寧夏海原縣揚黃灌區(qū)高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展初探

陳學明

摘要：海原縣揚黃灌區(qū)長期以來，灌區(qū)盲目追求種植效益，種植高耗水作物，使整個灌區(qū)用水極度緊張。要抓好運行管理與集約化經營，調整種植結構，發(fā)展高效節(jié)水、特色農業(yè)。

關鍵詞：灌溉；高效節(jié)水；節(jié)水農業(yè)

1 基本情況

海原縣揚黃灌區(qū)設計控制灌溉總面積23萬畝，分布在高崖、李旺、七營和三河4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均占有水澆地1.5畝。灌區(qū)供水系統(tǒng)包括固海揚水系統(tǒng)、固擴西線系統(tǒng)和固擴揚水系統(tǒng)三個系統(tǒng)。固海系統(tǒng)主要覆蓋高崖鄉(xiāng)和李旺鎮(zhèn)北部，固擴西線主要包括新生揚水、李果園揚水和白疙瘩揚水系統(tǒng)，固擴揚水系統(tǒng)主要覆蓋李旺鎮(zhèn)的南部、七營鎮(zhèn)和三河鎮(zhèn)。其中：李旺南部通過原固海九干渠灌溉，七營大部分通過原固海十干渠灌溉，有一部分通過固擴九干渠和十干渠灌溉，三河鎮(zhèn)通過固擴十一干渠和十二干渠灌溉。渠道總長度689.9km，砌護長度347.39km，占總長度的50%。

1.1 管理體制

灌區(qū)自建成以來，一直沿襲專業(yè)管理與群眾管理相結合的管理模式，即固海揚水管理處和紅寺堡揚水管理處管理各級揚水泵站、干渠、重點支渠及渠系建筑物，負責水量調度、分配、水費征收。灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會負責管理支渠及以下各級渠道的日常維護，負責組織群眾有序灌溉，化解用水矛盾及渠道的維護、水量分配和水費的收繳?？h水務局負責業(yè)務指導，協(xié)調管理處分配水量，制定灌區(qū)用水計劃。

1.2 水費征收

干渠水量由管理處及各泵站統(tǒng)一協(xié)調，各泵站及水管理所自各支渠分水、收費，斗、農級渠道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民小組分水收費。

灌區(qū)一直實行按方計量收費，每條支渠進水量都設固定量水設施（多數為巴歇爾量水槽或無喉道量水槽），專門管理單位由此計量收費。以下斗、農級渠道也設有簡易量水設施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民小組負責分水、收費后，統(tǒng)一向專門管理單位（泵站或管理所）繳納。灌區(qū)水價執(zhí)行標準為0.137元/m3，但終端水價不盡統(tǒng)一，最高可達0.175元/m3。

2 存在的問題

長期以來，灌區(qū)盲目追求種植效益，灌區(qū)大面積種植以玉米、枸杞為主的高耗水作物，雖然土地產出率有所提升，但用水集中，水量不足，灌溉系統(tǒng)長期處于高峰運行狀態(tài)。

據統(tǒng)計，2013年灌區(qū)種植模式為：小麥455畝，玉米171129畝，構杞8661畝，林果21795畝，瓜菜2677畝，飼草3814畝，設施溫棚及其它20504畝。其中玉米為灌區(qū)主要作物，由于灌溉面積大、耗水量高，整個灌區(qū)用水極度緊張，大多數玉米只能灌一次水。

3 發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)探討

揚黃灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)是一個需要多部門配合聯動、多措交舉、建立機制和需要較長時間推動才能取得成效的系統(tǒng)工程。其中實行土地集約經營和調整種植結構是核心。

3.1 工程運行管理

灌區(qū)的高效運行重在管理，要徹底管好用好灌區(qū)設施，不能只僅僅依靠專管機構和政府，要廣泛發(fā)動群眾參與管理，形成多層次、全方位的管理體制。按照“誰受益、誰管護”的原則，對斗渠以下各級渠道及建筑物工程，明確到企業(yè)、合作社、村、農戶，讓農民直接參與工程日常管護。

一要確權劃界，明確管護責任。揚黃灌區(qū)從取水樞紐、泵站、配電工程、泵站、輸水干等骨干工程到支、斗、農、毛各級渠道、附屬建筑物，全部為國家投資或國家貸款建設，沒有農村集體、企業(yè)和個人投入，所以工程產權必須明確全部為國有，任何管理主體都改變不了國有資產的本質。

二要因地制宜，采用多樣的管護形式。專管機構繼續(xù)負責各級泵站、輸水干渠的管理，要采用公開、透明式，按照工程設計和運行計劃，科學合理制訂泵站、渠道運行計劃，對水量分配、水費的征收要張榜公布，做到讓群眾心中有數。全灌區(qū)成立以支渠為單位的農民用水協(xié)會，改變過去依靠行政手段管水為農民用水協(xié)會自主管水，建立起由農戶參與、鄉(xiāng)村監(jiān)督協(xié)調、用水協(xié)會自主經營、自我管理的農民用水組織，真正體現農民意愿。根據土地流轉情況，由企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農業(yè)經營實體承包劃片管理。

三要拓寬渠道，建立穩(wěn)定的投入機制，必須從多渠道籌資管護經費，建立穩(wěn)定的管護經費保障機制。一是從基本水費中加入基本運行管護費，二是測算年基本運行管護費用，按照灌區(qū)現有面積分攤，三是縣財政每年列入專項資金進行補助（因為主體工程運行中，自治區(qū)財政也是給予補助的），四是將小型水利工程維修費、抗旱費等農口、扶貧、民政部門相對靈活的普惠性資金整合納入。

3.2 實行集約化經營

揚黃灌區(qū)交通便利，土地集中連片，土質肥沃，水利配套設施基本完善，光照充足，無霜期短，是多種優(yōu)質作物的良好生長帶，特別適宜連片種植、規(guī)模種植。打破現有的經營模式是發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)的最基礎條件。通過土地確權登記，明確群眾的土地所有權，在政府引導、企業(yè)為主、農民自愿的前提下，將土地流轉到企業(yè)、合作社、種糧大戶，實行規(guī)模化經營。

3.3 調整種植結構

通過扶持龍頭企業(yè)、合作社，家庭農場、種植大戶等新型農業(yè)實體，調整種植結構，改變傳統(tǒng)種植，發(fā)展特色種植，一優(yōu)三高農業(yè)。對灌區(qū)適種作物進行合理布局，大力推進生物節(jié)水，變過去大水漫灌“澆地”為節(jié)水灌溉“澆作物”，調整需水時間，錯開用水高峰期，達到合理用水。

3.4 發(fā)展高效節(jié)水、特色農業(yè)

對灌區(qū)現有水土資源進行合理配置，在廣泛調研的基礎上，制定揚黃灌區(qū)結構調整、發(fā)展高效節(jié)水方案，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”和集中連片、區(qū)域化種植的要求，培育特色鮮明、類型多樣、競爭力較強的專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。尤其要改變以往用現代農業(yè)的硬件，發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)的模式，要在“特”“?！鄙隙嘧鑫恼?，體現特色、高質、高端、高效。利用中寶鐵路、福銀高速、銀平公路貫穿整修項目區(qū)的便利條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)與旅游觀光農業(yè)。