河北霧霾之下，鋼鐵艱難去產(chǎn)能

謝瑋

截至2015年，河北鋼產(chǎn)量連續(xù)14年居全國第一位，約占全國鋼產(chǎn)量的1/4。2014年以前，河北的經(jīng)濟(jì)增速曾居于全國平均水平之上，但隨著鋼鐵價(jià)格下跌，河北經(jīng) 濟(jì)增速開始下滑。2009年，河北便曾提出擺脫“一鋼獨(dú)大”的局面。2013年，在 治理霧霾的壓力下，河北簽下壓減產(chǎn)能的責(zé)任書。如今，河北正面臨“十三五” 期間淘汰1.2億噸鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)。

回憶起父親的肺病，家住河北省石家莊市元氏縣的李琴（化名）仍然心有余悸。2015年4月，她年近六旬的父親咳喘不止，同時(shí)伴有胸痛、呼吸困難等癥狀，前往就醫(yī)后，發(fā)現(xiàn)肺部有積水——會不會是肺癌？一家人頓時(shí)緊張起來。

慶幸的是，李琴的父親最終被確診為肺炎。家人堅(jiān)持認(rèn)為，父親的工作“不能干了”。李琴告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，抓住當(dāng)?shù)卮笞谏唐愤\(yùn)輸?shù)纳虣C(jī)，父親開了一家卡車篷布貿(mào)易公司，如今已有8年，“對身體傷害特別大”。

李琴說，由于周遭肺癌患者的增加，“肺病”已經(jīng)成為撥動當(dāng)?shù)鼐用裆窠?jīng)的一個(gè)敏感詞。

今年2月份，河北省腫瘤研究所發(fā)布的報(bào)告顯示，40年間，河北省肺癌死亡率上漲了306%。

疾病之困，成為河北這個(gè)中國最大的鋼鐵生產(chǎn)省份當(dāng)下困境的顯現(xiàn)。如今，河北正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡帶來的產(chǎn)能過剩與環(huán)境污染問題。

更令人沮喪的是，河北的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不盡如人意，2015年河北GDP增速為6.8%，低于全國6.9%的水平，位列全國倒數(shù)第5名。2016年一季度，又持續(xù)下滑至6.5%。位列全國省份排名倒數(shù)第5名。

世界級產(chǎn)能背后的非理性繁榮

業(yè)內(nèi)流傳著一句“戲言”：全球鋼鐵產(chǎn)量“中國第一，河北第二，唐山第三”。自上世紀(jì)90年代開始，河北的鋼鐵工業(yè)發(fā)展步入快車道。2001年以來，鋼鐵行業(yè)吸引了大量社會資本，以年均超過10%的速度增長。

數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)總資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入和工業(yè)增加值較長時(shí)期內(nèi)均占河北全省規(guī)模以上工業(yè)的1/4強(qiáng)，對全省GDP貢獻(xiàn)率和財(cái)政貢獻(xiàn)率一度均在10%以上。

從百強(qiáng)企業(yè)分布看，鋼鐵行業(yè)也是獨(dú)占鰲頭。河北省工經(jīng)聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2015年共有36家鋼鐵企業(yè)入圍省百強(qiáng)企業(yè)，其營業(yè)收入累計(jì)達(dá)10870億元，占百強(qiáng)企業(yè)的43.11%。

許多城市亦將鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)。

距離北京200公里的唐山市如今已是世界知名的鋼鐵生產(chǎn)基地。資料顯示，2000年，唐山市鋼鐵產(chǎn)能不到500萬噸，在全國十大鋼鐵基地中排在最后一位。2012年底，唐山全市鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到1.4億噸，占河北省的一半。2014年底，唐山市的年均粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)超過美國。唐山遷安市就是一座典型的依礦而起、因鋼而興的資源型城市。依托豐富的鐵礦資源，遷安鋼鐵工業(yè)近10年快速發(fā)展，形成了近4000萬噸的鋼鐵產(chǎn)能。

李琴一家也曾是這種繁榮的眾多受益者之一。李琴告訴記者，自己所在的石家莊市元氏縣，由于交通便利，是陜、晉煤炭的重要中轉(zhuǎn)地。鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)需要大量的燃料，該縣提出了打造“中國煤炭義烏”的目標(biāo)，發(fā)展煤炭貿(mào)易與加工集散。

“種地不掙錢，我們那兒有很多人（維生）就是靠跑運(yùn)輸，就是拉煤、拉鋼。”李琴說，自己的父親此前也在跑運(yùn)輸，上了年紀(jì)后開了店，為過往的車輛提供篷布，“好一點(diǎn)的時(shí)候，一年收入大概有8萬元”。

其實(shí)，早在2005年，國家發(fā)改委就曾發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，其中指出華北地區(qū)水資源短缺，產(chǎn)能低水平過剩，應(yīng)重點(diǎn)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組，嚴(yán)格控制生產(chǎn)廠點(diǎn)繼續(xù)增多和生產(chǎn)能力擴(kuò)張。

2006年，國家發(fā)改委、國土資源部、國家環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會等四部門發(fā)出了“對河北省新增鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行清理推動”的通知，指出河北鋼鐵低水平重復(fù)建設(shè)。四部門提出，2003—2005年河北省粗鋼產(chǎn)量增長了3351萬噸，年均增長率35%，比全國平均水平高10.6%。但這3年間，河北省經(jīng)國家批復(fù)的鋼鐵項(xiàng)目只有3個(gè)，并且3個(gè)項(xiàng)目基本不擴(kuò)大煉鋼產(chǎn)能。

但隨著一座座高爐、轉(zhuǎn)爐拔地而起，2007年，河北省鋼產(chǎn)量首次超過1億噸，占到全國的1/5。2013年，河北省煉鋼產(chǎn)能一躍升至2.8億噸。與此同時(shí)，一些本應(yīng)該淘汰、限制的落后產(chǎn)能項(xiàng)目也大批上馬。

截至2015年底，河北省的鋼鐵產(chǎn)量已連續(xù)14年位居全國之首。 2015年河北省粗鋼、鋼材、生鐵的產(chǎn)量增速（1.3%、5.5%、2.6%）分別高出全國增速3.6、4.9和6.1個(gè)百分點(diǎn)。

河北肺癌死亡率40年上漲306%：“一鋼獨(dú)大”帶來嚴(yán)重大氣污染

“成也蕭何敗也蕭何”，因鋼而興、一鋼獨(dú)大的河北經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下遇到了困境。

隨著中國經(jīng)濟(jì)增速趨緩以及環(huán)保壓力增大，鋼鐵行業(yè)步入冬天?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2012—2014年，河北鋼鐵工業(yè)稅收貢獻(xiàn)開始萎縮。2012年，鋼鐵工業(yè)稅收貢獻(xiàn)率和增值稅貢獻(xiàn)率分別降至10.2%和14.1%；2014年，這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別降至5.5%和8.1%。

2014年，河北鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)14年來的首次下降。與此同時(shí)，隨著鋼鐵行業(yè)GDP高貢獻(xiàn)率的下滑，這個(gè)鋼鐵大省的經(jīng)濟(jì)增速開始受到影響。

河北2015年GDP增速為6.8%，僅高于東北三省和山西，位列全國倒數(shù)第五位。

河北省社會科學(xué)院發(fā)布的《河北經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報(bào)告（2016）》顯示，以鋼鐵和煤炭等重化工業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益的大幅度下滑以及輕工業(yè)發(fā)展仍受制于融資困難，加之全省工業(yè)企業(yè)利潤降幅持續(xù)收窄，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多數(shù)“縮水”的情況來衡量，河北省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會舉步維艱，超越7%的增速目標(biāo)，已不切合實(shí)際。

與此同時(shí)，嚴(yán)峻的環(huán)保形勢成了河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要問題。

7/10，這是為許多河北人所熟知的一個(gè)數(shù)據(jù)。2015年，按照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價(jià)，74個(gè)城市中空氣質(zhì)量相對較差的后10個(gè)城市中，來自河北的城市占據(jù)7席。

今年2月，河北醫(yī)科大學(xué)第四醫(yī)院的河北省腫瘤研究所腫瘤登記辦公室，發(fā)布了河北省2012年肺癌死亡率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并對比了上世紀(jì)70年代至今的死亡率，結(jié)果顯示，在過去的40年中，河北省肺癌死亡率已上漲306%，躍居腫瘤死亡率第一位。研究人員指出，大氣污染有可能是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

在京津冀聯(lián)手治霾的過程中，河北也被視為是任務(wù)頗重的“短板”。

2014年APEC會議期間，河北承諾大氣主要污染物減排30%以上。彼時(shí)為保障“APEC藍(lán)”，河北省有2000多家企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)、1900多家企業(yè)限產(chǎn)、1700多處工地停工。

2016年1月4日，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北省開展環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)工作，為期一個(gè)月。1月5日，央視播出了河北省委書記趙克志、省長張慶偉被中央環(huán)保督察組約談的畫面。

產(chǎn)能愈調(diào)愈多？

拆了小鋼爐建大鋼

其實(shí)，河北省政府提出要擺脫“一鋼獨(dú)大”局面已不是新聞。

據(jù)《河北日報(bào)》報(bào)道，2009年，河北省委常委在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改落實(shí)方案，提出加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決長期存在的一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)， “一鋼獨(dú)大”等深層次矛盾。

2009年，河北省政府工作報(bào)告提出，力爭用5年左右的時(shí)間使裝備制造業(yè)成為繼鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后的又一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，僅2009年一年，河北就淘汰了900萬噸煉鐵和400萬噸煉鋼產(chǎn)能。

2013年9月，環(huán)保部代表國務(wù)院與河北省簽署壓減產(chǎn)能責(zé)任書，實(shí)施“6643工程”，到2017年，壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤和3600萬重量箱玻璃。在那之后，河北化解過剩產(chǎn)能步伐明顯加快。

蘭格鋼鐵研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2011—2015年，河北省累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能3391萬噸，累計(jì)淘汰煉鋼產(chǎn)能4106萬噸。2015年河北省淘汰煉鐵產(chǎn)能占全國的59%，淘汰煉鋼產(chǎn)能占全國的76%。換言之，2015年全國淘汰的鋼鐵產(chǎn)能中，過半都集中在河北省。然而，河北省的鋼鐵產(chǎn)能卻連年增長。有數(shù)據(jù)顯示，2007年全省鋼鐵產(chǎn)能首次超過1億噸，2013年達(dá)2.86億噸，2015年則已超過3億噸。

許多業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)際上，淘汰落后產(chǎn)能的行動，間接刺激了中小鋼鐵企業(yè)對生存的追求。部分鋼鐵企業(yè)通過改造舊爐的手段擴(kuò)充產(chǎn)能，甚至還出現(xiàn)企業(yè)“假整合”，抱團(tuán)規(guī)避政策的現(xiàn)象。

“因利益驅(qū)動，很多企業(yè)都是拆了小鋼爐建大鋼爐，拆了小轉(zhuǎn)爐建大型生產(chǎn)設(shè)備?！碧m格鋼鐵研究中心主任王國清對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，此前，鋼鐵產(chǎn)能退出主要是淘汰“落后產(chǎn)能”，其判斷標(biāo)準(zhǔn)主要是設(shè)備容積率等技術(shù)指標(biāo)，“導(dǎo)致‘十二五期間鋼鐵產(chǎn)能大幅度擴(kuò)張”。

今年全國兩會期間，河北省國資委主任王昌對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，河北省“一鋼獨(dú)大”的局面已經(jīng)得到改善。

王昌曾于2009年3月到2015年1月?lián)魏颖惫ば艔d廳長，見證了河北“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能的全過程。

“我們已經(jīng)去掉了3000萬噸鋼、4000萬噸鐵，這不叫改善嗎？”王昌稱，以河北鋼鐵集團(tuán)為例，如今其新品種鋼產(chǎn)品占比已由百分之十幾增至41%，可以生產(chǎn)汽車板、家電板、高強(qiáng)度鋼等產(chǎn)品?！爱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型需要一個(gè)過程，要逐步地、有序地推進(jìn)?！?/p>

“調(diào)結(jié)構(gòu)多年來一直是一個(gè)話題，然而在全行業(yè)的壓力下，調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切性從來沒有像今天這么緊迫。”河北省社科院副院長彭建強(qiáng)對記者表示，“過去都是局部的、相對短暫的需求。可能在短期需求過去以后，又開始關(guān)注增長。現(xiàn)在則需要全局性的、脫胎換骨性的調(diào)整和轉(zhuǎn)型?！?/p>

轉(zhuǎn)型升級：省長急，企業(yè)不急？

由于全行業(yè)產(chǎn)能過剩，鋼價(jià)和原料價(jià)格“斷崖式”下跌，企業(yè)的日子并不好過。

蘭格鋼鐵研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年河北省民營鋼鐵企業(yè)產(chǎn)鋼1.23億噸，占河北省鋼產(chǎn)量的65%。其中2015年產(chǎn)能300萬噸以上的民營企業(yè)僅為15家。從盈利情況來看，盈利民營鋼企42家，虧損企業(yè)27家，虧損總額大于盈利。在27家虧損企業(yè)中連續(xù)虧損3年的企業(yè)有10家，其資產(chǎn)負(fù)債率平均為95.46%。

其實(shí)，自2015年以來，河北鋼鐵企業(yè)進(jìn)入停產(chǎn)退出密集期。

2015年11月14日，唐山松汀鋼廠宣布停產(chǎn)，6000余名職工開始放假。有媒體報(bào)道稱，停產(chǎn)的直接原因是拖欠當(dāng)?shù)仉娏?700萬元電費(fèi)，因協(xié)商未果被強(qiáng)行采取停電措施后不得不停爐。

鋼鐵業(yè)的發(fā)展影響著許多人的生活軌跡。今年34歲的王慧（化名）就職于遷安市最大的鋼鐵公司——首鋼遷安鋼鐵公司，這是首鋼集團(tuán)搬遷調(diào)整后的重要鋼鐵基地。王慧告訴記者，由于企業(yè)效益大幅下滑，廠里早已開始減產(chǎn)降薪。

“其實(shí)從2014年就開始降工資了，每次降500?！蓖趸郾硎?，最好的時(shí)候，工資一個(gè)月有6000多元，臨近2016年春節(jié)的幾個(gè)月間，自己與許多同事一起只拿低保工資。

虧損、降薪、減產(chǎn)似乎已經(jīng)成為許多鋼鐵企業(yè)的選擇，但更多的企業(yè)并不愿意透露相關(guān)信息?！耙环矫?，企業(yè)擔(dān)心消息傳出后銀行催貸；另一方面，許多上市公司也怕因此影響市場表現(xiàn)?！蓖鯂宸治龇Q。

“鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在面臨囚徒困境，企業(yè)都希望其他廠家去產(chǎn)能，自己成為最后生存下來的一個(gè)。而地方政府出于對財(cái)政收入和社會穩(wěn)定的考慮，對減產(chǎn)也不積極?！币苯鸸I(yè)規(guī)劃研究院一位不愿意透露姓名的工作人員對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，這將導(dǎo)致產(chǎn)能出清過程被拉長。

全國兩會期間，河北天柱鋼鐵集團(tuán)董事長孟蘭芝在小組討論時(shí)稱，過去的一年，雖然鋼鐵產(chǎn)業(yè)形勢低迷，但是企業(yè)還能夠保持盈利，而且利潤還不小。孟蘭芝稱，與國企相比民營企業(yè)更有成本優(yōu)勢。

“希望你們這些企業(yè)家能夠帶頭適應(yīng)新常態(tài)，多講講怎么創(chuàng)新、研發(fā)和轉(zhuǎn)型?！焙颖笔∈￠L張慶偉評價(jià)說，“老是講這些東西，我都替你們著急?！?/p>

“有些東西政府不要干涉，市場上能夠掙錢就中，銷路好我就納稅?！泵咸m芝堅(jiān)持認(rèn)為，開會聽市長，賣鋼材聽市場，市場大于市長。

更大的困難還在于，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)尚處于“青黃未接”的狀態(tài)?！盎旧显瓉矶际腔A(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源型的，地方經(jīng)濟(jì)需要徹底脫胎換骨地轉(zhuǎn)型?！迸斫◤?qiáng)直言，“但高新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)又做不起來，部分基層搞經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)也在強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)行業(yè)的基礎(chǔ)性作用，頗有點(diǎn)‘裝睡的意思?！?/p>

已去掉“兩個(gè)鞍鋼”的產(chǎn)能，“十三五”還要淘汰1.2億噸

從過去單純地淘汰落后產(chǎn)能到如今的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為鋼鐵第一大省的河北省責(zé)任重大。

2016年2月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》。意見明確，從2016年開始，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸。蘭格鋼鐵研究中心研究員徐莉穎向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，截至2015年底，河北省鋼鐵產(chǎn)能約在3億～3.2億噸。參考河北省“十三五”產(chǎn)能控制目標(biāo)為2億噸，也就是在不新增任何產(chǎn)能的前提下，河北省從今年開始到2020年之前將要淘汰1.2億噸的鋼鐵產(chǎn)能。如果完成，那么全國壓縮1億～1.5億噸產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)完成毫無壓力。

“有一句話說鋼鐵產(chǎn)能，‘中國第一，河北第二，美國第三。河北去產(chǎn)能的任務(wù)現(xiàn)在主要集中在鋼鐵產(chǎn)能上，鐵的產(chǎn)能已經(jīng)去了3391萬噸，鋼的產(chǎn)能已經(jīng)去了4106萬噸，相當(dāng)于兩個(gè)鞍鋼被我們?nèi)サ袅恕！?3月22日，河北省副省長張杰輝在2016博鰲亞洲論壇現(xiàn)場表示。

張杰輝直言，去產(chǎn)能的過程中出現(xiàn)了一部分人失業(yè)，這部分人應(yīng)該在20萬人以上，但河北省較好地解決了這個(gè)問題。

張杰輝表示，“首先95%以上都是一個(gè)企業(yè)去了一部分產(chǎn)能，失業(yè)的人就內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。其次政府在去產(chǎn)能之前就有了預(yù)案，所以轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會還是比較多，沒有出現(xiàn)大的問題，小的問題還很多，下一步逐步解決?！?/p>

“過剩產(chǎn)能也有優(yōu)劣之分，要先淘汰差的那一批。產(chǎn)品賣不出去、不盈利、虧損，排放量大，耗能高，這就是差?！蓖醪龑Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者稱，“從任務(wù)分解的角度來說，無論是對國有、民營還是外資企業(yè)都一樣?！?/p>

“我們那兒都挺好，讓拆都拆?！泵咸m芝對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。