維護(hù)文化安全應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)

劉金祥++劉行健

當(dāng)今世界處在經(jīng)濟(jì)一體化和文化多元化的歷史進(jìn)程中。無所不在的信息化把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、歷史文化背景各異、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向有別的國家和地區(qū)裹挾到云詭波譎的世界市場大潮之中，且逐步累建構(gòu)織起相互依存、相互滲透、相互交融的國際分工體系，使國際間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系從物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域延伸至文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。由于各個(gè)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不均衡、信息不對(duì)稱以及文化產(chǎn)品競爭力和抗沖擊能力的迥別，處于弱勢的國家面臨著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于中國來說，文化資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，難以與西方發(fā)達(dá)國家抗衡。尤其是歐美以文化產(chǎn)品為手段和途徑，加緊對(duì)我國實(shí)施西化和分化，思想文化領(lǐng)域成為中西方激烈碰撞和爭奪的主戰(zhàn)場。嚴(yán)峻的形勢和急迫的任務(wù)要求我國必須開闊視野，博采眾長，盡快制定完善文化產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭能力和抵御能力。

國家的文化產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)維護(hù)文化主權(quán)、實(shí)施文化強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重要的引領(lǐng)和規(guī)范作用。西方發(fā)達(dá)國家之所以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，與其不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)政策法規(guī)、不斷健全文化產(chǎn)業(yè)政策體系密切相關(guān)。在這些國家中，美國奉行的是“無為而治”的自由市場經(jīng)濟(jì)的政策理念，法國恪守的是政府主導(dǎo)的政策取向，韓國堅(jiān)持的是市場和政府并重的政策基準(zhǔn)。建立在這些理念、取向和基準(zhǔn)之上的文化產(chǎn)業(yè)政策是其國家歷史文化演進(jìn)的必然結(jié)果，也是其體制、國情、經(jīng)驗(yàn)綜合作用的邏輯產(chǎn)物。盡管這三個(gè)國家的文化產(chǎn)業(yè)政策在主導(dǎo)思想、內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)作模式上不盡相同，但在促進(jìn)本國文化產(chǎn)品占領(lǐng)世界文化市場、維護(hù)本國文化不受外來文化侵害方面卻極其一致，這對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)起步較晚、經(jīng)驗(yàn)不足的我國來說，具有很大的啟發(fā)價(jià)值和借鑒意義。

1.維護(hù)國家安全是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的根本準(zhǔn)則。鑒于文化資本的天然逐利性和文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁興，不僅能夠產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)一個(gè)國家的硬實(shí)力和綜合國力，而且能夠產(chǎn)生釋放強(qiáng)大人文效應(yīng)，提升一個(gè)國家的軟實(shí)力和整體競爭力，成為維護(hù)國家安全、保障國家利益的必要手段?；诖?，美國、法國和韓國在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，均把維護(hù)國家安全作為基本出發(fā)點(diǎn)，把保障國家利益作為根本取向。美國政府始終認(rèn)為，與西方思想觀念、價(jià)值理念相沖突的文化產(chǎn)品比手持槍支、懷揣炸彈的恐怖主義分子更危險(xiǎn)更可怕。因此，在表象上美國似乎對(duì)外來文化持開放態(tài)度，但在具體實(shí)踐中通過簽訂國際性條約，保留在國際文化產(chǎn)品自由貿(mào)易中隨時(shí)采取單邊行動(dòng)的特權(quán)。美國自建國以來一直未設(shè)立文化部，也沒有在聯(lián)邦層面上設(shè)置文化管理機(jī)構(gòu)，但在9·11事件發(fā)生后，為應(yīng)對(duì)恐怖組織對(duì)國家安全的威脅，立即從文化政策上作出重大安排與部署，成立了國土安全文化局，對(duì)非主流文化進(jìn)行監(jiān)督和管控，在情況異常時(shí)關(guān)閉有可能危及國家安全的文化組織和文化企業(yè)。法國為了強(qiáng)化其他國家對(duì)法蘭西文化的認(rèn)同和接納，多年來始終秉持“文化例外”原則，制定行業(yè)補(bǔ)貼、配額制以及稅務(wù)減免等政策措施，實(shí)行對(duì)好萊塢大片的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和互惠配額制度，推動(dòng)本國文化產(chǎn)品的對(duì)外輸出，增強(qiáng)法國文化在全球的話語權(quán)和影響力。韓國為了傳承人文基脈、累積人文底蘊(yùn)，通過將一些重要節(jié)日申報(bào)為世界文化遺產(chǎn)、頒布文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法、設(shè)立文化遺產(chǎn)專項(xiàng)基金等辦法，在很大程度上保持了本國傳統(tǒng)文化的同一性和完整性，努力避免本國文化遭受肢解與割斷。上述三國的舉措提醒我們，制定文化產(chǎn)業(yè)政策必須上升到文化安全的高度進(jìn)行考量和研判，所有政策舉措都要服務(wù)服從于國家利益的需要。

2.植根國情實(shí)際是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的基本依據(jù)。文化產(chǎn)業(yè)政策作為國家政策體系的重要組成部分，在制定過程中要從本國實(shí)際出發(fā)，把本國國情作為基本依據(jù)。美國是一個(gè)多民族多種族國家，政府在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，堅(jiān)持文化多元主義，鼓勵(lì)和支持多形態(tài)多樣式文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此維系美國社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。法國是一個(gè)具有悠久歷史、燦爛文化的國度，法國人對(duì)本國文化持有強(qiáng)烈的自豪感和自信心。自文藝復(fù)興以來，歷屆法國政府都把傳承本國綿長醇厚的歷史作為制定文化政策的首選要素，把保護(hù)本國色彩紛呈的文化作為制定文化政策的根本出發(fā)點(diǎn)，制定了一系列法律，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)；通過頒發(fā)鼓勵(lì)基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人出資保護(hù)文化設(shè)施的文件，使文化資源得以合理開發(fā)和利用，并始終葆有獨(dú)特魅力。韓國一直以來以單一民族文化為自豪，但從上世紀(jì)60年代始移民數(shù)量不斷增加，異質(zhì)文化隨之進(jìn)入韓國，本土文化與外來文化不可避免地發(fā)生沖突。韓國政府正視多文化社會(huì)逐步形成這一國情變數(shù)，于2008年頒布實(shí)施《多文化家族支援法》，調(diào)整和規(guī)范本國居民與外來者的文化關(guān)系，化解民族間的文化矛盾和觀念隔閡，使韓國社會(huì)有序向前發(fā)展。這些國家的成功做法說明，制定文化產(chǎn)業(yè)政策必須立足于國情實(shí)際，著眼于現(xiàn)階段的客觀情況，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行充分研究、科學(xué)論證和精心設(shè)計(jì)，揚(yáng)長避短，趨利避害，在準(zhǔn)確進(jìn)行戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上確立發(fā)展目標(biāo)和保障措施，既不能滯后于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，也不能超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)行階段。

3.順應(yīng)時(shí)代走勢是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的必然要求。作為人類思想和行為重要表征的文化產(chǎn)業(yè)政策，具有實(shí)踐性、批判性、開放性等特征，既是時(shí)代演化的重要結(jié)晶，也是對(duì)時(shí)代走勢的具體彰顯。也就是說，文化產(chǎn)業(yè)政策是時(shí)代走勢的產(chǎn)物，并隨著時(shí)代發(fā)展而不斷改進(jìn)。美國、法國和韓國的文化產(chǎn)業(yè)政策審時(shí)度勢，適時(shí)調(diào)整，確保各自文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于時(shí)代前沿，為維護(hù)文化安全乃至國家安全爭取先機(jī)。美國政府針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)好萊塢電影構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)這一現(xiàn)狀，采取提供土地、減免稅收、保護(hù)產(chǎn)權(quán)等政策措施，支持電影商加速發(fā)展數(shù)字電影、類型電影，確保本國電影產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先位置。法國政府針對(duì)寬帶產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展使影視業(yè)和唱片業(yè)遭受前所未有的盜版威脅這一實(shí)際，采取發(fā)展網(wǎng)上點(diǎn)播、立法打擊盜版和降低電信使用費(fèi)等辦法，使本國音像產(chǎn)業(yè)在全球市場中保持較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。伴隨電腦設(shè)計(jì)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，人物形象產(chǎn)業(yè)正在成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新形態(tài)，韓國政府從上個(gè)世紀(jì)90年代后半期起，就把發(fā)展人物形象產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》修正案，2001年通過建立文化產(chǎn)業(yè)支援中心全力支持人物形象產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此后，該產(chǎn)業(yè)不僅成為韓國文化產(chǎn)業(yè)的正式門類，而且很快進(jìn)人了高速發(fā)展期。這三個(gè)國家制定文化產(chǎn)業(yè)政策因時(shí)制宜、因勢制宜，置身時(shí)代潮頭，不斷搶占世界文化產(chǎn)業(yè)的高層和頂端的啟示是，文化產(chǎn)業(yè)政策要把握時(shí)代走勢，掌握時(shí)代特征，主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界的新變化新挑戰(zhàn)，切實(shí)掌握發(fā)展尖端文化產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)權(quán)。

4.尊重市場規(guī)律是制定文化產(chǎn)業(yè)政策的重要前提。文化只有進(jìn)入市場才能成為產(chǎn)業(yè)，文化企業(yè)只有遵循市場機(jī)制才能成為利益主體，才能成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的競爭主體。美國、法國和韓國都是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，他們的文化產(chǎn)業(yè)政策總體上都遵守市場機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格、稅收、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，防范壟斷發(fā)生，構(gòu)造資源合理配置的微觀基礎(chǔ)，促進(jìn)文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化。當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的起始階段，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的迅疾演進(jìn)，我國面臨著日趨開放的世界文化市場，西方文化給我們帶來很大挑戰(zhàn)。這就要求我們一方面堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，另一方面必須按照市場經(jīng)濟(jì)邏輯來設(shè)計(jì)和規(guī)劃我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施，把改革文化體制機(jī)制、培育國內(nèi)文化市場、開發(fā)國際文化市場作為重點(diǎn)，借助國內(nèi)外市場的力量來發(fā)展壯大我國文化產(chǎn)業(yè)。利用世貿(mào)組織合理規(guī)則，采取靈活有效措施，爭取更多時(shí)間和更大空間，加速民族文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)筋壯骨，捍衛(wèi)國家文化主權(quán)的獨(dú)立性和自主性，切實(shí)維護(hù)我國文化安全乃至國家安全。

（作者單位：哈爾濱市人大常委會(huì)；東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院）

責(zé)任編輯：尹 霞