電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)任延伸制度信用評(píng)價(jià)研究

楊海超 馬忠玉 王妙微

摘要：文章對(duì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了初步探究，通過(guò)對(duì)我國(guó)目前電器電子產(chǎn)品行業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題的分析，提出了我國(guó)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信用評(píng)價(jià)體系，以及電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸信用評(píng)價(jià)工具EPR—CET（Extended Producer Responsibility-Credit Evaluation T001），并提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)者責(zé)任延伸；電子廢棄物；信用評(píng)價(jià)

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了電器電子產(chǎn)品報(bào)廢高峰期。廢棄電器電子產(chǎn)品會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大的影響，處理不當(dāng)極易造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸（Extended Producer Responsibility，EPR）制度是指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。

電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是針對(duì)電器電子行業(yè)的，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者承擔(dān)對(duì)電器電子產(chǎn)品從設(shè)計(jì)生產(chǎn)到消費(fèi)流通再到最后回收處理的延伸責(zé)任，鼓勵(lì)電器電子生產(chǎn)廠商從源頭出發(fā)，采用生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色原料和有利于回收的工藝，并對(duì)廢棄物進(jìn)行回收處理。

運(yùn)用信用評(píng)價(jià)的手段，完善電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是機(jī)制上的一種創(chuàng)新。建立電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信用評(píng)價(jià)體系，是改善我國(guó)日益嚴(yán)重的電子廢棄物問(wèn)題的迫切需要，也是加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)的必然要求。

二、我國(guó)電器電子產(chǎn)品EPR制度實(shí)施現(xiàn)狀

1.政府層面。我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是為了應(yīng)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收和處理問(wèn)題，制定的一系列法律法規(guī)，用以引導(dǎo)、促進(jìn)或強(qiáng)制生產(chǎn)者承擔(dān)延伸責(zé)任。我國(guó)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度涉及電器電子產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)與制造、回收、處理和資源綜合利用和處置多個(gè)環(huán)節(jié)。人大立法、國(guó)務(wù)院頒布管理?xiàng)l例、主管部委就自己負(fù)責(zé)的部分指定的管理辦法和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)改委主要負(fù)責(zé)牽頭制定電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄以及管理?xiàng)l例，并進(jìn)行調(diào)整，設(shè)置處理企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及其獲得基金補(bǔ)貼資格條件，完善目錄產(chǎn)品的征收補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

工信部負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在推動(dòng)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的施行方面發(fā)揮著重要的作用，工信部積極探索新的管理與運(yùn)行模式，使生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度不斷適應(yīng)我國(guó)電器電子行業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)資源的循環(huán)利用。推動(dòng)建立完善我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)工作。

環(huán)境保護(hù)部在電器電子生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方面起到的主要作用是制定相關(guān)環(huán)保要求、技術(shù)規(guī)范、指南以及拆解處理要求，并組織實(shí)施且進(jìn)行監(jiān)督。地方環(huán)保部門(mén)按要求對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解處理情況審核和日常監(jiān)督管理情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)察，對(duì)各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)送的審核情況匯總確認(rèn)后提交財(cái)政部。

商務(wù)部主要負(fù)責(zé)回收流通環(huán)節(jié)，電子廢棄物回收處理企業(yè)主要由商務(wù)部管理，商務(wù)部積極推進(jìn)廢舊電器的回收處理和再利用、再生資源回收體系建設(shè)，搭建完善廢舊商品回收利用鏈條。

財(cái)政部主要承擔(dān)的職責(zé)是核定拆解企業(yè)補(bǔ)貼基金，并按照相關(guān)規(guī)定給企業(yè)發(fā)放。海關(guān)和稅務(wù)部門(mén)征收基金后統(tǒng)一交給財(cái)政部，財(cái)政部設(shè)立基金池，進(jìn)行專項(xiàng)基金管理，財(cái)政部根據(jù)有回收處理資質(zhì)的企業(yè)上報(bào)的結(jié)果進(jìn)行基金的補(bǔ)貼發(fā)放，收支兩條線，努力做到收支平衡。

目前我國(guó)在電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任制方面已經(jīng)初步形成了一個(gè)從人大、國(guó)務(wù)院到主管部委自上而下的，較為完善的管理機(jī)制。

2.企業(yè)層面。

（1）繳納基金。我國(guó)目前只有電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤┝松a(chǎn)者責(zé)任延伸制度下的基金制度。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者按季向國(guó)家稅務(wù)部門(mén)申報(bào)繳納基金，納入基金征收范圍的電器電子產(chǎn)品包括電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)和電腦（簡(jiǎn)稱“四機(jī)一腦”）五類產(chǎn)品。

我國(guó)基金的計(jì)征按照從量定額的方式，即應(yīng)繳納基金=銷售數(shù)量（受托加工數(shù)量）征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)四機(jī)一腦的拆解工藝的不同和企業(yè)的承擔(dān)能力大小，不同類別產(chǎn)品分別實(shí)行各自基金征收標(biāo)準(zhǔn)。電視機(jī)為13元每臺(tái)，電冰箱為12元每臺(tái)，空調(diào)和冼衣機(jī)均為7元每臺(tái)，電腦10元每臺(tái)。

電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)和去稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)兩種方式，提交材料通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審核后，按不同的銷售結(jié)算方式在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行基金的繳納。

通過(guò)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)征收基金。強(qiáng)化了生產(chǎn)者的延伸責(zé)任，調(diào)整了企業(yè)利益的再分配，促進(jìn)了電器電子產(chǎn)業(yè)鏈末端的清潔化生產(chǎn)，—定程度上達(dá)到了保護(hù)環(huán)境的目的。但是由于產(chǎn)品存在生命周期，生產(chǎn)和進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品增速慢于處理廢棄電器電子產(chǎn)品增速，基金收繳金額不足以支付拆解補(bǔ)貼，導(dǎo)致在一定時(shí)期內(nèi)基金赤字，據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2012年基金征收約18億元，2013年和2014年穩(wěn)定在30億左右，2012年下?lián)苎a(bǔ)貼的資金為6.3億元，確認(rèn)規(guī)范拆解量759萬(wàn)臺(tái)，2013年，補(bǔ)貼基金達(dá)33.1億元，拆解量達(dá)3987萬(wàn)臺(tái)，2014年拆解廢棄“四機(jī)一腦”到7020萬(wàn)臺(tái)，補(bǔ)貼基金57.4億元，截至2015年應(yīng)補(bǔ)基金赤字約20億元。

（2）綠色設(shè)計(jì)。綠色設(shè)計(jì)是在考慮環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的基礎(chǔ)上。從產(chǎn)品全生命周期進(jìn)行產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)，最大程度的減少最環(huán)境的損害和對(duì)資源的浪費(fèi)。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者在產(chǎn)品源頭設(shè)計(jì)時(shí)承擔(dān)的責(zé)任，要求統(tǒng)籌考慮原輔材料選用、生產(chǎn)、包裝、銷售、使用、回收、處理等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響，從源頭上控制污染材料的使用，這是解決電子污染的根本途徑。

目前，我國(guó)一些設(shè)備先進(jìn)、環(huán)保責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、對(duì)行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的集團(tuán)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了綠色設(shè)計(jì)的探索和實(shí)踐。通過(guò)新型綠色材料、綠色材料應(yīng)用工藝與裝備的開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品模塊化設(shè)計(jì)，產(chǎn)品節(jié)能、易拆卸等優(yōu)化技術(shù)、綠色加工工藝技術(shù)的研究等，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，將綠色設(shè)計(jì)貫穿產(chǎn)品生命全周期。

綠色設(shè)計(jì)立足環(huán)境保護(hù)的角度，將環(huán)境要素在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)之初就考慮進(jìn)去，試圖將工業(yè)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的損害降到最低，但是考慮到成本收益問(wèn)題，目前，我國(guó)能夠真正地實(shí)現(xiàn)綠色設(shè)計(jì)、秉承綠色設(shè)計(jì)的理念、進(jìn)行綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造、力求打造全產(chǎn)業(yè)綠色鏈條的企業(yè)十分有限。企業(yè)有趨利的動(dòng)機(jī)，政府只有通過(guò)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信用評(píng)價(jià)體系，完善嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，才有利于更多企業(yè)進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)的實(shí)踐。

（3）回收體系。我國(guó)電子廢棄物的回收處理主要有三種方式：一是生產(chǎn)企業(yè)自建回收體系處理廢舊電器；二是生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)合同委托回收企業(yè)來(lái)處置廢舊電器：三是個(gè)體商販作坊式回收。

我國(guó)電器電子生產(chǎn)企業(yè)中擁有自己的回收體系進(jìn)行廢舊電器回收的企業(yè)只有三家：格力、TCL和長(zhǎng)虹。這些生產(chǎn)廠商基于生產(chǎn)者營(yíng)銷、售后服務(wù)、逆向物流的新型體系建設(shè)方案，初步搭建了廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系，長(zhǎng)虹集團(tuán)下屬格潤(rùn)再生資源有限制責(zé)任公司，在自建拆解體系的基礎(chǔ)上，將“四機(jī)一腦”作為主要處理對(duì)象，處理能力達(dá)到每年200多萬(wàn)臺(tái)。

企業(yè)自建電子廢棄物回收體系是企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要體現(xiàn)，除長(zhǎng)虹、格力和TCL外，其他大部分電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都采用了委托回收企業(yè)來(lái)進(jìn)行廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的方式，這些回收處理企業(yè)目前也在朝著集約化、規(guī)?；l(fā)展，中再生和格林美都形成了較大規(guī)模的集團(tuán)公司。生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)合同委托的方式實(shí)現(xiàn)了自己的生產(chǎn)者延伸責(zé)任。

3.公眾層面。我國(guó)公眾對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度政策知之甚少，進(jìn)行的社會(huì)監(jiān)督也極為有限。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度中包含了生產(chǎn)者的信息披露責(zé)任，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者有義務(wù)向公眾披露產(chǎn)品的環(huán)保信息，方便公眾對(duì)生產(chǎn)者履行責(zé)任的監(jiān)督。

電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和回收拆解具有很強(qiáng)的專業(yè)性，信息披露較為困難，此外我國(guó)環(huán)境信息不夠公開(kāi)，監(jiān)管體系不夠健全，獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠明確，使生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的履行缺乏公眾層面的監(jiān)督。

三、我國(guó)電器電子產(chǎn)品IZpR制度存在的問(wèn)題

1.制度體系建設(shè)不完善。在管理?xiàng)l例和基金制度實(shí)施的這幾年中，雖然取得了一定成績(jī)，但也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。

首先。在立法層面，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度并沒(méi)有完整的專門(mén)性的法律法規(guī)體系，造成電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度缺乏法律上的權(quán)威性，完全淪為企業(yè)自發(fā)的、零散的、不成體系的行為，缺乏法律上的約束。

其次，在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于電器電子產(chǎn)品全生命周期中各個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有全面、系統(tǒng)的規(guī)定，缺乏實(shí)際操作的詳細(xì)規(guī)范，企業(yè)僅僅停留在繳納基金的階段，對(duì)于產(chǎn)品從設(shè)計(jì)源頭到回收處理的責(zé)任不明確，因此承擔(dān)的責(zé)任也不夠完全。

第三，目前，我國(guó)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者需承擔(dān)延伸責(zé)任的產(chǎn)品類型參照2011年頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理目錄》，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際需要回收處理的電器電子產(chǎn)品早已超過(guò)目錄的規(guī)定，2014年對(duì)目錄進(jìn)行修訂后，卻并沒(méi)有在實(shí)際中實(shí)施。

2.基金制度的運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題?；饘?shí)施五年來(lái)，一定程度上規(guī)范了回收行業(yè)的無(wú)序狀態(tài)，為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施提供了有益經(jīng)驗(yàn)。但是基金政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

首先，表現(xiàn)為基金出現(xiàn)赤字，出現(xiàn)了收支不平衡的狀況。由于對(duì)我國(guó)已經(jīng)廢棄電器電子產(chǎn)品的保有量估計(jì)不足，基金實(shí)行出現(xiàn)了入不敷出的情況，基金發(fā)放周期延長(zhǎng)，企業(yè)積極性受到打擊：其次，基金補(bǔ)貼導(dǎo)致廢棄電器電子產(chǎn)品回收結(jié)構(gòu)不均衡，電視機(jī)的拆解占到八成以上，而其他的電器電子產(chǎn)品回收不足：第三，為了獲取基金補(bǔ)貼，一些企業(yè)出現(xiàn)造假行為，擾亂了市場(chǎng)秩序：第四，固定的基金征收和補(bǔ)貼模式，使得生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為只需要繳納基金就完成了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對(duì)于履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的行為責(zé)任有所忽略。

3.制度的實(shí)施缺乏監(jiān)督。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在我國(guó)實(shí)施時(shí)間較短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少。缺乏立法和實(shí)施的詳細(xì)規(guī)范，因此制度的實(shí)施監(jiān)管也就無(wú)從下手。首先，信息公開(kāi)是我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要一環(huán)，信息不公開(kāi)，社會(huì)監(jiān)督無(wú)法展開(kāi)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的也難以落實(shí)。我國(guó)目前的法律并沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的信息公開(kāi)有所規(guī)定，造成了監(jiān)管的空白：其次，政府本身對(duì)于我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)信息掌握不全，缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，無(wú)法對(duì)生產(chǎn)者的責(zé)任落實(shí)形成有效判斷，不能對(duì)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的程度進(jìn)行監(jiān)管核查：第三，沒(méi)有形成完整動(dòng)態(tài)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，企業(yè)缺乏激勵(lì)，難以激發(fā)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的積極性。

四、我國(guó)電器電子產(chǎn)品EPR制度信用評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

1.信用評(píng)價(jià)工具。在借鑒國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)踐和信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文提出了電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸信用評(píng)價(jià)工具EPR-CET（Extended Pro-ducer Responsibility-Credit Evaluation T001），設(shè)定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)體系，具有可操作性，依賴于市場(chǎng)的力量投入運(yùn)作，政府主導(dǎo)重視對(duì)EPR-CET運(yùn)作的評(píng)價(jià)。具體流程如圖l。

電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（以獨(dú)立法人為單位）通過(guò)信用信息管理與服務(wù)公共系統(tǒng)，自我申報(bào)近期履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度情況，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)規(guī)定填報(bào)有關(guān)信息。系統(tǒng)根據(jù)上報(bào)內(nèi)容自動(dòng)評(píng)分，出具信用報(bào)告，并對(duì)全部企業(yè)進(jìn)行排名。排名將在網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。專家組（第三方征信機(jī)構(gòu)）定期對(duì)企業(yè)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核證。

根據(jù)企業(yè)完成情況的評(píng)分不同，對(duì)應(yīng)不同的激勵(lì)措施。若核證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)虛假申報(bào)，將取消一段時(shí)間申報(bào)資格，同時(shí)納入失信黑名單，依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度對(duì)其進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

2.信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取時(shí)應(yīng)遵循合理性、可操作性原則，設(shè)定好后應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定性。要對(duì)信息進(jìn)行分類，系統(tǒng)模式化的匹配相應(yīng)的采集方式，例如基礎(chǔ)類：企業(yè)自主填報(bào)：憑證類：直接上傳合同、協(xié)議（如：與回收端的合作協(xié)議）：定量類：自主填報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（完成回收數(shù)量、新工藝提高效率）：定性類：自主填報(bào)有關(guān)報(bào)告或聲明（元部件材料說(shuō)明：生產(chǎn)研發(fā)計(jì)劃）：資質(zhì)證明類：上傳證書(shū)并聯(lián)網(wǎng)核查（電子信息產(chǎn)品污染控制認(rèn)證證書(shū)）：共享類：通過(guò)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)從行政機(jī)關(guān)直接獲?。ê诿麊涡畔⒌龋?。

3.信用評(píng)價(jià)信息管理。在電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)過(guò)程中，信用信息管理是極其重要的一環(huán)。政府相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)搭建企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信用信息服務(wù)數(shù)據(jù)化平臺(tái)，為保證信息歸集的客觀性，應(yīng)由非利益相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)行業(yè)信用信息管理服務(wù)系統(tǒng)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立信用檔案、發(fā)布評(píng)價(jià)信息，管理部門(mén)和相關(guān)企業(yè)共同配合，共同規(guī)范信息化建設(shè)，不斷搜集、采集、更新并核證電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者的延伸責(zé)任履行信用信息。

企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信用信息管理系統(tǒng)應(yīng)具備電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信用評(píng)價(jià)指標(biāo)目錄管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集及共享平臺(tái)、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及信用應(yīng)用系統(tǒng)等功能模塊。

4.信用評(píng)價(jià)結(jié)果核證。為保證信用評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，完成電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信用信息采集后需要對(duì)其進(jìn)行核證。主要采取社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)和第三方組成的專家組抽查兩種模式。

核證的內(nèi)容主要有兩方面，一是材料真?zhèn)涡缘恼{(diào)查。對(duì)于憑證類信息，可采取實(shí)地考察、分析上下游等方法進(jìn)行核證：對(duì)于定量類信息，可采取橫向?qū)Ρ认嚓P(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行核證：對(duì)于定性類信息，可查看相關(guān)標(biāo)識(shí)文件或報(bào)告、聲明文件：對(duì)于資質(zhì)證明類信息，可通過(guò)頒發(fā)證書(shū)的有權(quán)單位聯(lián)網(wǎng)核查來(lái)驗(yàn)證資質(zhì)有效性。

二是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸責(zé)任履行效果的評(píng)定。核證方式有實(shí)地考察、數(shù)據(jù)橫向比對(duì)、上報(bào)資料審核等，最終對(duì)每個(gè)企業(yè)形成信用報(bào)告。

5.信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)對(duì)企業(yè)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度責(zé)任履行情況的評(píng)價(jià)結(jié)果以及企業(yè)自主填報(bào)過(guò)程中的守信情況將企業(yè)分為四類：（1）優(yōu)秀企業(yè)：EPR制度信用評(píng)價(jià)綜合得分≥80分的企業(yè)：（2）良好企業(yè)：EPR制度信用評(píng)價(jià)綜合得分在60分～80分之間的企業(yè)：（3）警示企業(yè)：EPR制度信用評(píng)價(jià)綜合得分<60分的企業(yè)：（4）惡意失信企業(yè)：在自主填報(bào)過(guò)程中提供虛假信息的企業(yè)。

建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，可將信用評(píng)價(jià)的結(jié)果作為基金動(dòng)態(tài)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)將四類企業(yè)名單分別共享給各有關(guān)行政機(jī)關(guān)、職能管理部門(mén)、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，并按照有關(guān)規(guī)定定期更新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和聯(lián)合獎(jiǎng)懲的效果。

五、政策建議

建立以信用為核心的、以信息公開(kāi)共享自主申報(bào)為手段的電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信用評(píng)價(jià)體系，解決我國(guó)由于信用信息共享困難造成的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施和監(jiān)管困難，是必然趨勢(shì)。本文就如何建立和完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信用評(píng)價(jià)體系提出以下幾點(diǎn)政策建議：

1.設(shè)立專項(xiàng)基金，加快推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸信用評(píng)價(jià)工具EPR-CET的研究與開(kāi)發(fā)，從科學(xué)性、合理性等方面綜合考慮選取指標(biāo)，構(gòu)建模型，強(qiáng)調(diào)可操作性。加快信用信息管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，可由發(fā)改委信息中心牽頭，將“信用中國(guó)”作為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信用信息發(fā)布平臺(tái)，同時(shí)與財(cái)政部與環(huán)保部等部門(mén)會(huì)同，根據(jù)信用報(bào)告，對(duì)基金的征收和發(fā)放實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。第三方征信機(jī)構(gòu)可與相關(guān)政府部分共享部分信用數(shù)據(jù)。政府加快制定針對(duì)第三方征信機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善第三方征信機(jī)構(gòu)的征信資質(zhì)管理制度。加強(qiáng)監(jiān)督職能，通過(guò)橫向?qū)Ρ鹊谌秸餍艡C(jī)構(gòu)的資金、技術(shù)、人員等方面，提高第三方征信機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻。

3.在電器電子行業(yè)選取試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)具有全局性、指導(dǎo)性的模式和做法，認(rèn)真進(jìn)行歸納總結(jié)和提煉升華，使之系統(tǒng)化形成具有普遍指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)已經(jīng)有一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)責(zé)任感的企業(yè)在履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方面走在了行業(yè)前沿，可以選取部分龍頭企業(yè)作為試點(diǎn)，形成政府導(dǎo)向，有利于引導(dǎo)全行業(yè)積極參與。

4.加快完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。積極推動(dòng)信用信息和信用報(bào)告的查詢使用建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。主要依托互聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺(tái)，將信用信息進(jìn)行共享，對(duì)于信用評(píng)價(jià)結(jié)果要加強(qiáng)各區(qū)域、各領(lǐng)域之間的互認(rèn)聯(lián)動(dòng)。在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中評(píng)定為優(yōu)秀的企業(yè)將能夠享受一些列激勵(lì)政策，如減免稅收，動(dòng)態(tài)地調(diào)整基金繳納數(shù)額，加入政府采購(gòu)等。對(duì)于在信用評(píng)價(jià)中被警示或惡意失信，則企業(yè)將會(huì)被列入黑名單，一旦被列入黑名單，企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管等多方面受到限制。