發(fā)揮黨代表在文明城區(qū)創(chuàng)建工作中的作用

上海市虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道黨工委

[摘 要]創(chuàng)建上海市文明城區(qū)是一項系統(tǒng)工程，是一場需要全民參與的群眾性精神文明活動。而黨代表聯(lián)系社區(qū)、經常參與社區(qū)活動是加強黨的先進性建設、提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措。在虹口區(qū)創(chuàng)建上海市文明城區(qū)活動中，江灣鎮(zhèn)街道始終把建立長效的工作機制放在首位，在實行“工作管理機制、溝通聯(lián)絡機制、巡訪自查機制、督查反饋機制”等四項機制的基礎上，建立健全黨代表下基層、訪民情制度，為改善城區(qū)環(huán)境、引導居民群眾參與創(chuàng)建提供了有力保障，從而更好地做到惠民生、促和諧。

[關鍵詞]黨代表；文明城區(qū)創(chuàng)建；長效機制

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）05-0042-02

上海市虹口區(qū)江灣街道共有黨代表51名，其構成多樣，來自政府、學校、企業(yè)、社區(qū)基層等層面，普遍具備大專及以上學歷，政治素養(yǎng)高、綜合素質強，熱心參加社區(qū)活動，群眾觀念強。在街道黨工委的指導下，黨代表工作組織開展有序，能夠有效整合資源，活動效果明顯，服務群眾有力。

（一）匯集民智，調研獻策。黨代表以街道安排的每年兩次“代表進社區(qū)”活動和街道黨建服務中心開展的每月黨代表接待日活動為載體，充分聽取人民群眾的意見建議，掌握實際情況，切實把創(chuàng)文和群眾的意愿有機結合起來。同時，展開調研工作，幫助基層分析創(chuàng)建工作的實際困難，通過討論、議案、建議等形式，把群眾關注的熱點難點問題反映出來，提出具體可行的意見和建議，切實推動創(chuàng)文工作科學有效地開展。

（二）身體力行，積極參與。充分發(fā)揮黨代表的模范帶頭作用，宣傳文明創(chuàng)建的方針政策和要求，引導人民群眾廣泛參與到創(chuàng)建工作中，讓更多的駐區(qū)企業(yè)、“兩新”組織和個人加入到創(chuàng)文隊伍中。如部分黨代表積極響應街道創(chuàng)文工作要求，每月定期參與創(chuàng)文點位周邊50米范圍的社區(qū)環(huán)境整治；部分黨代表到街頭車流量較大的交通要道維護交通秩序。另外，黨代表還利用自身資源優(yōu)勢，到居民區(qū)為黨員群眾舉辦創(chuàng)文主題講座，上專題黨課，邀請媒體參與到創(chuàng)文宣傳工作中，進一步加大社會宣傳的力度，切實提高創(chuàng)文工作知曉率、支持率、參與率。

（三）加強監(jiān)督，惠及民生。黨代表們以科學發(fā)展觀、“三嚴三實”和正確的政績觀作為指導，號召廣大社區(qū)干群以創(chuàng)文為契機，加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，提高城區(qū)的綠化和美化程度。加強對環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督，讓廣大市民群眾生活環(huán)境質量更高；加強對不文明行為的監(jiān)督，讓廣大市民群眾自覺養(yǎng)成良好的文明習慣，提高文明素質；加強公共設施和消防安全設施的監(jiān)督，讓廣大市民群眾生活更安定、祥和。此外，黨代表在創(chuàng)文工作中開展調查活動的監(jiān)督時，還緊緊圍繞涉及群眾切身利益的問題，及時發(fā)現(xiàn)和總結先進典型和經驗教訓，促進創(chuàng)文工作健康發(fā)展，共享文明創(chuàng)建的成果。

（四）巡訪自查，促進和諧。黨代表們還根據不同時期不同重點的檢查內容和要求，全方位在轄區(qū)范圍內組織巡訪自查，查找存在的不足與問題。黨代表配合街道的巡查工作分三個層面同步推進：一是每月1次巡查創(chuàng)文點位小區(qū)，與有關部門協(xié)調，幫助解決具體問題；二是與創(chuàng)文工作小組配合每周至少1次巡查點位小區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題，督促落實整改；三是與街道市民巡訪團不定期對創(chuàng)文工作進行檢查，隨手拍攝不文明的現(xiàn)象，及時反饋給創(chuàng)建辦解決。通過巡訪自查工作，對轄區(qū)內創(chuàng)文存在的問題自我曝光，將存在的問題反饋給街道及時整改，促進了創(chuàng)文環(huán)境的極大改善。

（一）黨代表在參與文明城區(qū)創(chuàng)建中“制度不全”。黨代表參與創(chuàng)文工作，缺少強有力的法律依據和制度保障。無論是黨章還是其余黨內法規(guī)均未對黨代表的身份、地位做出明確規(guī)定，也未對黨代表的權利、義務、職責及應發(fā)揮作用的范圍和內容做出規(guī)定，從而導致黨代表在創(chuàng)文和其他工作中存在職責不清、責任不明等問題。

（二）黨代表在參與文明城區(qū)創(chuàng)建中“精力不夠”。黨代表平時工作比較繁忙，特別是一些企業(yè)代表，在創(chuàng)文過程中受制于自己的工作而無法及時、集中精力參與進來，因而對創(chuàng)建文明城區(qū)工作難以全面深度掌握。對于黨代表的日常履職情況，也缺乏相應的激勵體系，無法提高黨代表的積極性和責任感。

（三）黨代表在參與文明城區(qū)創(chuàng)建中“作用不明顯”。部分黨代表在參與創(chuàng)文工作時，角色意識、履職意識不高，存在流于形式的傾向。由于黨代表發(fā)揮作用的途徑和方式相對較少，缺乏必要的舞臺和載體，許多黨代表沒有發(fā)掘更好的途徑和方式最大程度地發(fā)揮作用。

（一）明確黨代表權責是發(fā)揮黨代表在創(chuàng)文工作中作用的基礎。一是要加強頂層設計。從制度層面明確黨代表在創(chuàng)文工作中的權利和義務，切實保障黨代表在工作中相應的權益。二是要細化權利職責。進一步明確黨代表在創(chuàng)文工作中享有的權利和職責。一方面為黨代表指明方向，提供依據，便于黨代表在其中開展活動、發(fā)揮作用；另一方面有利于加強對黨代表的規(guī)范管理，保證其在規(guī)定職責范圍內履行職責。三是要強化代表意識。改變過去黨代表只在召開黨代表大會期間集中行使職權的狀況，明確黨代表權利和職責，為黨代表在創(chuàng)文工作中充分發(fā)揮作用提供基礎保障，強化其代表意識和責任意識。

（二）保障黨代表權益是發(fā)揮黨代表在創(chuàng)文工作中作用的前提。一是要創(chuàng)設良好氛圍。對黨代表在創(chuàng)文過程中創(chuàng)設的有效載體，推行的好方法、典型案例等，通過街道微信公眾號、微博、社區(qū)報、電視、專題簡報等進行大力宣傳，對工作突出的代表要匯編總結，起到典型引路的作用。二是要提供履職條件。尊重和保障黨代表的權利，規(guī)定和建立黨代表參與創(chuàng)文工作重大決策、監(jiān)督評議等制度，保障黨代表的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權；要建立黨代表關于創(chuàng)文的提案、提議辦理的制度，規(guī)定所涉及的單位或個人限期辦理和答復，不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對黨代表履行職責進行干擾。三是要健全保障機制。要不斷完善黨代表的各項保障制度，如時間保障、經費保障等，保證黨代表各項活動的順利開展。

（三）創(chuàng)新活動載體是發(fā)揮黨代表在創(chuàng)文工作中作用的重點。一是要健全組織機構。在建立黨代表聯(lián)絡工作站的基礎上，下設活動小組，確定聯(lián)系人，推行網格化或條塊服務管理，實現(xiàn)黨代表活動制度化、常態(tài)化。完善黨代表主動參與制度，發(fā)動和引導黨代表利用自身的特長、職業(yè)、技術等主動參與創(chuàng)文工作。二是要搭建參與平臺。要通過實行黨代表列席創(chuàng)文相關會議、重大決策征求代表意見、代表提案等制度，開展黨代表視察調研、建言獻策等活動，拓寬黨代表參與創(chuàng)文工作決策管理的平臺。三是要拓寬監(jiān)督渠道。健全黨內約束機制，充分發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用，組織黨代表參與對創(chuàng)文工作小組測評，召開創(chuàng)文工作討論、調研、階段總結會議前后征求黨代表意見建議等，確立黨代表在黨內監(jiān)督中的地位，拓展黨代表參與創(chuàng)文監(jiān)督的途徑和方式。

（四）健全相關機制是發(fā)揮黨代表在創(chuàng)文工作中作用的核心。一是要加強學習培訓制度建設。建立黨代表學習培訓、述職等制度，并創(chuàng)新培訓方式，充分利用各類資源，組織黨代表參加社情報告會、專題輔導會，學習外單位好的做法等，并開展討論交流，促進黨代表提升綜合素質和履職能力。二是要建立監(jiān)督評估機制。建立黨代表工作激勵機制，對在創(chuàng)文過程中具有創(chuàng)新性、發(fā)揮突出作用、效果明顯的黨代表予以表彰和獎勵，以進一步調動和激發(fā)黨代表的積極性和主動性，促使黨代表更好地發(fā)揮作用。三是要建立長效發(fā)展機制。創(chuàng)文工作要常態(tài)化、長效化，黨代表在其中也需要發(fā)揮自身作用，從思想上和行動上重視，持久地投身到創(chuàng)文中。

責任編輯：趙 菲