青浦區(qū)人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的實(shí)踐與思考

黃寶輝

依法討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。本屆以來，青浦區(qū)四屆人大常委會(huì)在依法討論、決定重大事項(xiàng)實(shí)踐中，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，及時(shí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)重大事項(xiàng)作出決議、決定，并建立了區(qū)人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的相關(guān)制度，促進(jìn)了全區(qū)重大決策部署貫徹落實(shí)，為推動(dòng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和民主法治建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

一、實(shí)踐情況

（一）貫徹重大決策部署，依法作出各項(xiàng)決議、決定。主要包括以下幾個(gè)方面：一是圍繞區(qū)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政決算審查監(jiān)督，作出相關(guān)決議，督促區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)決算編制、完善決算制度，以決算促進(jìn)預(yù)算編制的規(guī)范合理。二是圍繞青浦新城總體規(guī)劃以及規(guī)劃修訂情況、生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、華新鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2013-2020）等城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)重大事項(xiàng)適時(shí)作出決定，積極支持、推進(jìn)本區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)工作。三是圍繞“七五”普法宣傳教育專項(xiàng)工作作出決議，積極促進(jìn)普法教育工作有序?qū)嵤?，在全社?huì)營(yíng)造學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。四是圍繞區(qū)鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉有關(guān)重大事項(xiàng)，及時(shí)作出相關(guān)決定，為換屆選舉工作依法有序開展提供了有力保障。

（二）研究制定相關(guān)規(guī)定，為行使討論、決定重大事項(xiàng)職權(quán)提供制度保障。在區(qū)委的支持下，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，常委會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，在2015年2月召開的第25次常委會(huì)會(huì)議上審議通過了《青浦區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》從兩個(gè)層面規(guī)定了區(qū)人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的范圍：一是應(yīng)當(dāng)由區(qū)人大常委會(huì)審議，并作出決議、決定的重大事項(xiàng)，共9類。二是應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告，常委會(huì)可以提出意見、建議，必要時(shí)可以作出決議、決定的重大事項(xiàng)，共14類?！兑?guī)定》從十個(gè)方面明確了區(qū)人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的程序?！兑?guī)定》的通過實(shí)施，使區(qū)人大常委會(huì)依法行使討論、決定重大事項(xiàng)職權(quán)有了制度保障。

（三）支持推進(jìn)重點(diǎn)工作，聽取“一府兩院”有關(guān)重大事項(xiàng)的報(bào)告并提出意見。常委會(huì)根據(jù)《規(guī)定》，按照形勢(shì)發(fā)展和本區(qū)推進(jìn)有關(guān)重要工作的實(shí)際需要，在常委會(huì)會(huì)議上聽取“一府兩院”有關(guān)重大事項(xiàng)報(bào)告，開展詢問，提出建議。有關(guān)重大事項(xiàng)議題一般在年初工作要點(diǎn)中就予以明確，然后根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)安排向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。自2015年開展這項(xiàng)工作以來，常委會(huì)會(huì)議聽取了“一府兩院”有關(guān)重大事項(xiàng)報(bào)告15項(xiàng)，涉及政府機(jī)構(gòu)改革、政府性投資項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人才工作、村（居）民委員會(huì)換屆選舉、深化行政審批制度改革、“兩院”司法體制改革、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃半年度執(zhí)行等方面工作。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人大代表在聽取有關(guān)重大事項(xiàng)報(bào)告后，就這些重要事項(xiàng)進(jìn)行詢問、審議，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議。常委會(huì)將這些意見和建議以書面形式送“一府兩院”及相關(guān)職能部門研究處理，并根據(jù)處理情況加強(qiáng)跟蹤檢查，督促落到實(shí)處。此外，常委會(huì)還堅(jiān)持每季度組織情況報(bào)告會(huì)，聽取“一府兩院”有關(guān)重要事項(xiàng)、重要工作的推進(jìn)情況，為常委會(huì)組成人員和代表了解本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面重要事項(xiàng)的實(shí)施情況搭建平臺(tái)。

（四）多策并舉跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)決議、決定有效執(zhí)行。常委會(huì)堅(jiān)持行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告、主任會(huì)議成員集體調(diào)研、代表視察等方式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，努力推動(dòng)決議、決定落到實(shí)處。如針對(duì)常委會(huì)批準(zhǔn)的《上海市青浦生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，主任會(huì)議成員持續(xù)跟蹤督查規(guī)劃實(shí)施情況，先后監(jiān)督調(diào)研國(guó)家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建、環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)等情況，組織代表視察淀山湖水資源保護(hù)工作，督促區(qū)政府加大對(duì)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù)等工作的統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目，進(jìn)一步改善區(qū)域整體環(huán)境狀況。

二、存在問題

區(qū)人大常委會(huì)在行使討論、決定重大事項(xiàng)職權(quán)方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效，特別是在制度方面立規(guī)定矩，使這項(xiàng)工作步入了規(guī)范化、程序化軌道，但也還有一些需要完善的地方。主要表現(xiàn)在：一是在對(duì)“議而必決”的重大事項(xiàng)行使決定權(quán)方面，依然是被動(dòng)行使、事后行使、程序性行使的多，而對(duì)“議而可決”的重大事項(xiàng)行使決定權(quán)的少，特別是針對(duì)事關(guān)發(fā)展大局的難點(diǎn)和群眾關(guān)切的熱點(diǎn)的一些重大專項(xiàng)工作作出決議、決定的很少，較多的是通過安排聽取報(bào)告并提出意見建議后轉(zhuǎn)交“一府兩院”及相關(guān)部門處理，處理程序與常委會(huì)對(duì)有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見的處理程序類似，一定程度上削弱了工作力度。二是現(xiàn)行的行使討論、決定重大事項(xiàng)職權(quán)制度，從兩個(gè)層面依法界定了重大事項(xiàng)的范圍，但從列舉的范圍和內(nèi)容來看，大多也是比較原則的，比如政府性的投資項(xiàng)目投資額達(dá)到多少才算重大、“一府兩院”推行的政策措施涉及面達(dá)到什么范圍才算重大等等，都沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)，使得在具體實(shí)踐中對(duì)一些重大事項(xiàng)仍然難以界定，客觀上會(huì)對(duì)行使討論、決定重大事項(xiàng)職權(quán)帶來一定影響。

三、幾點(diǎn)思考

黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)為各級(jí)人大常委會(huì)行使好討論、決定重大事項(xiàng)職權(quán)指明了方向、提出了要求。中發(fā)〔2015〕18號(hào)文件明確規(guī)定了縣鄉(xiāng)人大行使討論、決定重大事項(xiàng)職權(quán)的程序、重點(diǎn)和范圍，市委、區(qū)委也先后召開了人大工作會(huì)議，并制定下發(fā)了推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、充分發(fā)揮人大作用的有關(guān)文件，對(duì)人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)相關(guān)工作作出了新的部署。常委會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、市委和區(qū)委的決策部署，依法認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使討論、決定重大事項(xiàng)職權(quán)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大常委會(huì)正確行使討論、決定重大事項(xiàng)職權(quán)必須堅(jiān)持的原則。區(qū)人大常委會(huì)黨組要自覺接受區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，把區(qū)委的重大決策部署作為討論、決定重大事項(xiàng)職權(quán)的政治依據(jù)、行動(dòng)方向和指導(dǎo)原則，緊緊圍繞全區(qū)大局和工作重心討論、決定重大事項(xiàng)。對(duì)提請(qǐng)人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的，常委會(huì)黨組要主動(dòng)向區(qū)委匯報(bào)，聽取區(qū)委意見，積極爭(zhēng)取區(qū)委的重視和支持。同時(shí)，對(duì)于討論、決定重大事項(xiàng)工作中遇到的重大問題，常委會(huì)黨組要及時(shí)向區(qū)委報(bào)告，保持人大工作正確的政治方向。

（二）切實(shí)增強(qiáng)行權(quán)主動(dòng)性

黨的十八屆三中全會(huì)決定指出：健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了總體部署，這必然要求人大切實(shí)行使好討論、決定重大事項(xiàng)職權(quán)。因此，要充分認(rèn)識(shí)行使討論、決定重大事項(xiàng)職權(quán)的實(shí)質(zhì)，就是把黨的主張經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，就是代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力。行使好此項(xiàng)職權(quán)，有利于更好發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。區(qū)人大常委會(huì)要主動(dòng)承擔(dān)起憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷增強(qiáng)行使討論、決定重大事項(xiàng)職權(quán)的責(zé)任感和使命感，變被動(dòng)為主動(dòng)，由程序性為主向程序性、實(shí)質(zhì)性并重轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與“一府兩院”的聯(lián)系與溝通，注重圍繞發(fā)展難點(diǎn)問題、民生熱點(diǎn)問題等積極行權(quán)，努力在討論、決定重大事項(xiàng)職權(quán)的行使中主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)。

（三）進(jìn)一步細(xì)化重大事項(xiàng)內(nèi)容

按照中央、市委關(guān)于加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)的文件精神以及市、區(qū)人大工作會(huì)議提出的新要求，認(rèn)真研究包括加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重大措施以及區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容，廣泛聽取各方的意見和建議，結(jié)合本區(qū)實(shí)際加強(qiáng)調(diào)研論證，進(jìn)一步完善討論、決定重大事項(xiàng)的相關(guān)制度，使重大事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容界定更加科學(xué)、更加明晰、更具有操作性，提升常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的行權(quán)實(shí)效。

（四）著力提高行權(quán)能力

常委會(huì)要努力提高常委會(huì)組成人員、人大代表的履職能力。一方面，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)重大事項(xiàng)的相關(guān)議題要有針對(duì)性地開展相關(guān)法律法規(guī)、區(qū)情實(shí)際、工作業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)，提高常委會(huì)組成人員對(duì)重大事項(xiàng)的審議水平，促進(jìn)其在行權(quán)過程中提出更有針對(duì)性和可操作性的意見建議，增強(qiáng)把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志的能力。充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)其就有關(guān)重大事項(xiàng)聯(lián)名提出議案的意識(shí)和本領(lǐng)。另一方面，抓好隊(duì)伍建設(shè)。注重在常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)和工作委員會(huì)成員中多配備一些專業(yè)人員，注重更好發(fā)揮代表中有關(guān)專業(yè)人員的作用，注重深入調(diào)查研究，確保作出的決議、決定更加切合改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際，更加符合廣大人民群眾意志。