“問需式”服務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力促脫貧

韋佳妤

由百姓“點(diǎn)餐”走向政府“配菜”，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)“一市五金多套餐”問需式精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制激發(fā)了群眾想發(fā)展、愿發(fā)展的激情，讓曾經(jīng)的貧困戶轉(zhuǎn)變?yōu)榻癯拿撠毷痉稇簟?/p>

“到2018年，全區(qū)12個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)省級“脫貧摘帽”，23.18萬貧困人口全面脫貧?！边@是畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)區(qū)委、區(qū)政府制定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

圍繞這一目標(biāo)，2015年8月6日，七星關(guān)區(qū)以“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”為統(tǒng)領(lǐng)，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為核心，以農(nóng)民增收為主線，以培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為突破，以夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以改善生態(tài)環(huán)境為底線，建立了“一市五金多套餐”精準(zhǔn)扶貧幫扶機(jī)制并積極實(shí)踐，探索出了一條因地制宜、創(chuàng)新扶貧的新路子。

“問需式”造林

拓增收渠道

走進(jìn)七星關(guān)區(qū)撒拉溪鎮(zhèn)沙樂村，放眼望去，山坡上郁郁蔥蔥。

一直以來，撒拉溪鎮(zhèn)沙樂村以馬鈴薯、玉米等低附加值的傳統(tǒng)作物為主，沒有資金來源、生產(chǎn)方式落后，嚴(yán)重制約著村民脫貧致富的愿望。

村民鄭朝舉告訴記者，“多虧了‘免費(fèi)苗木超市，我們又多了一項(xiàng)增收致富的產(chǎn)業(yè)，如今連片的荒山也全都披上了綠裝！”

鄭朝舉提及的“免費(fèi)苗木超市”即七星關(guān)區(qū)實(shí)施“一市五金多套餐”政策中的“一市”。2015年以來，七星關(guān)區(qū)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地提出“問需式造林”新思路，出資建立“免費(fèi)苗木超市”。政府免費(fèi)為群眾提供所需苗木，由群眾自主選擇撂荒地、閑置土地、房前屋后、田邊地角等處發(fā)展經(jīng)果林或用材林。

此舉不僅為推動(dòng)畢節(jié)“綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”發(fā)揮著積極作用，同時(shí)更為貧困戶拓寬了致富增收渠道。

“現(xiàn)在我們村已經(jīng)種植了100余畝刺梨，4.1公里的機(jī)耕道毛路也逐步建成?！鄙硺反宕逯魅晤櫳星僬f，大家對明年的收成充滿期待。

同樣是通過“一市”的政策，長春堡鎮(zhèn)規(guī)劃種植刺梨12329.7畝，已種植核桃25000畝；朱昌鎮(zhèn)的1000畝苗圃基地已經(jīng)平整完畢，馬上就可育苗……僅此一項(xiàng)，七星關(guān)區(qū)每年就得拿出1500萬元資金，換來的是數(shù)萬貧困群眾奔小康的希望。

相較于過去被動(dòng)式的綠化造林，這種由群眾自主種植、自己受益的新型造林綠化模式不僅備受群眾追捧，其背后隱藏的巨大生態(tài)效益更是深得廣大干部青睞。

七星關(guān)區(qū)農(nóng)牧局副局長張浩告訴記者：“以往政府安排植樹造林，由于群眾是被動(dòng)參與，積極性不高，有的只種不管，有的把樹苗當(dāng)柴燒，年年種樹不見樹，為了鼓勵(lì)群眾綠化環(huán)境，國家針對荒山造林每畝地補(bǔ)償群眾300元，但也是杯水車薪，森林覆蓋率提升遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期?！?/p>

如今，實(shí)施“一市”政策后，政府頂多花費(fèi)100元為群眾提供苗木，即可實(shí)現(xiàn)1畝地的生態(tài)效益，不僅大幅降低了生態(tài)成本，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了由“政府主導(dǎo)”到“群眾主導(dǎo)”的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變。

截至目前，全區(qū)苗木超市的苗圃基地已流轉(zhuǎn)土地1000畝，現(xiàn)在正在育苗，4.2萬戶14.6萬人提交了免費(fèi)苗木申請，可發(fā)展經(jīng)果林和用材林23.4萬畝。

“五金”齊兜底 脫貧有保障

“一市五金政策好，精準(zhǔn)扶貧拔窮根”“一市五金套餐好，群眾小康路上跑”，在七星關(guān)區(qū)這樣的標(biāo)語隨處可見。

為了解決貧困群眾在發(fā)展中的資金難題，切實(shí)做好政策兜底，2015年七星關(guān)區(qū)專門拿出1.5億元設(shè)立“五金”：特困群眾大病醫(yī)療抵墊周轉(zhuǎn)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、小額貸款貼息資金、風(fēng)險(xiǎn)兜底資金以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保資金，每項(xiàng)占額3000萬元。

1.5億元設(shè)置“五金”，至少可以撬動(dòng)2億元以上的金融資金和2億元以上的社會資金參與扶貧。由此證明七星關(guān)區(qū)利用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金，起到了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的積極作用，創(chuàng)新了扶貧開發(fā)資金投入模式，在確保投入有限的資金下，能最大的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

撒拉溪鎮(zhèn)興隆村興聯(lián)蛋雞養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人張永健就是“五金”中產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的受益者。2015年通過利益共享、村民按股分紅等方式，由區(qū)財(cái)政貼息、鎮(zhèn)村兩級給貧困黨員和群眾擔(dān)保貸款，張永健申請到1000多萬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；鹱芳拥?00多萬元一并投入發(fā)展。

資金籌起來，服務(wù)跟上來，張永健的養(yǎng)殖場規(guī)模也迅速擴(kuò)大，目前已完成投資8000多萬元，飼養(yǎng)蛋雞從去年的20萬羽迅速增到78萬羽，日產(chǎn)蛋達(dá)50余萬枚，直接發(fā)往深圳的超市。

村民顧懷竹的丈夫長期生病，家庭貧困，顧懷竹向農(nóng)商銀行貸了5萬元入股張永健的養(yǎng)殖場，每年可拿到3萬元分紅，加上她在養(yǎng)雞場打工收入為3000元/月，從此不用為生計(jì)發(fā)愁。

“不僅如此，群眾在發(fā)展種植或者養(yǎng)殖過程中，如果遭遇人力不可抗逆損失30%以上，都可以通過風(fēng)險(xiǎn)兜底獲得資金補(bǔ)償?！睆埡普f。

此外，“五金”中的第一項(xiàng)，是特困群眾大病醫(yī)療抵墊周轉(zhuǎn)資金，主要針對患重大疾病需住院治療但又無力預(yù)付醫(yī)療費(fèi)用的特困群眾，由周轉(zhuǎn)資金先行墊付，待治療出院后，分別從新農(nóng)合、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、民政救助等渠道報(bào)銷補(bǔ)回所墊付資金，滾動(dòng)使用。

“這個(gè)政策實(shí)在好，今后看病再也不用為交住院費(fèi)用發(fā)愁了。”家住三板橋辦事處茶亭村的孫令I(lǐng)型糖尿病患者，當(dāng)?shù)弥@一惠民政策后，孫令主動(dòng)申請了大病醫(yī)療抵墊周轉(zhuǎn)基金。

如此實(shí)實(shí)在在的兜底政策，讓特困群眾患重大疾病再無后顧之憂。目前，申請?zhí)厥饫щy群眾大病醫(yī)療抵墊周轉(zhuǎn)資金51戶，現(xiàn)已為其中兩戶墊付資金13.3萬元。

群眾“點(diǎn)套餐” 政府“上配菜”

2月7日，家住七星關(guān)區(qū)長春堡鎮(zhèn)埡關(guān)村農(nóng)民張祥印收獲了一份特殊的新年禮物——家里的能繁母牛（即能夠正常繁殖的母牛）產(chǎn)下一頭30余斤重的仔牛。

“這個(gè)新年終于有了盼頭”，望著剛產(chǎn)出的仔牛，張祥印對今后的生活更是充滿了信心。

59歲的張祥印是當(dāng)?shù)氐呢毨簦蛇^種養(yǎng)殖，在外打過臨工，然而收入甚微。去年，當(dāng)?shù)弥瞥龅摹耙皇形褰鸲嗵撞汀痹谌珔^(qū)廣泛鋪開時(shí)，張祥印心動(dòng)了，決定重操舊業(yè)，在政府推出的精準(zhǔn)扶貧套餐中點(diǎn)了他擅長的“養(yǎng)殖能繁母牛”套餐。

在順利通過村里誠信戶考核后，張祥印根據(jù)“五金”中的小額貸款貼息資金成功地向農(nóng)商行貸款2.4萬元，由政府全額貼息，買了兩頭“西門塔爾”雜交母牛。為此，他還專門算了一筆賬：每頭母牛3年可產(chǎn)2個(gè)仔，按每仔賣1萬元計(jì)，能有4萬元收入。

張祥印的事例僅僅是七星關(guān)區(qū)落實(shí)“多套餐”服務(wù)的一個(gè)具體案例。

為幫助全區(qū)廣大干部群眾全面了解“多套餐”的具體內(nèi)容、扶持政策、服務(wù)體系和技術(shù)要求，指導(dǎo)貧困農(nóng)戶正確選擇脫貧致富的發(fā)展思路，七星關(guān)區(qū)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織編制了《畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)精準(zhǔn)扶貧套餐技術(shù)指導(dǎo)手冊》。

“通過走訪調(diào)研，我們針對貧困農(nóng)戶不同的發(fā)展需求，專門編制了投資少、見效快、效益好的精準(zhǔn)扶貧‘套餐，貧困農(nóng)戶可根據(jù)自身現(xiàn)狀、致富意愿、致富能力等個(gè)體差異自主選用扶貧套餐，”七星關(guān)區(qū)扶貧辦副主任李興學(xué)介紹道，這種群眾“點(diǎn)餐”、政府“上菜”的方式，有效彌補(bǔ)了貧困家庭脫貧致富能力的“營養(yǎng)缺失”。

翻閱《畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)精準(zhǔn)扶貧套餐技術(shù)指導(dǎo)手冊》，針對能繁母牛養(yǎng)殖技術(shù)、設(shè)施蔬菜管理技術(shù)、蓮藕種植技術(shù)等10余種種養(yǎng)殖套餐從扶持條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到疾病防治等，都有詳細(xì)介紹。

為順利推進(jìn)“多套餐”服務(wù)，七星關(guān)區(qū)建立起了技術(shù)服務(wù)保障機(jī)制，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別明確一名種植專業(yè)、一名養(yǎng)殖專業(yè)且技術(shù)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、工作固定、服務(wù)意識強(qiáng)、能吃苦耐勞的技術(shù)人員，專門負(fù)責(zé)該轄區(qū)內(nèi)多套餐產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和疫病防控，并將區(qū)、鄉(xiāng)兩級技術(shù)人員的聯(lián)系方式編入《技術(shù)指導(dǎo)手冊》發(fā)放到村到戶，確保群眾一旦遇到技術(shù)性問題能夠及時(shí)咨詢解惑，遇到疫情疫病能夠及時(shí)有效控制。

另外，七星關(guān)區(qū)還通過購買服務(wù)的形式，開展畜禽疫病防控，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與具有資質(zhì)的專業(yè)合作社合作，在春秋兩季進(jìn)行集中免疫，區(qū)財(cái)政將按免疫注射每針次進(jìn)行補(bǔ)助。

隨著“一市五金多套餐”機(jī)制持續(xù)深入的開展，在外務(wù)工者紛紛選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的決心也越發(fā)堅(jiān)定，一場前所未有的“脫貧之戰(zhàn)”正在七星關(guān)區(qū)轟轟烈烈地上演。

（責(zé)任編輯/李 坤）