印江“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”模式助力農(nóng)村發(fā)展

盧旭峰 王春艷 文葉飛

印江自治縣積極探索“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”鄉(xiāng)村治理模式，有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村邊緣化、村民空巢化、經(jīng)濟(jì)空巢化問(wèn)題，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

“我們對(duì)馬村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差不多了，但是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，希望大家齊心協(xié)力把產(chǎn)業(yè)抓起來(lái)?！?/p>

“我們村對(duì)考上二本以上應(yīng)屆考生的教育愛(ài)心捐助太低了，建議從500元提高到2000元。”

“我們要以道德講堂為載體，經(jīng)常組織人員外出培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)?！?/p>

……

在印江土家族苗族自治縣鄉(xiāng)賢茶話會(huì)上，鄉(xiāng)賢們你一言我一語(yǔ)的為助推村級(jí)發(fā)展謀思路、出點(diǎn)子、定調(diào)子。

“鄉(xiāng)賢會(huì)是印江民間自愿發(fā)起的組織，政府主要起引導(dǎo)作用。”印江自治縣民政局優(yōu)撫股股長(zhǎng)吳光艷說(shuō)，各村成立的鄉(xiāng)賢會(huì)都是嚴(yán)格按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》組建。

2015年來(lái)，印江自治縣立足欠發(fā)達(dá)農(nóng)村實(shí)際，針對(duì)基層治理難問(wèn)題，探索“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”鄉(xiāng)村治理模式，有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村邊緣化、村民空巢化、經(jīng)濟(jì)空巢化問(wèn)題，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

據(jù)印江自治縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鄉(xiāng)賢會(huì)在吸收合規(guī)會(huì)員后，按照30%比例選舉產(chǎn)生理事會(huì)，再?gòu)闹羞x舉產(chǎn)生5名以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員，最終以“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”的形式，協(xié)助村“兩委”開(kāi)展工作。鄉(xiāng)賢會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)按照民主選舉方式，選舉出講黨性、重品行、做表率、愿意干和有能力干的鄉(xiāng)賢。

情感動(dòng)人

淳樸鄉(xiāng)風(fēng)惹人醉

“請(qǐng)各位鄉(xiāng)賢成員把關(guān)于勇勇求助的內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)到您們的朋友圈，麻煩大家在能力范圍內(nèi)盡一份愛(ài)心，非常感謝您們！”連續(xù)幾天，這條微信一直在樂(lè)洋村鄉(xiāng)賢會(huì)微信群里“刷屏”。群成員紛紛將求助信轉(zhuǎn)發(fā)到各自的朋友圈，并通過(guò)紅包、轉(zhuǎn)賬、匯款等方式慷慨解囊，短短3天就為生病的勇勇募集到3萬(wàn)余元。

“作為一個(gè)民間合法組織，我們要團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)揮一方有難、八方支援的精神，幫助群眾辦實(shí)事、做好事，解群眾燃眉之急。同時(shí)，我們還專門聘請(qǐng)專業(yè)人員管理鄉(xiāng)賢會(huì)微信群，鼓勵(lì)大家利用新媒體平臺(tái)解決新問(wèn)題、拉近感情。”新寨鎮(zhèn)樂(lè)洋村鄉(xiāng)賢會(huì)會(huì)員張敏說(shuō)道。

在探索推進(jìn)“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”鄉(xiāng)村治理模式中，印江結(jié)合農(nóng)村“道德講堂”“遍訪貧困戶”“結(jié)對(duì)幫扶”等載體，開(kāi)展鄉(xiāng)賢文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入群眾生活，將明理知恥、崇德向善理念傳遞到家家戶戶，營(yíng)造出淳樸的村風(fēng)民風(fēng)，和諧的鄉(xiāng)風(fēng)寨風(fēng)。

現(xiàn)在村民們都關(guān)心村里的發(fā)展，春節(jié)期間大家自發(fā)舉辦的花燈年會(huì)就是鄉(xiāng)賢會(huì)發(fā)揮作用的結(jié)果?！崩氏?zhèn)坪柳村村支書(shū)田儒順說(shuō)，原來(lái)村民軟弱渙散情況嚴(yán)重，村里沒(méi)有公共場(chǎng)所，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有規(guī)模產(chǎn)業(yè)，每年收取新型農(nóng)村合作醫(yī)療金和發(fā)放低保金是矛盾最多的時(shí)候，更不說(shuō)熱心村里公益事業(yè)發(fā)展。2015年，村里將在外人士組織起來(lái)，成立鄉(xiāng)賢會(huì)，鄉(xiāng)賢會(huì)成員利用空閑時(shí)間召集村代表、村干部在縣城、集鎮(zhèn)或村里召開(kāi)會(huì)議，商議村里發(fā)展大計(jì)，當(dāng)年就爭(zhēng)取和籌集資金安裝了村里的路燈和籃球場(chǎng)。隨后更是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在春節(jié)前自發(fā)組織辦起花燈年會(huì)?！按迕駛兛吹洁l(xiāng)賢們都那么關(guān)心支持家鄉(xiāng)發(fā)展，自然就會(huì)支持村里工作了?！痹谔锶屙樋磥?lái)，鄉(xiāng)賢會(huì)不僅能發(fā)揮自身作用，發(fā)動(dòng)會(huì)員關(guān)心、支持家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還能通過(guò)自身的號(hào)召力帶動(dòng)村民參與到村里發(fā)展的大事中來(lái)。

資助發(fā)展

凝心聚力奔小康

“我們村組建的鄉(xiāng)賢會(huì)在推進(jìn)水果品種改良中發(fā)揮了重要作用。”朗溪鎮(zhèn)昔蒲村在2015年組建了鄉(xiāng)賢會(huì)，村里在外成功人士積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)，籌集資金改良村里的水果品種。對(duì)于這個(gè)組織發(fā)揮的作用，村支書(shū)田井富滿心得意，開(kāi)展工作也順利多了。

田井富說(shuō)，昔普村在外成功人士近幾年一直想為家鄉(xiāng)發(fā)展辦點(diǎn)事情，但苦于沒(méi)有平臺(tái)，有的人只能采取匿名捐資的方式，幫助村里的群眾解決生活困難。2015年，村里組建鄉(xiāng)賢會(huì)后，大家積極幫助村里發(fā)展。村民田茂富回鄉(xiāng)發(fā)展肉兔養(yǎng)殖，現(xiàn)在存欄已經(jīng)達(dá)到1000多只，他計(jì)劃將養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大后，賒種兔給有意向的村民養(yǎng)殖，然后建設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)和加工網(wǎng)絡(luò)，對(duì)村民養(yǎng)殖的的兔子進(jìn)行統(tǒng)一回收。

“我們當(dāng)時(shí)探索組建鄉(xiāng)賢會(huì)的初衷就是通過(guò)鄉(xiāng)賢文化，感召更多成功人士回鄉(xiāng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。”印江自治縣委組織部副部長(zhǎng)張羽橋介紹，2015年，針對(duì)農(nóng)村邊緣化、村民空巢化、經(jīng)濟(jì)空心化等問(wèn)題，印江在全省率先創(chuàng)造性地探索出“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”鄉(xiāng)村治理模式，著力以“鄉(xiāng)賢會(huì)”這一社會(huì)組織為依托，凝聚在外創(chuàng)業(yè)人士、在外工作人員及本地創(chuàng)業(yè)致富能手、非公經(jīng)濟(jì)人士等“鄉(xiāng)賢”力量，支持、參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

為將鄉(xiāng)賢會(huì)募捐資金以“滾雪球”的方式發(fā)展壯大，板溪鎮(zhèn)凱塘村將上級(jí)財(cái)政下?lián)艿拇寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金80萬(wàn)元及鄉(xiāng)賢會(huì)募集到的5萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，采取“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)+公司”的運(yùn)行模式，在實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，成立了印江合力專業(yè)合作社。目前，主要以杉樹(shù)、柏木、楠竹、馬尾松等苗木種植為主，種植面積68畝，2015年實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收8萬(wàn)元，群眾股金收入2萬(wàn)元，群眾勞動(dòng)力增收60萬(wàn)元。

杉樹(shù)鎮(zhèn)聯(lián)營(yíng)村以省扶貧辦15萬(wàn)元扶助資金和鄉(xiāng)賢會(huì)成立募捐的9.8萬(wàn)元資金作為本金，組建互助資金管委會(huì)，下設(shè)監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)，采取農(nóng)戶入會(huì)形式（1萬(wàn)元每年收取600元占用費(fèi)），把資金借給農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就學(xué)就醫(yī)等，壯大了村級(jí)集體資金，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

目前，印江自治縣已成立鄉(xiāng)賢組織的試點(diǎn)村，結(jié)合各自實(shí)際，積極采取“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)+農(nóng)村淘寶”“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)+合作社”等方式，盤活現(xiàn)有資源，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決“空殼村”問(wèn)題。

曉之以理

和風(fēng)細(xì)雨化糾紛

最近，上槽村村民向鄉(xiāng)賢會(huì)“告狀”：上槽組葉老漢不準(zhǔn)施工隊(duì)開(kāi)挖連接上槽組與上槽小學(xué)的學(xué)生便道，覺(jué)得便道挖寬后，堡坎可能會(huì)垮下來(lái)淹了他家的土地。村民們實(shí)在沒(méi)辦法了只能跑到鄉(xiāng)賢會(huì)辦公室求助。上槽村鄉(xiāng)賢會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)葉相富一接到“緊急求救”，就趕快組織幾位在家的鄉(xiāng)賢探討解決辦法，最后大家一致決定到縣城找同為鄉(xiāng)賢的葉老漢小兒子回來(lái)勸導(dǎo)父親。經(jīng)過(guò)多次解釋勸導(dǎo)，在葉相富寫了保證堡坎10年不垮的保證書(shū)后，這個(gè)一直橫亙?cè)趯W(xué)生便道之間的大難題最終得以解決。

“群眾再小的矛盾，如果不及時(shí)解決都會(huì)引發(fā)大矛盾，甚至變成積怨。鄉(xiāng)賢會(huì)借助熟人社會(huì)這個(gè)渠道，幫助村‘兩委化解矛盾糾紛，和睦鄰里關(guān)系?！庇〗灾慰h委黨建辦負(fù)責(zé)人在介紹鄉(xiāng)賢會(huì)發(fā)揮的作用時(shí)如是說(shuō)。

“我很熱愛(ài)這份工作，放不下，只要看到社會(huì)和諧，村民家庭安寧，就覺(jué)得自己所做的一切都是值得的。”幕龍村鄉(xiāng)賢代方舉是一個(gè)愛(ài)管“閑事”的民間調(diào)解員，幫助化解村里婆媳不和、鄰里口角等矛盾糾紛，積極參與信訪案件調(diào)查，化解群體性矛盾隱患，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，做到村里“小事不出組，大事不出村，矛盾不上交”。今年2月5日，村民代方洪和代傳林因土地歸屬問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，代方舉聞?dòng)嵙⒖糖巴M(jìn)行調(diào)解，通過(guò)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)小時(shí)的“軟磨硬泡”，促使當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成共識(shí)，土地歸屬能拿出土地承包合同的代方洪所有。事后，代方洪拉著代方舉的手不停道謝。

截至目前，印江自治縣成功組建了71個(gè)鄉(xiāng)賢組織，吸納會(huì)員5135名，幫助群眾協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目87個(gè)，解決群眾實(shí)際困難和問(wèn)題573個(gè)，化解矛盾糾紛102起。

印江自治縣委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)袁純江說(shuō)：“‘村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)鄉(xiāng)村治理模式，助推全縣農(nóng)村由單一主體向多元主體，由垂直管理向多元治理、扁平化治理，由‘代民作主向‘為民作主的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了行政命令、行政措施和民意的統(tǒng)一，最大限度地增強(qiáng)了農(nóng)村基層治理能力?！保ㄘ?zé)任編輯/哈文麗）