臺(tái)修改“公投法”給兩岸關(guān)系埋雷

本報(bào)駐臺(tái)北特約記者 張?jiān)品?本報(bào)記者 張怡然

臺(tái)灣“立法院內(nèi)政委員會(huì)”11日審查“公民投票法”部分修正草案，初步達(dá)成共識(shí)，將全臺(tái)性公民投票適用事項(xiàng)增列“領(lǐng)土變更案之復(fù)決”，并新增兩岸政治協(xié)議事前、事后都必須經(jīng)由全民公投才能換文生效。這無(wú)疑觸動(dòng)了兩岸關(guān)系的敏感神經(jīng)。

據(jù)臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》12日?qǐng)?bào)道，“時(shí)代力量”及民進(jìn)黨“立委”葉宜津等人拋出的“公投法”修正提案，都將全臺(tái)性公投適用事項(xiàng)增列“領(lǐng)土變更案之復(fù)決”。雖然日前“行政院秘書(shū)長(zhǎng)”簡(jiǎn)太郎直言不妥，但也認(rèn)為民進(jìn)黨即將完全執(zhí)政，行政部門(mén)沒(méi)有理由再反對(duì)。11日審查時(shí)，僅行政部門(mén)代表、民進(jìn)黨及“時(shí)代力量立委”到場(chǎng)，國(guó)民黨“立委”全面棄守。“中選會(huì)主委”劉義周稱(chēng)，“中選會(huì)”僅是執(zhí)行部門(mén)，沒(méi)有贊成或反對(duì)，基本上尊重“立委”的意見(jiàn)。報(bào)道提及，“中華民國(guó)憲法”明定“領(lǐng)土變更與修憲案都必須由立法院1/4立委提出后，經(jīng)1/4立委出席、出席立委1/4同意，公告半年再交由人民復(fù)決，有效同意票超過(guò)選舉人總額半數(shù)，才能通過(guò)”。

值得關(guān)注的是，根據(jù)“公投法”初審條文，兩岸之間的政治協(xié)議，應(yīng)先由“總統(tǒng)”經(jīng)“行政院院會(huì)”決議，交付“中選會(huì)”辦理公投，通過(guò)后才能開(kāi)始進(jìn)行協(xié)商；其次，簽署的協(xié)議文本，須經(jīng)“立委”3/4出席、出席“立委”3/4同意通過(guò)后，再由“國(guó)會(huì)”于10日內(nèi)交付“中選會(huì)”辦理公投，有效同意票達(dá)選舉人總額半數(shù)，才可換文生效。提案說(shuō)明稱(chēng)，鑒于兩岸關(guān)系特殊，為確保“臺(tái)灣主權(quán)”不受侵犯，兩岸政治協(xié)商應(yīng)獲高度民意支持，“凡涉及國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全之政治協(xié)商，如建立軍事互信機(jī)制、結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)、安排階段性或終局性政治解決、劃定或分享疆域、決定我國(guó)在國(guó)際上之代表或地位等，皆須經(jīng)兩階段公投”。《中國(guó)時(shí)報(bào)》12日直言，上述規(guī)定門(mén)檻之嚴(yán)苛，更甚于現(xiàn)行的“鳥(niǎo)籠公投”，“兩岸和平、軍事互信協(xié)議等深水區(qū)談判幾乎無(wú)望”。

至于公投通過(guò)門(mén)檻，修正案同意將現(xiàn)行投票權(quán)人總數(shù)1/2以上，且有效票數(shù)超過(guò)1/2同意才算通過(guò)的“雙21門(mén)檻”，調(diào)降為只要同意票多于不同意票，且達(dá)總選舉人數(shù)的1/4即算通過(guò)?！蹲杂蓵r(shí)報(bào)》12日稱(chēng)，以“公投法”制定至今舉辦過(guò)的6次全臺(tái)性公投而言，均因投票率未過(guò)半而未獲得通過(guò)。但如果按照新修標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，僅2008年舉行的“討黨產(chǎn)”“反貪腐”等公投，同意票未達(dá)1/4；2004年舉辦的“強(qiáng)化國(guó)防”“對(duì)等談判”等“防御性公投”，以及2008年舉行的“入聯(lián)”“返聯(lián)”等公投，同意票都達(dá)到1/4，均算通過(guò)。此外，會(huì)中還達(dá)成共識(shí)，將公投投票年齡下修至18歲。即年滿18歲的臺(tái)灣人，除“憲法”另有規(guī)定、未受監(jiān)護(hù)宣告者外，都有公民投票權(quán)，“但領(lǐng)土變更及修憲等復(fù)決案不在此列，仍須年滿20歲”。

《聯(lián)合報(bào)》12日注意到，臺(tái)灣“公投法”修正草案初審?fù)ㄟ^(guò)的消息一出，馬上被陸媒引用報(bào)道，并在文中重申大陸官方反對(duì)任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的立場(chǎng)，“顯示審查公投法進(jìn)程已挑動(dòng)兩岸敏感神經(jīng)”。

社科院臺(tái)灣研究所研究員王建民12日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，如果民進(jìn)黨真的要把“領(lǐng)土變更”納入公投，那么就是給未來(lái)“法理臺(tái)獨(dú)”留下巨大的空間，這是非常危險(xiǎn)的。他直言，公投泛濫對(duì)臺(tái)灣社會(huì)本身也會(huì)造成很大的威脅，甚至把臺(tái)灣搞垮。至于修正案規(guī)定對(duì)兩岸協(xié)商嚴(yán)加審查，王建民說(shuō)，這預(yù)示著接下來(lái)蔡英文上臺(tái)后兩岸的協(xié)商將變得幾乎不可能，協(xié)商、協(xié)議變得非常不容易，在客觀上會(huì)阻礙兩岸關(guān)系的發(fā)展；尤其是如果把它寫(xiě)進(jìn)法律修正案中，就會(huì)變成長(zhǎng)期性的東西，一旦涉及重大協(xié)議，如兩岸統(tǒng)一問(wèn)題等，就會(huì)直接阻礙兩岸的協(xié)商?！?/p>