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    做精做細(xì)基層善治

    2016-05-14 09:04:38王秋依
    浙江人大 2016年9期
    關(guān)鍵詞:三治余杭村務(wù)

    王秋依

    國泰民安法為本,基層治理細(xì)為先。在基層治理創(chuàng)新上,浙江一直擔(dān)負(fù)著先行探路者的角色。從桐鄉(xiāng)實(shí)行“三治合一”保障老百姓參與公共決策權(quán)利到慶元“五臺(tái)合一”便民服務(wù),從舟山“網(wǎng)格化管理,組團(tuán)式服務(wù)”聯(lián)動(dòng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)格局到武義成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)賦監(jiān)督權(quán)于民……隨著法治觸角不斷延伸,基層治理實(shí)踐越來越細(xì)化,依法善治的生動(dòng)局面正在浙江大地精彩呈現(xiàn)。

    武義:村務(wù)監(jiān)督,公開透明

    2004年6月18日,武義縣白洋街道后陳村召開村民代表會(huì)議,通過了建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的決議,選舉產(chǎn)生全國首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),形成了一個(gè)村黨支部和村委會(huì)之外的“第三委”組織。

    后陳村創(chuàng)建的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和制定的《村務(wù)管理制度》《村務(wù)監(jiān)督制度》,以“一個(gè)機(jī)構(gòu),兩項(xiàng)制度”為標(biāo)志性內(nèi)容的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度創(chuàng)新被稱為“后陳經(jīng)驗(yàn)”。2012年,該制度被列為《黨的十六大以來政治體制改革大事記》“大事”之一。2016年,后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)被評為法治浙江十周年十大法治事件之一。

    走進(jìn)村莊,新建的村民服務(wù)中心大樓頂部“全國民主法治示范村”的大字引人注目。經(jīng)過近年來的舊村改造,后陳村修建了村民活動(dòng)廣場、文化禮堂、健身場、民主建設(shè)陳列館等,引來了各地游客來此參觀旅游。

    在后陳村的村務(wù)公開欄里,一些財(cái)務(wù)收支等內(nèi)容都公布得非常詳細(xì),下面蓋有村監(jiān)委會(huì)審核后的簽名和公章。一些村民表示,有了村監(jiān)委會(huì)機(jī)構(gòu),村民監(jiān)督已逐漸融入了日常生活。

    “11年前,后陳村創(chuàng)設(shè)全國第一個(gè)村監(jiān)委會(huì)機(jī)構(gòu)時(shí),我是當(dāng)時(shí)的村委會(huì)主任?!焙箨惔妩h支部書記陳忠武說,“當(dāng)初感覺身邊有個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)渾身別扭,也沒少爭吵,后來逐漸發(fā)現(xiàn),只要按照村務(wù)管理規(guī)定辦事,遇事多商量,廣大村民對村干部的好感明顯增加,村監(jiān)委會(huì)人員也不會(huì)找茬生事。相反,有了監(jiān)委會(huì),村干部從過去的怕干事變成敢干事,不用擔(dān)心村民總懷疑你從中得多少好處?!?/p>

    自實(shí)施村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度以來,后陳村創(chuàng)造了連續(xù)十一年村干部“零違紀(jì)”、村民“零上訪”、工程項(xiàng)目“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”紀(jì)錄,成為一個(gè)以監(jiān)督促進(jìn)制度完善、以監(jiān)督實(shí)現(xiàn)民主公開、以監(jiān)督保障法治建設(shè)、以監(jiān)督推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的典型樣板。

    舟山:網(wǎng)格管理,組團(tuán)服務(wù)

    2011年,舟山魯家峙社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)員在定期走訪時(shí)發(fā)現(xiàn),居民吳某的一處房屋被其姐姐幾年前擅自以4000元的低價(jià)出售給胡某,但未辦理房屋過戶手續(xù),胡某一直居住該房屋至今?,F(xiàn)因該房屋即將拆遷,吳某欲退款給胡某收回房屋,雙方多次爭吵沒有結(jié)果。對此,在網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)的人民調(diào)解委員會(huì)成員及社區(qū)巡回法官的“情”“理”“法”并舉勸說下,一場糾纏不休的矛盾就此化解。

    “這樣的事情還有很多,網(wǎng)格管理服務(wù)隊(duì)由于熟悉基層情況,通過定期走訪摸排對一些新出現(xiàn)的矛盾能夠及時(shí)得知,立即采取調(diào)解措施,常常能大大降低矛盾化解的難度?!币晃痪W(wǎng)格團(tuán)隊(duì)的人民調(diào)解員說。

    “網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,具體來說,就是在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)格局的前提下,以尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于服務(wù)和管理為原則,以自然村和相對集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ),以家庭為基本單位,將100到150戶家庭劃定為一個(gè)網(wǎng)格,對應(yīng)每一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的群眾,設(shè)置服務(wù)團(tuán)隊(duì),通過整合公共服務(wù)資源,對網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)。

    通過“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作,舟山的社會(huì)治安防控得到加強(qiáng),“居安工程”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),“無形化封閉”管理進(jìn)一步深化,特殊人群、流動(dòng)人口服務(wù)管理水平更加提升。近幾年來,整合落實(shí)了近30個(gè)部門的政務(wù)資源,問題辦結(jié)率達(dá)到99%。近一年時(shí)間利用短信平臺(tái)發(fā)送服務(wù)信息1800多萬條次,在改進(jìn)黨的群眾工作、加強(qiáng)基層社會(huì)治理和提升基層治理水平方面發(fā)揮了很好作用。

    “以前是群眾有困難找我們,如今是我們主動(dòng)找困難群眾。” 舟山市糧食局辦公室主任陳建設(shè)道出了網(wǎng)格給民意表達(dá)渠道帶來的轉(zhuǎn)變。

    舟山市委黨校經(jīng)濟(jì)與行政管理教研室主任丁友良表示,“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,作為基層社會(huì)管理的創(chuàng)新模式,有效地整合了各方面資源,完善了社會(huì)防控體系,暢通了群眾訴求渠道,夯實(shí)了維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)。其成功經(jīng)驗(yàn)是寓管理于服務(wù)之中,做到服務(wù)全方位,信息全覆蓋,充分了解社情民意,及時(shí)化解矛盾糾紛,把不穩(wěn)定因素消除在萌芽之中,從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    桐鄉(xiāng):“三治合一”,基層善治

    從濟(jì)南來杭州出差的張?zhí)m蘭周五把工作忙完,便直奔烏鎮(zhèn),入住了網(wǎng)上預(yù)訂的一家掛著“烏鎮(zhèn)人家”的旅館。

    “難得來一趟,剛好周六周日可以來烏鎮(zhèn)逛逛再回去,不耽誤下周一上班就行?!毕駨?zhí)m蘭這樣選擇入住“烏鎮(zhèn)人家”的游客有不少。但曾經(jīng),烏鎮(zhèn)游客遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)芈灭^能夠承受的接待量,供不應(yīng)求的現(xiàn)實(shí)催生了一批“地下”家庭旅館。在烏鎮(zhèn)景區(qū)旅館投訴中,“黑旅館”投訴居高不下。

    多年來,烏鎮(zhèn)投入了大量人力、財(cái)力進(jìn)行查處整治,卻始終無法標(biāo)本兼治。直到2013年,烏鎮(zhèn)成功運(yùn)用法治、德治、自治“三治”的先進(jìn)理念,成立“烏鎮(zhèn)人家”協(xié)會(huì),這才有了極大的變化。如今,游客到烏鎮(zhèn),只要看到掛有“烏鎮(zhèn)人家”四個(gè)字的家庭旅館,即可安心入住。

    烏鎮(zhèn)“三治合一”模式起源于2013年。當(dāng)年,桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)組建了三支植根于民間的團(tuán)隊(duì)——百姓參政團(tuán)、道德評判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)。由老百姓參與公共決策,自己的事自己說了算,自己參與干,干得怎么樣自己評判。這一模式受到了村民的普遍好評,整個(gè)村子和諧團(tuán)結(jié)。

    在高橋試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,桐鄉(xiāng)出臺(tái)了推進(jìn)“三治”建設(shè)的實(shí)施意見和工作方案,對該市“三治”建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容,作了全面規(guī)劃部署。同時(shí),成立了“三治”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面推進(jìn)“三治合一”建設(shè)。

    “桐鄉(xiāng)探討了在縣一級(jí)符合治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的縣域結(jié)構(gòu)?!闭憬髮W(xué)社會(huì)科學(xué)研究院院長余遜達(dá)說,“總的來看,桐鄉(xiāng)探討體現(xiàn)民主原則,在共治框架之下,能夠達(dá)到善治效果的共同方法和匹配能力?!?/p>

    但有學(xué)者擔(dān)心,在基層社會(huì)治理中,政府可以“搭臺(tái)”,但“戲”歸根結(jié)底還是要民眾自己去唱。因此,除了要建立健全社會(huì)自治的各種法規(guī)制度,使自治與法治、德治有機(jī)結(jié)合,也要努力增強(qiáng)公民的社會(huì)自治能力,尊重公民的自治主體性,同時(shí)不斷擴(kuò)大社會(huì)自治的范圍,創(chuàng)造各種條件、擴(kuò)大各種渠道,讓公民有機(jī)會(huì)參與自治。

    在實(shí)踐層面,“‘三治建設(shè)盡管已經(jīng)形成比較完備的工作體系,但這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常態(tài)化工作,其成果無法用簡單的一些指標(biāo)來衡量?!蓖┼l(xiāng)市委書記盧躍東坦言,怎樣建立一個(gè)科學(xué)的評價(jià)體系來檢驗(yàn)基層“三治”成效,怎樣建立一個(gè)長效化的運(yùn)行機(jī)制,是急需解決的一個(gè)問題。

    慶元:“五臺(tái)合一”,三級(jí)聯(lián)動(dòng)

    受理群眾報(bào)警求助2萬多起,成功聯(lián)合處置應(yīng)急類案(事)件700余起;累計(jì)受理群眾投訴(建議)11221件,辦理率100%;累計(jì)受理問政信息1326條,回復(fù)率99.54%——這是慶元縣社會(huì)服務(wù)管理指揮中心今年上半年的“成績單”。

    “五臺(tái)合一”,是慶元于2013年8月將政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、公安110、民政96345、住建數(shù)字城管、情報(bào)信息五個(gè)小平臺(tái),整合成立一個(gè)社會(huì)服務(wù)治理大平臺(tái),是我省首家社會(huì)服務(wù)管理指揮平臺(tái)。百姓遇到應(yīng)急處置、便民服務(wù)等問題,打一個(gè)電話即可得到解決。

    今年7月初,一陣大風(fēng)吹倒了縣生態(tài)公園一簡易電線桿,電線掛地,火星直冒。這根電線桿位于公園游客密集區(qū)域,情況十分緊急。中心指揮平臺(tái)接到群眾報(bào)警后迅速發(fā)出指令。兩分鐘后,公園附近派出所派人抵達(dá)現(xiàn)場疏散人群;3分鐘后,縣消防隊(duì)抵達(dá)現(xiàn)場;8分鐘后,縣供電局向中心反饋已將問題妥善處理。

    “往常處理類似突發(fā)性事件,需逐級(jí)匯報(bào)請示,耽誤時(shí)間?,F(xiàn)在整個(gè)處理由中心統(tǒng)一指揮?!鄙鐣?huì)服務(wù)管理指揮中心主任姚增輝說,通過建立橫、縱聯(lián)通機(jī)制,中心可橫向聯(lián)通縣級(jí)部門、縱向聯(lián)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企,把各單位按應(yīng)急處置主次職責(zé)聯(lián)動(dòng)分級(jí),分別承擔(dān)應(yīng)急類、非應(yīng)急類職責(zé)及后勤保障和責(zé)任追究等職能,大大提升聯(lián)動(dòng)效率和指揮效率。

    處理這么多事情,如何做到綱舉目張?“聯(lián)動(dòng)就是平臺(tái)最大的特色!”慶元縣社會(huì)服務(wù)管理指揮中心主任練全裕說,指揮中心橫向聯(lián)動(dòng)84個(gè)部門、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及100多家加盟商,縱向設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)格局,通過統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái),跨區(qū)域、跨部門、跨警種,變“各自為政”為“合成作戰(zhàn)”。

    浙江省公共政策研究院副院長李金珊教授指出,全省首創(chuàng)的“五臺(tái)合一”社會(huì)管理創(chuàng)新模式,對促進(jìn)資源高效整合,有效提高部門行政執(zhí)行力,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的意義,對提高政府服務(wù)水平和應(yīng)急處置能力將起到積極促進(jìn)作用,值得類似慶元這樣欠發(fā)達(dá)縣市借鑒推廣。

    湖州:戶籍改革,便民利好

    2012年12月,位于浙江北部的湖州德清縣啟動(dòng)了一場意義深遠(yuǎn)的變革。經(jīng)浙江省政府批復(fù)同意,德清在全國范圍內(nèi)先行開展戶籍制度改革。湖州全市逐步啟動(dòng)戶籍制度改革。到2016年1月1日,湖州全市啟用新的戶籍制度公共配套政策,真正結(jié)束二元制戶口時(shí)代,全市263萬市民正式邁入城鄉(xiāng)戶口一元制新時(shí)代。這意味著,在醫(yī)療、教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)方面,所有湖州居民享受同等權(quán)利。

    “戶籍改革后,允許一戶家里申請多本戶口本,辦事情方便多了?!焙輩桥d區(qū)永福村村民陳聰告訴記者。

    陳聰一家共10口人,在戶籍制度改革前一家只有一本戶口本,陳聰住城里,他弟弟住農(nóng)村,每次辦個(gè)事情,互相拿借很不方便。

    “現(xiàn)在我和弟弟各自有了一本戶口本,真是解決了一個(gè)不小的難題。”陳聰說。

    “戶籍改革讓城鄉(xiāng)居民享受到了更多福利?!焙輩桥d區(qū)八里店鎮(zhèn)曹報(bào)村黨支部書記沈國榮說,“以前農(nóng)民投保新農(nóng)村合作醫(yī)療,門診報(bào)銷比例為30%左右,現(xiàn)在可以選擇城鎮(zhèn)醫(yī)保,報(bào)銷比例達(dá)到70%?!?/p>

    此外,城鄉(xiāng)居民的福利待遇得到明顯提高。如湖州吳興區(qū)、南潯區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由原先的城鎮(zhèn)580元/人每月和農(nóng)村435元/人每月調(diào)整為統(tǒng)一的664元/人每月。

    湖州市公安局戶籍改革辦公室負(fù)責(zé)人吳誠介紹,戶籍改革從體制上切實(shí)保障進(jìn)城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的合法權(quán)益,消除他們進(jìn)城的后顧之憂。

    在農(nóng)村居民依法享有城鎮(zhèn)居民醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的同時(shí),還能繼續(xù)享有原先擁有的山林承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)等權(quán)益。據(jù)悉,2014年底,湖州全市共確權(quán)登記農(nóng)村土地、山林550萬畝,發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證65.7萬本。

    專家表示,湖州在浙江省地級(jí)市率先完成城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革,取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)差別,建立以居住地登記為基本原則,合法穩(wěn)定住所或職業(yè)為基本條件的戶口遷移制度,為全省乃至全國實(shí)施戶籍制度改革提供了可操作、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

    余杭:法治指數(shù),試驗(yàn)先行

    75.7分,這是浙江省杭州市余杭區(qū)近日出爐的2015年度法治指數(shù)。早在2006年,余杭就在全國率先通過法治量化評估體系,探索區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化新路。2008年6月15日,全國首個(gè)“法治指數(shù)”在余杭誕生,到現(xiàn)在已經(jīng)8年?!胺ㄖ沃笖?shù)”制度不斷完善,已成為余杭各鎮(zhèn)、街道和部門施政成效的“晴雨表”。

    該評估體系圍繞“黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公平正義、權(quán)利依法保障、市場規(guī)范有序、監(jiān)督體系健全、民主政治完善、全民素質(zhì)提升、社會(huì)平安和諧”法治建設(shè)的九大目標(biāo)設(shè)計(jì)評估指標(biāo);對區(qū)直機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三個(gè)層面進(jìn)行考核評估;同時(shí)對群眾滿意度進(jìn)行問卷調(diào)查,綜合得出一個(gè)指數(shù),全面反映余杭法治狀況。

    71.6,71.84,72.48,72.56,73.66,74.01……法治指數(shù)保持逐年提升,是余杭法治化水平不斷提高的直接表現(xiàn),也是余杭發(fā)展“法治GDP”的成果凝結(jié)。

    “量化評估已成為余杭固化經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題,推進(jìn)區(qū)域法治建設(shè)的一項(xiàng)長效機(jī)制?!庇嗪紖^(qū)司法局負(fù)責(zé)人介紹,通過法治指數(shù)梳理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),以交辦的形式反饋到各有關(guān)職能部門限期整改。同時(shí)對各鎮(zhèn)、街道和部門實(shí)行法治年度考核,直接與干部獎(jiǎng)懲掛鉤,讓量化評估成為干部的“緊箍咒”,形成良性循環(huán)。

    針對法治指數(shù)反映出的民生熱點(diǎn),余杭整合、優(yōu)選一批涉及就學(xué)、就醫(yī)、群眾權(quán)利救濟(jì)以及環(huán)保衛(wèi)生、食品安全等民生熱點(diǎn)領(lǐng)域的工作項(xiàng)目,開展“服務(wù)民生法治行”實(shí)事工程建設(shè),并進(jìn)行績效評估。從中涌現(xiàn)出一系列法治惠民的創(chuàng)新舉措,如“1+X”立體化人民調(diào)解工作,以區(qū)交通事故調(diào)委會(huì)為工作示范,拓展行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè),區(qū)交通事故調(diào)委會(huì)的一站式服務(wù)窗口獲得群眾頻頻點(diǎn)贊。

    據(jù)余杭區(qū)司法局工作人員介紹,2009年至今,余杭先后推出了領(lǐng)導(dǎo)干部“述職述廉述法”“法務(wù)前置”“法律援助惠民”工程,“普法悅學(xué)帶”等70余個(gè)實(shí)事項(xiàng)目,提升群眾法治意識(shí),給群眾帶來了實(shí)惠。

    浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授錢弘道認(rèn)為,在十八屆三中全會(huì)要求建立“科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”的背景下,余杭這近十年實(shí)踐檢驗(yàn)的“標(biāo)尺”,具有極大的普適性,可供其他地區(qū)參考。

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