創(chuàng)新體制機(jī)制?激活發(fā)展動(dòng)力

姚遠(yuǎn)

實(shí)現(xiàn)規(guī)模速度雙增發(fā)展

：都勻擁有許多特別的“標(biāo)簽”：國家新型城鎮(zhèn)化第一批綜合試點(diǎn)，全省唯一、西部第三的2015年度中國小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)市，中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全省唯一“中國宜居城鎮(zhèn)”，貴州首個(gè)“全球綠色城市”及“中國十佳空氣質(zhì)量城市”……這些“貴州唯一”如何得來？

吳 丹：這些“貴州唯一”，來自于過去五年全市黨員干部群眾的奮斗與拼搏。五年眾志成城，五年苦干實(shí)干，繪就了都勻乘勢而上的壯麗畫卷——

我們堅(jiān)持跑步前進(jìn)、后發(fā)趕超，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模與速度雙增的跨越發(fā)展。2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到171.67億元，五年平均增速為16%，高于全國、全省、全州。

我們堅(jiān)持做強(qiáng)城市、做美農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村共奏的協(xié)調(diào)發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化縣級市綜合試點(diǎn)為契機(jī)，逐漸“做強(qiáng)城市、做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”，精心演繹城鄉(xiāng)二重奏。

我們堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)、瓶頸突破，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)前與未來兼顧的蓄勢發(fā)展。以棚戶區(qū)改造為突破口拉開城市建設(shè)，實(shí)施城市東、西、南、北四大暢通工程，民生得到切實(shí)改善。

我們堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造、開明開放，實(shí)現(xiàn)了改革與開放并重的創(chuàng)新發(fā)展。對內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、試行投融資改革等，破除發(fā)展桎梏；對外當(dāng)好黔南龍頭、加大招商引資，擴(kuò)寬發(fā)展空間。

我們堅(jiān)持厚植優(yōu)勢、牢守底線，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與生態(tài)同建的綠色發(fā)展。著力“守好一口缸、凈化一條江、護(hù)好一片綠”，城市空氣優(yōu)良率達(dá)到100%，森林覆蓋率達(dá)到58.03%。

我們堅(jiān)持以人為本、共建共享，實(shí)現(xiàn)了富民與強(qiáng)市同步的和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，以縣為單位的同步小康創(chuàng)建通過實(shí)地達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，累計(jì)減少貧困人口4.2萬人。

總之，“十二五”時(shí)期，是都勻經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)力提升持續(xù)向好的五年，是生態(tài)質(zhì)量、文明氛圍持續(xù)向好的五年，是民生改善、扶貧攻堅(jiān)持續(xù)向好的五年，是改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)造持續(xù)向好的五年，是政治生態(tài)、干事創(chuàng)業(yè)持續(xù)向好的五年。你列舉的這些榮譽(yù)，正是對我們這五年砥礪前行、攻堅(jiān)克難最好的見證和紀(jì)念。

：經(jīng)濟(jì)總量一年一個(gè)新臺階、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)好中翻番，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)業(yè)已破題，城鄉(xiāng)面貌正換新顏。回顧這些成績，吳書記心中是否有些感慨？

吳 丹：成績的取得，的確來之不易。要說感慨心得，我認(rèn)為，推動(dòng)都勻發(fā)展，必須要有跟著黨走、為民服務(wù)的信念，必須要有發(fā)展第一、生態(tài)底線的理念，必須要有保持定力、與時(shí)俱進(jìn)的精神，必須要有破釜沉舟、彎道取直的勇氣，必須要有同心協(xié)力、步調(diào)一致的胸懷，必須要有正風(fēng)肅紀(jì)、干凈干事的氛圍。

運(yùn)用創(chuàng)新理念激活動(dòng)力

：都勻市委十屆六次全會(huì)提出了“建成貴州南部創(chuàng)新型綠色生態(tài)區(qū)域性中心城市”的發(fā)展目標(biāo)，“創(chuàng)新”被放在了首位。

吳 丹：在五大發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”排在首位，說明創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)”，都勻之所以要建立一個(gè)創(chuàng)新型的城市，一方面是因?yàn)椤笆濉逼陂g，我們從“創(chuàng)新”中汲取了源源不斷的動(dòng)力；另一方面，“十三五”期間，都勻的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展動(dòng)力將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，必須以創(chuàng)新來應(yīng)對機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們著重從六個(gè)方面推動(dòng)“創(chuàng)新”：

一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中力推創(chuàng)新，著力打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)，山地旅游和山地農(nóng)業(yè)，提升傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個(gè)姊妹篇。二是在生態(tài)建設(shè)中力推創(chuàng)新，不僅要守住生態(tài)底線，還要努力提高綠色水平、注重城市形態(tài)布局、突出山城特色，做足山水文章。三是在城市公共服務(wù)和公共管理上力推創(chuàng)新，用綠色、創(chuàng)新的理念，高標(biāo)準(zhǔn)搞好服務(wù)，妥善解決吃穿住行購等問題。四是在文化建設(shè)上力推創(chuàng)新，深度挖掘都勻作為黔學(xué)正脈的核心價(jià)值，挖掘“天人合一”和“知行合一”的文化精髓。五是在“三農(nóng)”工作中力推創(chuàng)新，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打開農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。六是在激活、引進(jìn)要素中力推創(chuàng)新，面向市場主體壯大搞改革，面向激活人力資源搞改革，面向城鄉(xiāng)居民服務(wù)深化改革。

事實(shí)上，從“十二五”到“十三五”，這六個(gè)方面的創(chuàng)新，我們一直在推進(jìn)。例如，在產(chǎn)業(yè)方面，三個(gè)“姊妹篇”的打造已經(jīng)初見成效，綠色經(jīng)濟(jì)彰顯大好勢頭。在“三農(nóng)”方面，我們著力實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略，進(jìn)一步富足“大多數(shù)”、提升“平均數(shù)”、兜住“極少數(shù)”，目前也取得了很好的效果……

當(dāng)然，這樣的事例還有許多，我就不再一一列舉。這些創(chuàng)新的理念、方式和成果，為“十三五”期間都勻的決戰(zhàn)決勝、同步小康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

：要說創(chuàng)新，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作應(yīng)該是亮點(diǎn)最多的領(lǐng)域。成為國家試點(diǎn)已經(jīng)一年有余，既是“新型”、又是“試點(diǎn)”，都勻“創(chuàng)”了什么？“新”在何處？

吳 丹：在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作中，我們緊扣“人的城鎮(zhèn)化”，在城市規(guī)劃上創(chuàng)新、在改造建設(shè)上創(chuàng)新、在投融資改革上創(chuàng)新、在生態(tài)保護(hù)上創(chuàng)新，不僅得到了廣大群眾的支持和認(rèn)可，更讓“大都勻”建設(shè)卓有成效。

以投融資改革創(chuàng)新為例。說實(shí)話，對于一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低的內(nèi)陸城市而言，如何利用投融資平臺籌集資金，一度讓我們頭痛不已。

圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求，我們努力推動(dòng)投融資體制改革創(chuàng)新，運(yùn)用PPP融資模式推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、發(fā)行全國首只棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)?、簽訂“商票通”融資授信、借助州級融資平臺開展國民信托融資業(yè)務(wù)等等。

可以說，在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，我們盡力創(chuàng)新、創(chuàng)造，探索了許多具有借鑒意義的投融資模式，有的嘗試在黔南州、貴州省，甚至在全國都是首創(chuàng)。而實(shí)踐證明，我們的創(chuàng)新是有意義的：2015年，全市投融資工作取得突破性進(jìn)展，涉及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目20多個(gè)，全年融資到位資金48.429億元。

為縣域經(jīng)濟(jì)崛起而奮斗

：在今年的都勻市“兩會(huì)”上，你提出“2016年是實(shí)施‘十三五規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)崛起的揚(yáng)帆之年”。何為“崛起”？怎樣實(shí)現(xiàn)？

吳 丹：實(shí)現(xiàn)“縣域經(jīng)濟(jì)的崛起”，是市委市政府確立的目標(biāo)。我們的“十三五”規(guī)劃綱要也提出，要建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)、民族文化繁榮、生態(tài)優(yōu)勢突出、民主法治健全、人民幸福安康的活力都勻——實(shí)現(xiàn)了這六個(gè)發(fā)展目標(biāo)，都勻才算真正“崛起”。

至于崛起的路徑，“十三五”規(guī)劃綱要也做出了回答：根植五大發(fā)展理念，深入落實(shí)“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、建設(shè)大美農(nóng)村、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”三大目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)特色化、旅游產(chǎn)業(yè)化”四化建設(shè)，構(gòu)建“新型城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施”四大體系，著力抓好“大脫貧、大數(shù)據(jù)、大物流、大健康、大文化”五大戰(zhàn)略行動(dòng)。

：省里提出了“大扶貧”“大數(shù)據(jù)”兩大戰(zhàn)略行動(dòng)，都勻因地制宜，將“大物流、大健康、大文化”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也納入戰(zhàn)略布局，這正是“做優(yōu)做強(qiáng)揚(yáng)長板、以長帶短補(bǔ)短板”的體現(xiàn)。

吳 丹：“揚(yáng)長補(bǔ)短”是推動(dòng)發(fā)展的重要方法，既要注重?fù)P長，讓優(yōu)勢更優(yōu)，又要注重補(bǔ)短，讓弱勢變強(qiáng)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性、可持續(xù)性和整體性。

我們期望，通過大力實(shí)施“五大戰(zhàn)略行動(dòng)”，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

第一，著力實(shí)施大脫貧戰(zhàn)略行動(dòng)，千方百計(jì)補(bǔ)齊農(nóng)村短板。始終把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”，舉全市之力、集全市之智，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第二，著力實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，千方百計(jì)搶占發(fā)展先機(jī)。搶抓國家和貴州省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等多重機(jī)遇，更好地用大數(shù)據(jù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)廣大民生、提升社會(huì)治理能力。

第三，著力實(shí)施大健康戰(zhàn)略行動(dòng)，千方百計(jì)培育優(yōu)勢品牌。以建設(shè)健康都勻?yàn)槟繕?biāo)，加快構(gòu)建“三重醫(yī)療保障”體系，大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)和大健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。

第四，著力實(shí)施大物流戰(zhàn)略行動(dòng)，千方百計(jì)打造發(fā)展引擎。以信息技術(shù)為支撐，加快構(gòu)建物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，全面系統(tǒng)地構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。

第五，著力實(shí)施大文化戰(zhàn)略行動(dòng)，千方百計(jì)構(gòu)筑精神高地。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承和開發(fā)利用。（責(zé)任編輯/喻 丹）