“影”，一場(chǎng)圍繞如何建設(shè)它的大調(diào)研正在進(jìn)行中。

選址在哪？包含哪些功能？購買哪些設(shè)施？一個(gè)個(gè)問題撲面而來。只是這一次，社區(qū)不再急著下結(jié)論、出方案?！鞍褬墙ǖ迷俑?，服務(wù)中心建得再好，如果只是自我折騰，建好的場(chǎng)所沒有群眾來，那又有什么意義？”馮賢濤表示。

下沉黨員、樓棟星火黨小組成員、黨員中心戶逐小區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研，走訪居民、商戶1500余人，一對(duì)一摸底；組織社區(qū)陣地、小區(qū)治理“怎么建”“怎么用”“怎么管”活動(dòng)30多場(chǎng)，1200多位居民代表現(xiàn)場(chǎng)交流；依靠“夷陵一家親”、社情民意平臺(tái)，線上多場(chǎng)景多頻次集納居民意見……

民意摸清了，樓建好了，居民們也來了。2022年5月，緊靠黃柏河畔的服務(wù)中心正式投入使用?！拔姨焯鞄е鴮O子來玩，和朋友們聊聊天，很開心?！狈?wù)中心里，社區(qū)居民秦宏秀對(duì)這里的建設(shè)分外滿意。

多聽“急難愁盼”之需、“針頭線腦”之事，把群眾的需求真正摸清，工作才能有的放矢。

夷陵萬達(dá)廣場(chǎng)的夷新驛站內(nèi)，幾位外賣小哥正在靠椅上休息。“將驛站建在商場(chǎng)的正門，位置顯眼、人氣也足，這本是常規(guī)想法。”回憶起選址時(shí)的場(chǎng)景，夷陵區(qū)委組織部工作人員頗為感慨地介紹道：“然而在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)了一位在3號(hào)門外吃著冷飯的外賣小妹……最終，驛站就定在了這里，進(jìn)3號(hào)門上樓就是餐飲店聚集地，取餐方便；側(cè)門人流少不嘈雜，也方便休息。”

做群眾工作，最怕群眾漠不關(guān)心。夷陵堅(jiān)持以共同締造理念縱深推進(jìn)基層治理工作，充分發(fā)動(dòng)群眾，通過搭建線上線下治理平臺(tái)、開展多種多樣問需于民活動(dòng)，讓更多群眾從“自掃門前雪”到“參與大家事”。

匯聚民智，引群眾站“C位”唱主角

走進(jìn)龍泉鎮(zhèn)龍泉村龍泉新居小區(qū)，映入眼簾的是潔凈的廣場(chǎng)，鱗次櫛比獨(dú)具峽江特色的小洋樓?！斑@是一個(gè)典型的征地移民安置小區(qū)。”龍泉村黨支部書記、村委會(huì)主任高峰介紹道，之前社區(qū)居民習(xí)慣了過往散居種地的生活，圈地種菜、隨地亂扔等“臟亂差”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

“村里曾出過大力氣對(duì)小區(qū)進(jìn)行治理，但都治標(biāo)不治本。”高峰表示，只靠組織唱“獨(dú)角戲”，小區(qū)環(huán)境問題無法根治?！拔覀儾粌H要喚起‘吃瓜群眾，還要引導(dǎo)他們站到‘C位唱主角?！?/p>

這一次，村里不再大包大攬。怎么治理？要讓業(yè)主們先“動(dòng)起來”。很快，一支由居民自發(fā)組成的志愿者服務(wù)隊(duì)，“龍泉新居志愿服務(wù)隊(duì)”成立。

“通過幾次業(yè)主大會(huì)，我們招募了第一批5名志愿者。”服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)湛俊介紹道。此后，通過常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷借由群眾影響群眾，志愿隊(duì)如今已發(fā)展壯大到75人。

“激發(fā)了大家的主人翁意識(shí)后，很多問題就迎刃而解了。從服務(wù)活動(dòng)宣傳的途徑，到如何制定積分制度激勵(lì)推動(dòng)工作，再到星級(jí)表彰肯定、個(gè)人價(jià)值成長(zhǎng)，這些都是大伙兒提出來的?！闭靠∽院赖卣f。

類似的故事，也在綠洲社區(qū)上演著。2023年國(guó)慶假期前夕，社區(qū)的便民服務(wù)中心正準(zhǔn)備趁著假期空檔重新裝修并調(diào)整布局。

“沒辦法，原有的綠洲社區(qū)學(xué)堂裝不下了?！鄙鐓^(qū)黨委書記宋娟無奈地說道。學(xué)堂的火爆，正是因?yàn)樯鐓^(qū)秉持著“群眾的學(xué)堂群眾做主，功能、活動(dòng)群眾來定”這一理念。

一開始，學(xué)堂由居民點(diǎn)單，社區(qū)按需“上菜”。隨著群眾參與度不斷加深，如今不少業(yè)主也當(dāng)上了“老師”?！坝行﹫F(tuán)隊(duì)還主動(dòng)外聘老師。人人參與、人人盡力、人人享有，大家把社區(qū)學(xué)堂共建得越來越好?！?/p>

激發(fā)民力，讓“治理先鋒”不斷涌現(xiàn)

行走在夷陵城區(qū)的商業(yè)中心，一棟七層大樓在周邊不到三層高的商鋪中顯得特別引人注目，這是興安社區(qū)的黨群服務(wù)中心所在地。“大樓是區(qū)人社局的資產(chǎn)，直接調(diào)配給社區(qū)使用，這在夷陵也是頭一遭?！币牧陞^(qū)委組織部工作人員介紹道。

下轄2萬戶居民、43個(gè)小區(qū)的興安社區(qū)，之前窩在一條狹隘的小巷里辦公，群眾辦事、社區(qū)開展活動(dòng)都極為不便。“只有把更多的資源下沉到社區(qū)，讓基層一線有條件提供服務(wù)，才能進(jìn)一步拓展群眾參與社會(huì)治理的空間，健全共同締造的長(zhǎng)效機(jī)制?！币牧陞^(qū)委組織部工作人員表示。

“陣地的拓展讓我們有了‘槍桿?！鄙鐓^(qū)黨委書記杜亞林說道，興安最大的特點(diǎn)就是零散就業(yè)人員多。社區(qū)居民既是服務(wù)提供者，也是工作需求者?！拔覀円钥臻g換取服務(wù)，在大樓內(nèi)引入社會(huì)組織成立‘零工驛站，提供海量工作信息并多頻次開展技能培訓(xùn)等活動(dòng)，構(gòu)建雙向奔赴的情感聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)和組織聯(lián)結(jié)，深度喚醒居民的主人翁意識(shí)。”

“2023年7月的一天，一大早一位居民就匆匆跑來社區(qū)?！倍艁喠只貞浀溃骸八f有伙人天沒亮就打著招聘、送禮品等名義聚集人群，感覺就是騙人的……”社區(qū)火速聯(lián)系了派出所民警，第二天就把他們逮了個(gè)正著。

杜亞林口中的居民正是劉安梅，“平時(shí)她就很熱心快腸，社區(qū)的大會(huì)小會(huì)上都提出過不少意見建議，如今社區(qū)把服務(wù)做得更牢，‘劉安梅們也更活躍了”。

現(xiàn)在，劉安梅還有了一個(gè)新頭銜——“社區(qū)治理觀察員”。從2022年起，夷陵每年都會(huì)在各社區(qū)推選10位觀察員，與社區(qū)黨委一道深度參與各自小區(qū)美好家園的共同締造。

通過具體的項(xiàng)目載體、服務(wù)場(chǎng)景，在一點(diǎn)一滴間將共同締造的理念內(nèi)化于心、外化于行，使黨員干部與基層群眾真正站在一起、想在一起、干在一起。。

“夷新驛站剛投入使用時(shí)，也有過一段‘磨合期?！本G洲社區(qū)黨委副書記楊明介紹道，不珍惜、不愛護(hù)設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，座位間也很是臟亂。

“發(fā)動(dòng)和依靠群眾并不總是一帆風(fēng)順，還要破除群眾被動(dòng)參與或象征性參與的問題，激發(fā)群眾的責(zé)任感、參與感和歸屬感?！币牧陞^(qū)委組織部工作人員表示：“這就需要繼續(xù)深挖實(shí)際訴求、做實(shí)凝聚共識(shí)的過程，才能真正把為‘你提供服務(wù)的驛站，變成服務(wù)‘我們自己的驛站?！?/p>

如今的驛站里，黨員小哥照片上墻，帶頭維護(hù)；其他小哥按照值班表輪流值守，共同守護(hù)著整個(gè)站所的設(shè)施環(huán)境。

從喚起“旁觀的你”到涌現(xiàn)“治理先鋒”，共同締造的真諦就是要變“單打獨(dú)斗”為發(fā)動(dòng)群眾共同參與。實(shí)踐證明，共同締造這把“金鑰匙”是走好新時(shí)代黨的群眾路線的有效途徑，也是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要載體。