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    認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商改革“試水”

    2016-05-14 18:18:05祁彪
    浙江人大 2016年9期
    關(guān)鍵詞:速裁試水公訴人

    祁彪

    自被全國人大常委會(huì)授權(quán)開展刑事速裁程序試點(diǎn)工作以來,福建省福清法院總結(jié)出了一套較為完善的認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商運(yùn)行機(jī)制,先行先試的實(shí)踐探索,為這一制度的最終立法工作提供了極具參考價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

    近年來,受困于基層法院“案多人少”問題,輕罪被告人“關(guān)多久判多久”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對輕微刑事案件,我國刑事訴訟法僅設(shè)置了簡易程序,無法滿足“輕罪速審”的司法資源有效配置的需求。為此,全國人大常委會(huì)于2014年6月授權(quán)在全國18個(gè)城市開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。

    據(jù)了解,刑事速裁程序是針對輕微刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰的被告人從寬從快處理的一種刑事訴訟程序,此項(xiàng)改革一經(jīng)推出,便引發(fā)極大關(guān)注。

    作為這次改革的試點(diǎn)單位,福建省福清市人民法院于2014年9月啟動(dòng)刑事速裁程序試點(diǎn)工作。2015年9月,經(jīng)過一年時(shí)間的實(shí)踐探索,由福清法院牽頭政法四家制定的《關(guān)于刑事案件速裁程序認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商制度和值班律師強(qiáng)制法律援助制度試行辦法》(下稱《試行辦法》)出臺并實(shí)行,這標(biāo)志著福清法院成為全國首家真正意義上試行認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商機(jī)制即訴辯協(xié)商制度的基層法院。

    截至目前,福清法院已經(jīng)總結(jié)出了一套較為完善的認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商運(yùn)行機(jī)制,對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在司法實(shí)踐中可能遇到的問題,進(jìn)行了先行先試的研究與探索,為這一制度的最終立法提供了極具參考價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

    “這樣判決對我來說是最好的結(jié)果”

    2016年6月14日凌晨,吳某飲酒后,駕駛小型轎車在福清市高山鎮(zhèn)北溪路段行駛過程中被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場查獲。經(jīng)檢驗(yàn),吳某血樣中乙醇濃度為107.6mg/l00ml,屬于醉酒駕駛。14個(gè)工作日后,吳某被移送公訴機(jī)關(guān)。

    公訴機(jī)關(guān)立案后審查認(rèn)為,此案件符合速裁程序條件,隨即根據(jù)值班表通知了法律援助值班律師。律師詳細(xì)閱卷后,立即會(huì)見了吳某,向吳某告知了適用速裁程序的條件和法律后果,并就案件事實(shí)、定性、法定情節(jié)、適用法律、可能的量刑建議和程序選擇等,與吳某進(jìn)行了充分深入的溝通。

    “律師告訴我,如果我態(tài)度好,認(rèn)罪認(rèn)罰,用速裁程序會(huì)更快,判刑會(huì)更輕,刑期還可以跟公訴人討論,所以我心里也比較有底,不那么擔(dān)心了。我家在閩清縣,今年遭一號臺風(fēng)襲擊受災(zāi)嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)比較困難。我告訴律師這個(gè)情況,律師也表示在協(xié)商的時(shí)候會(huì)幫我爭取罰金少點(diǎn)兒?!眳悄痴f。

    公訴人訊問當(dāng)天,在律師的幫助下,吳某與公訴人進(jìn)行協(xié)商,吳某表示認(rèn)罪,公訴人根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出10%~30%范圍內(nèi)從寬的量刑意見,律師向公訴人陳述了吳某家庭情況,希望公訴人可以將罰金建議由正常情況下的15000元降低到8000至1萬元。公訴人最終接受了這一意見,吳某也表示認(rèn)罰。最終雙方確定了對吳某判處兩個(gè)月以上三個(gè)月以下拘役,宣告緩刑,并處罰金8000至1萬元的量刑建議。在立案審查六個(gè)工作日后,案件移送法院。

    福清法院在立案后第二個(gè)工作日,即公開開庭審理了這一案件,對“被告人是否在律師的協(xié)助下進(jìn)行量刑協(xié)商;援助值班律師是否充分履行了權(quán)利和法律后果告知義務(wù)、是否為被告人提供了有效法律援助;被告人對指控的犯罪事實(shí)、罪名有無異議;認(rèn)罪認(rèn)罰是否明知、明智和自愿”等問題進(jìn)行了嚴(yán)格核實(shí),最終當(dāng)庭宣判被告人吳某犯危險(xiǎn)駕駛罪,判處拘役三個(gè)月,緩刑六個(gè)月,并處罰金人民幣8000元。

    吳某在判決后表示:“我非常后悔喝酒開車,這樣判決對我來說是最好的結(jié)果?!?/p>

    “認(rèn)罪認(rèn)罰,意思是犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪并自愿接受相應(yīng)刑事處罰。速裁程序是針對輕微刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰的被告人從寬從快處理的一種刑事訴訟程序?!J(rèn)罪認(rèn)罰從寬意味著司法機(jī)關(guān)要征求犯罪嫌疑人、被告人對量刑的意見?!备G宸ㄔ盒桃煌ジ蓖ラL鄭敏介紹。

    “簡”程序不“減”權(quán)利

    截至2016年7月31日,福清法院適用速裁程序案件審結(jié)482件514人,占同期審結(jié)刑事案件總數(shù)的17.92%。實(shí)施強(qiáng)制法律援助并進(jìn)行認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商207件215人。判前羈押率僅40.27%,有效避免了輕罪案件中出現(xiàn)的被告人“關(guān)多久判多久” 的現(xiàn)象。

    “通過近兩年的試行,速裁程序輕刑速審、輕罪輕刑理念已為民眾和法律執(zhí)業(yè)人士所接受,試行之初案件少、溝通難、猶豫多、反悔多的狀況,也轉(zhuǎn)變?yōu)榘讣唷⑴浜享?、態(tài)度好、反悔少的局面。調(diào)查顯示,特別是在實(shí)行認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商程序后,被告人和律師對速裁程序的積極性大大提高,大量輕罪案件被告人為了減少審判前的心理焦慮主動(dòng)要求適用,速裁程序適用率從協(xié)商前的13.7%上升到協(xié)商后的21.2%。”鄭敏介紹說。

    同時(shí),鄭敏表示,由于速裁程序當(dāng)庭宣判、裁判文書簡化、法官獨(dú)立簽發(fā)等原因,福清法院平均結(jié)案周期僅為3.6個(gè)工作日,大大縮短了審理時(shí)間,但也可能造成被告人對訴訟的準(zhǔn)備不充分,侵害了被告人的權(quán)利。所以試點(diǎn)工作中,福清法院非常注重“簡程序,不減權(quán)利”,真正做到保障被告人訴訟權(quán)利。

    “刑事速裁程序的啟動(dòng)條件之一‘犯罪嫌疑人、被告人同意公訴機(jī)關(guān)的量刑建議實(shí)質(zhì)上即認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商。實(shí)踐中不乏嫌疑人在公訴人提出量刑建議后,請求公訴人降低量刑建議的情形。而公訴人對于可能適用速裁程序的案件,在提出量刑建議前必然會(huì)考慮嫌疑人能否接受的問題。但是據(jù)統(tǒng)計(jì),福清法院受理的刑事速裁程序案件中,被告人文盲占5.19%,小學(xué)文化程度占40.26%,中學(xué)文化程度占53.25%,大專以上文化程度占1.3%。由于許多嫌疑人法律素養(yǎng)低,之前實(shí)行的法律援助值班律師制度是依當(dāng)事人申請,實(shí)踐中被告人申請率不足2%,所以法律幫助作用很有限,在與公訴人協(xié)商的過程中,嫌疑人基本沒有獨(dú)立協(xié)商的能力可言?!编嵜粽f。

    為此,《試行辦法》規(guī)定在偵查階段,犯罪嫌疑人提出申請的,應(yīng)當(dāng)為其指派援助值班律師;在審查起訴階段,犯罪嫌疑人沒有委托辯護(hù)人的情況下必須指派援助值班律師提供法律援助,援助律師享有閱卷權(quán)并直面犯罪嫌疑人聆聽辯解;審查案件事實(shí)、定性準(zhǔn)確與否;幫助犯罪嫌疑人進(jìn)行程序選擇;與公訴人就刑罰種類、刑期、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬幅度以及刑罰執(zhí)行方式等進(jìn)行協(xié)商。達(dá)成一致意見的,公訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)商結(jié)果向人民法院提出量刑建議。對于人民法院自行決定適用速裁程序的案件,也實(shí)行強(qiáng)制法律援助。

    同時(shí),福清法院嚴(yán)格規(guī)定了庭審過程六個(gè)步驟:一是集中核對被告人身份基本情況、告知訴訟權(quán)利、宣布程序等;二是公訴人簡要宣讀起訴書和量刑建議;三是承辦法官核實(shí)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、有效性;四是詢問公訴人、辯護(hù)人、被害人及訴訟代理人的意見;五是聽取被告人最后陳述;六是進(jìn)行當(dāng)庭宣判。

    “庭審過程中,我們非常注重核實(shí)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、有效性。比如核實(shí)援助值班律師是否充分履行了權(quán)利和法律后果告知義務(wù)、是否為被告人提供有效法律援助;核實(shí)被告人是否在律師的幫助下進(jìn)行認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商;核實(shí)被告人對指控的犯罪事實(shí)有無異議;核實(shí)其認(rèn)罪認(rèn)罰是否明知、明智和自愿;出示《認(rèn)罪認(rèn)罰承諾書》供被告人辨認(rèn),確認(rèn)承諾書的真實(shí)性、合法性和有效性等?!编嵜粽f。

    在改革過程中,福清法院發(fā)現(xiàn),由于本院制定的詳細(xì)《量刑指導(dǎo)意見》僅提供給公訴人,而律師未掌握,造成控辯的協(xié)商能力不平衡,有礙協(xié)商結(jié)論公平公正?!?016年5月開始,福清法院將詳細(xì)《量刑指導(dǎo)意見》對律師公布。調(diào)研發(fā)現(xiàn),效果良好,律師普遍反映控辯協(xié)商中能更加有的放矢,大幅提高了律師在協(xié)商中量刑建議準(zhǔn)確性和采納率,也大幅提高了協(xié)商效率,有效維護(hù)了被告人合法權(quán)益?!编嵜粽f。

    由于充分保障了被告人的合法權(quán)益,截至目前,在福清法院審理的實(shí)行訴辯協(xié)商的207件中,服判息訴率97.1%,僅有的幾起上訴案件,原因是被告人希望通過二審?fù)涎恿艨词厮鶗r(shí)間,避免被送監(jiān)獄服刑,所以真實(shí)上訴率為零。

    探路:為立法提供寶貴建議

    與其他處于探索階段的制度一樣,認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商制度在試點(diǎn)過程中也遇到了很多問題,但試點(diǎn)改革的意義在于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出立法建議。為此,福清法院對法官、公訴人、援助值班律師、被告人進(jìn)行了問卷調(diào)查,針對存在的難題,積極探索破解方法,為今后認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的立法提供了寶貴的建議。

    認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商中很重要的一個(gè)問題,是罪名和罪數(shù)能否協(xié)商。福清法院的問卷調(diào)查顯示,75%法官、100%公訴人和27.27%律師認(rèn)為,罪名和罪數(shù)的協(xié)商,與我國追求事實(shí)真相的刑事訴訟價(jià)值觀相背離,而且罪名和罪數(shù)的協(xié)商會(huì)扭曲社會(huì)的公正體系。但25%法官、72.73%律師認(rèn)為,罪名和罪數(shù)可以協(xié)商,才能真正體現(xiàn)控辯的對立和公平。

    鄭敏認(rèn)為,協(xié)商應(yīng)當(dāng)針對量刑,罪名和罪數(shù)不宜協(xié)商。作為成文法國家,我國在傳統(tǒng)的“違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)”司法理念影響下,刑事訴訟追求案件實(shí)質(zhì)真實(shí)性。因此,我國不具備對罪名和罪數(shù)進(jìn)行協(xié)商的司法理念,社會(huì)不具備接納對罪名和罪數(shù)進(jìn)行協(xié)商的法律文化。但是從過去“坦白從寬,抗拒從嚴(yán)”到現(xiàn)在“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”,這些與量刑協(xié)商實(shí)質(zhì)上相似的刑事司法政策已深入人心,所以認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商具有可行性。此外,罰金屬于刑罰中的財(cái)產(chǎn)刑,理應(yīng)也可以協(xié)商。

    速裁程序是否需要正式庭審對認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)?問卷調(diào)查顯示, 50%法官、30%公訴人、45.45%律師認(rèn)為強(qiáng)制法律援助和認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商提供了程序正當(dāng)性保障,所以非監(jiān)禁刑案件可以實(shí)行書面審,但監(jiān)禁刑案件畢竟涉及剝奪被告人的人身自由,仍應(yīng)開庭核實(shí)被告人的真實(shí)意愿。37.5%法官、40%公訴人、9.1%律師認(rèn)為速裁程序可以全部實(shí)行書面審理,不僅有助大幅提高司法效率,也能對公訴人程序啟動(dòng)形成激勵(lì)。

    12.5%法官、30%公訴人、45.45%律師認(rèn)為,書面審違背刑事訴訟的直接言辭和公開審判等原則,將導(dǎo)致“刑事審判的消失”。速裁程序庭審存在的意義在于法官可以核實(shí)被告人的認(rèn)罪答辯是不是在明知、明智和自愿的基礎(chǔ)上作出的,所以不是速裁程序庭審流于形式,而是其他程序庭審過于簡單,缺乏實(shí)質(zhì)化。

    福清法院將速裁程序與簡易程序?qū)徖磉^程中的26個(gè)環(huán)節(jié)逐一對比,發(fā)現(xiàn)速裁程序節(jié)約的時(shí)間最主要集中于因?yàn)楫?dāng)庭宣判節(jié)省了提押時(shí)間,以及法官獨(dú)立簽發(fā)裁判文書節(jié)省了院、庭長簽發(fā)時(shí)間。

    鄭敏認(rèn)為:“司法改革以后,‘讓審理者裁判,讓裁判者負(fù)責(zé),法官獨(dú)立簽發(fā)裁判文書將成為常態(tài),速裁程序以上所節(jié)約的司法資源,簡易程序也能做到,二者程序差異性較小。速裁程序針對輕微刑事犯罪,案件事實(shí)基本簡單清楚,證據(jù)充分,所以可以在送達(dá)起訴書同時(shí),由法官助理核實(shí)被告人身份及其認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、合法性,在強(qiáng)制法律援助和認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商提供了程序正當(dāng)性保障的前提下,對判處非監(jiān)禁刑的案件,可以考慮實(shí)行書面審,必要情況下法官還可以再提審被告人核實(shí),而且書面審也有相關(guān)的域外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但是書面審必須有相關(guān)的法官免責(zé)條款配套,否則遇到個(gè)別被告人假冒他人身份的情況,如果法官?zèng)]有發(fā)現(xiàn)而被追責(zé)的話,大家也就畏手畏腳了?!?/p>

    認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商制度是訴辯雙方就量刑達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上由法院進(jìn)行的判決,因此能否對于此類案件實(shí)行一審終審制?問卷調(diào)查顯示,30%公訴人、36.36%律師認(rèn)為,速裁程序快捷,被告人準(zhǔn)備時(shí)間有限,從保護(hù)被告人的訴訟權(quán)利角度而言應(yīng)當(dāng)允許被告人上訴。100%法官、70%公訴人、63.64%律師認(rèn)為對于輕微刑事案件,事實(shí)簡單清楚,尤其在強(qiáng)制法律援助和認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商制度保障下,被告人上訴有違誠信,且浪費(fèi)訴訟資源,所以應(yīng)當(dāng)一審終審。

    “刑事速裁案件真實(shí)上訴率僅0.2%,從福清法院上訴情況看,被告人存在濫用上訴權(quán)的現(xiàn)象,唯一一名真正上訴的被告人,也是在實(shí)行認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商之前。因?yàn)楣V人的量刑建議較輕,建議幅度較大,法官量刑在建議的較高點(diǎn),超出其預(yù)期。但這種情形后來通過縮小量刑建議幅度予以解決了。經(jīng)過認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商后,被告人再上訴有違誠信,是對訴訟資源的浪費(fèi)。所以,我們建議對速裁案件實(shí)行一審終審,既可以節(jié)約司法資源,也能體現(xiàn)速裁與簡易的程序差異性?!编嵜粽f。

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