試論高校學(xué)前教育政策法規(guī)課程設(shè)計

鄧純考

摘 要：當(dāng)前，內(nèi)地高校學(xué)前教育政策法規(guī)課程的設(shè)置存在課時不足、案例陳舊、對現(xiàn)實問題關(guān)注較少、課堂沉悶等現(xiàn)象。香港學(xué)前教育的發(fā)展理念、課程設(shè)置、質(zhì)素評核等，案例豐富、生動，具有啟示意義。內(nèi)地可以引入課程設(shè)計，并通過模塊化教學(xué)，激活高校學(xué)前教育政策法規(guī)課程活力。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)前教育政策法規(guī)課程；香港學(xué)前教育；課程設(shè)置

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)和全人發(fā)展的重要基石，是基礎(chǔ)教育的開端，良好的學(xué)前教育對于人的一生發(fā)展意義重大。例如，為追求教育公平，改善人群代際惡性循環(huán)，從1965年起，美國主要通過聯(lián)邦政府及州政府撥款，由受過培訓(xùn)的教師對家庭條件不佳的兒童提供免費學(xué)前教育的“開端計劃”（Head Start），為2200多萬名學(xué)生提供服務(wù)，收到了良好的效益[1]。香港學(xué)前教育的發(fā)展，對于當(dāng)前內(nèi)地幼兒師資培養(yǎng)中學(xué)前教育政策法規(guī)課程的設(shè)計，具有較好的啟示意義。

一、香港學(xué)前教育概況及課程設(shè)置

（一）概況

香港作為中西經(jīng)濟(jì)交匯的區(qū)域，其教育融合了中西文化的特點，具有開放、容納、多元等特點，這一點在學(xué)前教育領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯。當(dāng)前，香港幼稚園均屬于私營機(jī)構(gòu)，由志愿團(tuán)體或私人開辦，分非牟利幼稚園及私立獨立幼稚園兩類。由于承辦主體的多樣化，幼稚園辦園風(fēng)格豐富多彩；香港特別行政區(qū)教育局對學(xué)前教育的管理，也表現(xiàn)出鮮明的特色。

（二）課程設(shè)置

2006年，香港課程發(fā)展議會修訂的《學(xué)前教育課程指引》，是香港學(xué)前教育課程設(shè)置的基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。在制定過程中，該指引深受進(jìn)步主義教育兒童觀的影響，提出了以“兒童為中心”的核心價值，以及“兒童發(fā)展”和“兒童學(xué)習(xí)”的基本原則。在兒童發(fā)展上，該指引提出了幼兒在德、智、體、群、美五方面全面發(fā)展的要求，這5個方面的目標(biāo)被歸入“身體”“認(rèn)知和語言”“情意和群性”“美感”四項發(fā)展目標(biāo)之下；同時，通過六個兒童學(xué)習(xí)的范疇來落實，即“體能與健康、語文、早期數(shù)學(xué)、科學(xué)與科技、個人與群體、藝術(shù)”[2]。在具體的課程學(xué)習(xí)中，指引又提出了“通過感官學(xué)習(xí)”“做中學(xué)”“從游戲中學(xué)習(xí)”與“在家長積極指導(dǎo)下學(xué)習(xí)”的四條具體途徑。

從香港學(xué)前教育的課程設(shè)置看，努力兼顧幼兒的興趣、需要和能力，創(chuàng)設(shè)啟發(fā)他們多元智能的環(huán)境，為其提供良好的社會化氛圍，對于兒童的社會化十分重要。正是從幼稚園的群體生活開始，兒童開始了他們不同于嬰兒期的“童年”，即一種不屬于生物學(xué)范疇的社會產(chǎn)物的歷程[3]。在這個過程中，課程是必要的綜合性載體。

二、內(nèi)地高校教育政策法規(guī)課程現(xiàn)狀

（一）開設(shè)現(xiàn)狀

第一，從當(dāng)前內(nèi)地的教育政策法規(guī)課程開設(shè)情況看，以2012年為界限，可以分為兩個階段。在2012年之前開設(shè)的教育政策法規(guī)課程主要是針對幼兒園園長、中小學(xué)校長入職與在職的培訓(xùn)課程，著眼于提高校（園）長的學(xué)校管理能力。2012年之后，教育部頒布了《中小學(xué)和幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)和幼兒園教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)》，將“教育政策法規(guī)”首次列入中小學(xué)和幼兒園教師職前教育課程體系，確立了該課程在教師教育課程體系中的地位，明晰了該課程提高教師政策法規(guī)素養(yǎng)的功能[4]，從而對該課程的設(shè)計也提出了新的要求。

第二，教育政策法規(guī)是中小學(xué)（幼兒園）教師資格考試的重要內(nèi)容。從2015年起，我國全面推行教師資格全國統(tǒng)考，提高教師入職門檻。其中，教育政策法規(guī)是全國教師資格考試的重要內(nèi)容。根據(jù)教師資格證考試科目/分值比例（筆試）一覽表，教育政策法規(guī)占了幼兒園、中小學(xué)教師綜合素質(zhì)考察部分的10%，是準(zhǔn)教師入職的必學(xué)內(nèi)容。

第三，教育行政部門依法治教、學(xué)校依法治校、教師依法執(zhí)教的重要性日益提升?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》 單列專章（第二十章）論述了依法治教；國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃也將“依法治教”作為推進(jìn)教育事業(yè)的必要保障。當(dāng)前，公民政策不斷強(qiáng)調(diào)法制意識，對于教師尊重學(xué)生人格、禁止體罰與變相體罰等方面的執(zhí)教要求日益嚴(yán)格，中小學(xué)和幼兒園教師需要具備較強(qiáng)的政策素養(yǎng)，掌握必備的教育政策法規(guī)知識，在教育實踐中發(fā)生突發(fā)性的傷害事故時能夠運用相應(yīng)教育政策法規(guī)知識進(jìn)行應(yīng)對。這是教育政策法規(guī)課程開設(shè)的重要現(xiàn)實環(huán)境。當(dāng)前，香港沒有專門的學(xué)前教育相關(guān)立法，有關(guān)幼兒教育的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在《教育規(guī)例》中。內(nèi)地也沒有獨立的學(xué)前教育法，可以在教育政策法規(guī)的授課中加以說明，指出學(xué)前教育單獨立法的必要性。

第四，開設(shè)教育政策法規(guī)課程是實施學(xué)前教育三年行動計劃的要求。2013年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》[5]，明確要求各?。▍^(qū)、市）以縣為單位編制實施學(xué)前教育三年行動計劃。浙江省第二輪學(xué)前教育三年行動計劃第二條“加強(qiáng)學(xué)前教師的從業(yè)規(guī)范與師德教育”，第四條“加大對幼兒園的治理力度”，第五條“著力提升保教質(zhì)量”規(guī)范幼兒園課程和教學(xué)管理，糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向，嚴(yán)禁搞“拔苗助長”式的超前教育、強(qiáng)化訓(xùn)練等[6]，都涉及對學(xué)前教育依法治園、依法保教的要求，而這些對學(xué)前教育師范生的相關(guān)教育內(nèi)容，均需要在教育政策法規(guī)課程中得到體現(xiàn)。

（二）內(nèi)容設(shè)置

從當(dāng)前涉及師范生培養(yǎng)的教育政策法規(guī)課程設(shè)置看，大致有三種類型：一是華中師范大學(xué)、武漢大學(xué)等開設(shè)的教育法學(xué)課程，課時為32～48學(xué)時，學(xué)分為2～3分；二是湖北理工學(xué)院等面向所有師范生開設(shè)的教育政策與法規(guī)課程，課時為32學(xué)時，學(xué)分為2分；三是杭州師范大學(xué)、溫州大學(xué)等面向教育學(xué)院以外師范生、小學(xué)教育與學(xué)前教育師范生分別開設(shè)的教育政策與法規(guī)課程，前者為16學(xué)時，學(xué)分為1分，后者為32學(xué)時，學(xué)分為2分。

不同的課時設(shè)置對課程內(nèi)容體系帶來了顯著影響。以溫州大學(xué)為例，面向教育學(xué)院以外師范生開設(shè)的16學(xué)時的教育政策法規(guī)課程體系見表1；面向教育學(xué)院學(xué)前教育師范生32課時的課程大綱則不僅增加了一半課時，還在內(nèi)容上進(jìn)行了擴(kuò)充，主要增加了學(xué)前教育政策法規(guī)、學(xué)前教育教師與學(xué)生的特定權(quán)利義務(wù)、學(xué)前教育的法律責(zé)任、學(xué)前教育學(xué)生傷害事故處理辦法、學(xué)前教育法律救濟(jì)等，使內(nèi)容更為豐富，體系更為完整。

（三）存在的問題

從表1可見，不同課時安排下的課程設(shè)置存在較大差異，結(jié)合實踐教學(xué)可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前溫州大學(xué)16學(xué)時的教育政策法規(guī)課程體系存在以下問題。

第一，課程內(nèi)容過于簡單，且教師無法完成必要內(nèi)容的講授。教育政策法規(guī)中關(guān)于學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)部分是重點之一。此外，涉及學(xué)生傷害事故的內(nèi)容是社會較為關(guān)注的話題，如幼兒園虐童事件，包括針扎、摔打、揪耳朵、強(qiáng)迫吃飯等；校園暴力，包括敲詐、毆打、性侵等，需要結(jié)合具體案例進(jìn)行講解。課時過少通常使得教師照本宣科地講授理論知識。而對于準(zhǔn)教師來說，他們最需要的恰恰是基于案例的情境學(xué)習(xí)。

第二，教材案例陳舊，與當(dāng)前教育政策法規(guī)的改革與演進(jìn)相脫節(jié)。從一些教師的授課教案與演示文稿（PPT）看，所引用的案例過于陳舊，部分還停留在義務(wù)教育階段學(xué)生交不起學(xué)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府狀告家長不送孩子接受義務(wù)教育、政府拖欠教師工資等方面，忽視教育體制的分級管理、新修訂的義務(wù)教育法的實施、義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制等新政策的實施所帶來的變化。如近年來，學(xué)前教育三年行動計劃、3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南、幼兒園升等、扶持普惠性民辦幼兒園等都使學(xué)前教育環(huán)境與面臨的問題發(fā)生了巨大的改變，陳舊的案例與現(xiàn)實內(nèi)容脫節(jié)，停留在過去的政策環(huán)境中，既難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也對解決現(xiàn)實問題無助。

第三，重視學(xué)科體系的完整性，缺乏對現(xiàn)實問題的關(guān)照。當(dāng)前師范生教育政策法規(guī)課程所使用的教材主要是華東師范大學(xué)張樂天主編的《教育政策與法規(guī)的理論與實踐》[7]。一方面，該教材較為注重學(xué)科知識的完整性，從建國時期的教育政策開始論述，內(nèi)容龐大、面面俱到，難以在32學(xué)時內(nèi)完成教學(xué)，更遑論16學(xué)時；另一方面，該教材按學(xué)理性邏輯展開，偏重于對教育政策的價值取向等學(xué)術(shù)性問題的探討，更適合于理論研究，對現(xiàn)實熱點教育問題關(guān)注不足，尤為缺少對深化教育綜合改革以來的政策法規(guī)案例的引介。對于學(xué)前教育的師范生來說，他們十分需要對發(fā)生在教育實踐中的問題的處理能力，需要的是按照現(xiàn)實邏輯展開的教材，這一點已有教材的針對性不強(qiáng)。

三、啟示

香港學(xué)前教育政策提出，要促進(jìn)兒童在德、智、體、群、美各方面的全面發(fā)展；養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；激發(fā)兒童學(xué)習(xí)興趣和培養(yǎng)積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，為未來學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，而不應(yīng)只偏重“讀寫算”。從學(xué)前教育的發(fā)展情況看，香港實施的有效舉措可以引進(jìn)內(nèi)地高校學(xué)前教育政策法規(guī)的課程，作為較好的解釋性案例。

（一）學(xué)前教育學(xué)券案例對于教育公平政策的解釋

香港特區(qū)政府從2007學(xué)年開始以“學(xué)券”（education voucher）形式直接向家長和合法監(jiān)護(hù)人提供學(xué)前教育學(xué)費資助，大幅提高學(xué)前教育財政投入，以解決幼兒公平接受學(xué)前教育機(jī)會的問題[8]，保障學(xué)前教育的公益性。相比當(dāng)前內(nèi)地鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展的政策，香港的學(xué)前教育學(xué)券政策能夠更好地體現(xiàn)教育公平，保障弱勢群體的受教育權(quán)，在實施中也收到了更好的效果，可以作為學(xué)前教育政策法規(guī)課程中一個有效的解釋教育公平的案例。

（二）學(xué)前教育課程范疇對于學(xué)前教育游戲區(qū)域化政策的解釋

香港學(xué)前教育通過組織實施“體能與健康”“語文”“早期數(shù)學(xué)”“科學(xué)與科技”“個人與群體”以及“藝術(shù)”學(xué)習(xí)范疇課程，在具體實施中通過以區(qū)角分割的活動室形式，教師配合幼兒的生活經(jīng)驗和學(xué)習(xí)興趣，在一個主題網(wǎng)絡(luò)的框架之下，營造具有啟發(fā)性的學(xué)習(xí)環(huán)境，并允許孩子選擇自己感興趣的區(qū)角活動。這既是對當(dāng)前以兒童學(xué)習(xí)為主的學(xué)習(xí)觀的踐行，也是對學(xué)生的受教育權(quán)利的更為深入的解讀。

（三）幼稚園對教師和園長的學(xué)歷要求對于內(nèi)地的啟示

在香港，幼稚園教師最低入職學(xué)歷要求是在香港中學(xué)會考/中學(xué)文憑考試中考獲五科合格的成績，其中包括中文及英文科，并須于不多于兩次考試中獲取。自2003-2004學(xué)年開始，所有新入職幼稚園教師均須具備合格幼稚園教師或同等學(xué)歷。自2003-2004學(xué)年開始，幼稚園的師生比例須達(dá)至1：15或更高的比例。自2009-2010學(xué)年起，所有新任園長須持有幼兒教育學(xué)士學(xué)位或同等學(xué)歷，以及取得學(xué)位后至少一年的相關(guān)工作經(jīng)驗，并須在受聘前，或在特殊情況下于受聘的首年內(nèi)，修完校長證書課程。相比之下，內(nèi)地當(dāng)前對學(xué)前教師的資格要求還停留在中專與大學(xué)?？频某潭?，對于幼兒園園長的任職資格也缺乏明確的要求。通過對香港學(xué)前教師任職資格規(guī)定的講解，不僅能夠增加師范生對學(xué)前教育的重視，也能夠促使她（他）們提高對自己的學(xué)習(xí)要求。

（四）幼稚園質(zhì)素評核，可以作為教育政策法規(guī)課程中解釋學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)的較好案例

香港教育局對幼稚園持續(xù)進(jìn)行自我評估，于2012-2013學(xué)年修訂了質(zhì)素保證架構(gòu)。公眾和幼稚園仍可利用表現(xiàn)指標(biāo)作為衡量幼稚園教育質(zhì)素和水平的參考準(zhǔn)則。新一輪的質(zhì)素評核亦于同年開展，以進(jìn)一步推動香港優(yōu)質(zhì)幼稚園教育的發(fā)展[9]。這既體現(xiàn)了我國相關(guān)教育法律規(guī)定的學(xué)校義務(wù)的第一條“貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量”，也體現(xiàn)了學(xué)校義務(wù)的第三條“為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解情況提供便利”，以及第六條“依法接受監(jiān)督”的精神。關(guān)于香港學(xué)前教育質(zhì)素評估案例的說明，可以規(guī)避當(dāng)前教育類師范生對于教育教學(xué)質(zhì)量、監(jiān)督等抽象的認(rèn)識，增進(jìn)學(xué)生的理解。

（五）對香港學(xué)前教育內(nèi)容的介紹，有助于開拓學(xué)生對學(xué)前教育政策法規(guī)的認(rèn)識視野

當(dāng)前，內(nèi)地教育政策法規(guī)的制定大多缺乏對區(qū)域背景的介紹，并且往往較為注重對弱勢區(qū)域的保障，缺乏多元化的介紹，容易導(dǎo)致學(xué)生形成“一刀切”的錯誤認(rèn)識。香港作為教育理念與課程設(shè)置先行的區(qū)域，所出臺的教育政策法規(guī)與內(nèi)容往往較新，更能體現(xiàn)時代的特點。因此，可以聯(lián)系最新的教育政策法規(guī)，糾正學(xué)生對我國學(xué)前教育的整體認(rèn)識，開拓視野，形成全景式的認(rèn)識。

（六）香港學(xué)前教育課程的模塊化設(shè)置對于教育政策法規(guī)授課的啟示

香港學(xué)前教育十分注重學(xué)生的活動、游戲、“做中學(xué)”等。學(xué)前教育政策法規(guī)課程的內(nèi)容設(shè)置，也可以按照師范生的見習(xí)與實習(xí)的體驗，打破學(xué)科體系邏輯的內(nèi)容安排，設(shè)置模塊化的內(nèi)容體系，按照師范生在幼兒園中實際遇到的情境，將政策、法規(guī)、故事、教學(xué)、實踐等結(jié)合在一起，以模塊教學(xué)的形式進(jìn)行教育政策法規(guī)課程的教學(xué)。這樣，能夠更好地符合學(xué)前師范生的認(rèn)知特點；能夠以情境教學(xué)的方式，讓學(xué)生通過想象幼兒園環(huán)境，學(xué)習(xí)解決問題的方法；能夠通過模塊化的教學(xué)踐行以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)觀，改善教育政策法規(guī)課程中教師照本宣科講讀抽象政策和法規(guī)、學(xué)生積極性不高的課程教學(xué)狀況，激發(fā)課堂的活力，形成“生本課堂”。

四、結(jié)語

近年來，香港特區(qū)政府通過制定法律政策，有力地推動了學(xué)前教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。香港學(xué)前教育政策法律不僅對內(nèi)地幼兒教育政策法律的制定和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展具有重要的啟示與借鑒價值，也為高校教育政策法規(guī)課程內(nèi)容體系的設(shè)計與安排提供了具有鮮活的案例和解釋。課程應(yīng)該走向?qū)ΜF(xiàn)實政策的解讀與闡釋，應(yīng)該走向以學(xué)習(xí)者為中心的環(huán)境創(chuàng)設(shè)，才能實現(xiàn)真正的交互性變革，實現(xiàn)為學(xué)習(xí)者生活做好準(zhǔn)備，為未來入職打好基礎(chǔ)的真正功能。

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編輯 吳婷 校對 朱婷婷