內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代職教體系政策探究

丁惠炯　李霞

摘 要：“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)職業(yè)教育發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)緊緊抓住國(guó)家加快發(fā)展職業(yè)教育的政策利好，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建需要全社會(huì)的力量，包括行業(yè)、企業(yè)，乃至學(xué)校教育教學(xué)管理改革等方面的協(xié)同配合，但政府起著決定性的作用。政府必須充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，在法律的框架下、在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀管理，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的力量，努力構(gòu)建起結(jié)構(gòu)規(guī)模合理、專業(yè)設(shè)置科學(xué)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。本文對(duì)政府在搭建現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架中的幾個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育體系；政府主導(dǎo)

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2016）04C-0006-03

一、相關(guān)政策和理論問題簡(jiǎn)要說明

（一）政策回顧

2006 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。2007年，為了貫徹上述《意見》，自治區(qū)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)高技能人才工作的意見》；同年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了《高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要（2006～2010年）》，對(duì)技能型人才工作的主要任務(wù)、措施和保障條件等方面做出了明確說明，明確提出了技能型人才工作的規(guī)劃。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》為內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建指明了方向。

（二）理論解析

政府應(yīng)該在職業(yè)教育大發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，其理論來源在于人力資本理論和新公共管理理論，前者令人信服地解釋了企業(yè)在人才培養(yǎng)上存在的局限，后者為政府在人才培養(yǎng)中制定切實(shí)可行的政策、發(fā)揮主導(dǎo)作用奠定了理論基礎(chǔ)。

1.新公共管理理論。

新公共管理以經(jīng)濟(jì)、效率、效果三大變量對(duì)績(jī)效進(jìn)行測(cè)量與評(píng)估，倡導(dǎo)市場(chǎng)導(dǎo)向。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，這就要求政府在引入市場(chǎng)機(jī)制、培養(yǎng)市場(chǎng)力量的同時(shí)，承擔(dān)更多、更重的公共服務(wù)職能。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以通過轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整公共政策、促進(jìn)高技能人才的發(fā)展，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)上的主體作用的發(fā)揮，促進(jìn)職業(yè)教育迅速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在理論上是有依據(jù)的，在實(shí)踐上也是可行的。

2.人力資本理論。

技能的習(xí)得分為通用技能（同一行業(yè)中都適用的技能）和特殊技能（僅適用于特殊生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)境的技能）兩類。通用技能實(shí)際上是一種“半公共產(chǎn)品”，作為以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)不可能自覺地承擔(dān)這個(gè)社會(huì)責(zé)任。如何使這種培訓(xùn)與企業(yè)的生產(chǎn)效率直接相關(guān)？一方面，政府應(yīng)通過促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展培養(yǎng)大量的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的技能型人才；另一方面，政府監(jiān)督企業(yè)以一定比例的資金用于技能型人才的培養(yǎng)，包括通用人才的培養(yǎng)，使技能型人才的報(bào)酬與其勞動(dòng)能力匹配。此外，政府還應(yīng)充分發(fā)揮公共財(cái)政的作用，直接投資公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為技能型人才的培養(yǎng)創(chuàng)造條件。

二、充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位

“十二五”期間，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出了一系列重大部署。在2014年6月召開的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)社會(huì)各界積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)有中國(guó)特色的職業(yè)教育體系。李克強(qiáng)總理充分肯定了職業(yè)教育的作用，要求統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)作用。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|和中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理馬凱指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，要努力提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。這一系列部署，體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育的高度重視，為我區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明了方向。

內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快制造業(yè)發(fā)展的階段，技術(shù)技能型人才為六大支柱產(chǎn)業(yè)特別是裝備制造業(yè)乃至三次產(chǎn)業(yè)騰飛提供人力資源支持。近幾年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)入職業(yè)教育快速發(fā)展階段，政府除了需要加大輿論宣傳的力度，也應(yīng)對(duì)職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位給予充分認(rèn)識(shí)，把發(fā)展職業(yè)教育納入政府考核目標(biāo)，從關(guān)注社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的高度推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，從政策導(dǎo)向上重塑職業(yè)教育的地位。積極加強(qiáng)宏觀調(diào)控，主導(dǎo)構(gòu)建并貫徹落實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育體系及其建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）。

三、體系構(gòu)建語境下幾個(gè)政策問題

內(nèi)蒙古自治區(qū)職業(yè)教育的理論研究基礎(chǔ)還比較薄弱，政府必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的力量，通過政策調(diào)節(jié)、法律法規(guī)等手段，形成一個(gè)有利于內(nèi)蒙古自治區(qū)職業(yè)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）統(tǒng)籌現(xiàn)代職業(yè)教育布局

1.優(yōu)化現(xiàn)有布局，適應(yīng)技術(shù)技能型人才。

調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的學(xué)校和專業(yè)布局。改變條塊分割造成的院校重復(fù)設(shè)置，教育資源浪費(fèi)的情況。此外，職業(yè)教育長(zhǎng)期承擔(dān)著培養(yǎng)技術(shù)員和技術(shù)工人的雙重任務(wù)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)高度化和高等職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)高技能人才。為了適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，應(yīng)對(duì)職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)布局做較大的調(diào)整。

現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)逐步上移到高中后，高中后職業(yè)教育不是一個(gè)獨(dú)立的教育層次，而是一個(gè)復(fù)合的教育群。因此，發(fā)展高中后職業(yè)教育應(yīng)通過多種途徑來實(shí)現(xiàn)：積極開展高級(jí)技工和技師培訓(xùn)，大力推行高級(jí)證書制度。有條件的職業(yè)學(xué)校，可開設(shè)職業(yè)教育高級(jí)證書課程，招收部分中等職業(yè)學(xué)校和普通高中畢業(yè)生，培養(yǎng)技術(shù)人員和初級(jí)管理人員，將高級(jí)證書課程視為高等職業(yè)教育的補(bǔ)充。

在堅(jiān)持以初中后分流為主的同時(shí)，積極發(fā)展高中各階段的分流；還可以完善初、中、高職業(yè)教育的銜接，職普教育的溝通，為各類學(xué)校的畢業(yè)生提供公平的升學(xué)機(jī)會(huì)，建立高效、科學(xué)的教育體系，適應(yīng)全區(qū)勞動(dòng)力供大于求、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況，和中學(xué)后受教育人口漸入高峰的變化趨勢(shì)。