水城縣“三變+”搶占農(nóng)村改革新高地

在推進“三變”改革過程中，水城縣積極探索出“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+鄉(xiāng)村旅游、“三變”+生態(tài)移民、“三變”+村集體經(jīng)濟等“1+X”模式，著力打造具有當?shù)靥攸c的“三變”改革升級版。

2015年以來，水城縣以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，先行探索、先行試點、先行突破，成功走出一條“三變”改革新路徑，成為貴州省“三變”改革的“發(fā)源地”和六盤水市“三變”實踐創(chuàng)新的“試驗田”。在推進“三變”改革過程中，水城縣積極探索出“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+鄉(xiāng)村旅游、“三變”+生態(tài)移民、“三變”+村集體經(jīng)濟等“1+X”模式，著力打造具有當?shù)靥攸c的“三變”改革升級版。

創(chuàng)新“三變”+互聯(lián)網(wǎng)模式

水城縣堅持把“三變”改革融入互聯(lián)網(wǎng)平臺，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在六盤水市率先成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，廣泛為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等搭建平臺。

目前，已完成土地承包經(jīng)營權(quán)外業(yè)調(diào)查141.92萬畝、房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記28.4萬平方米、宅基地使用權(quán)外業(yè)調(diào)查12.01萬畝、集體建設(shè)用地使用權(quán)外業(yè)調(diào)查1420畝、集體林權(quán)勘界確權(quán)31.2萬畝，預(yù)計3月份在六盤水市率先實現(xiàn)首批產(chǎn)權(quán)交易，5月份土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證基本完成。

同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和雙水冷鏈物流中心，切實將“三變”嫁接到城鄉(xiāng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，目前已建成縣級電子商務(wù)展示中心，成立農(nóng)村電商服務(wù)站22個。

創(chuàng)新“三變”+合作招商模式

水城縣堅持把“三變”作為招商引資的重要引擎，依托全縣“八大特色產(chǎn)業(yè)”和“七大農(nóng)業(yè)園區(qū)”，全面加大招商引資力度，大力培育“三變”承接主體。

目前，全縣共有2家省級龍頭企業(yè)、15家市級龍頭企業(yè)、9家縣級平臺公司、37家專業(yè)合作參與了“三變”改革，既提高了山地特色農(nóng)業(yè)的組織化程度，又營造了安商、富商的良好環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展壯大拓展了空間。水城縣因此被列為全省第一批“兩權(quán)”抵押貸款試點縣。

創(chuàng)新“三變”+特色產(chǎn)業(yè)模式

水城縣堅持把“三變”改革與山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)確定股權(quán)比例，以縣屬平臺公司為主實施的獼猴桃產(chǎn)業(yè)股權(quán)比例為農(nóng)戶90%、公司9%、村集體1%；刺梨等其他特色產(chǎn)業(yè)股權(quán)比例為農(nóng)戶75%、公司15%、村集體10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進企業(yè)推行“三變”模式的股權(quán)比例由雙方自行協(xié)商確定。

通過采取“三變”+特色產(chǎn)業(yè)模式，形成了企業(yè)、村集體、農(nóng)民三者之間的利益鏈接機制，讓群眾從旁觀者變成參與者，從參股變成控股，充分調(diào)動了群眾的積極性，掀起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱潮。

2015年以來，全縣共完成山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植面積104萬畝，基本形成了“八大特色產(chǎn)業(yè)”“七大農(nóng)業(yè)園區(qū)”“九大產(chǎn)業(yè)帶”和“三百產(chǎn)業(yè)長廊”格局。

創(chuàng)新“三變”+山地旅游模式

為加快推進山地特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水城縣堅持把“三變”改革與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合起來，撬動社會資金參與旅游資源開發(fā)，促進全縣旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，32個農(nóng)旅示范點在全縣遍地開花，帶動群眾發(fā)展致富。

野玉國家山地旅游度假區(qū)將滑雪場收入的20%作為資金本，用于滑雪場項目的發(fā)展壯大和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)動周邊1261戶農(nóng)戶用5000畝土地和荒地入股，其中2000畝由公司負責(zé)招商引資發(fā)展花海、中藥材種植等項目，除每畝按500元租金給群眾保底外，還將公司收益部分的20%分紅給入股農(nóng)戶。另外的3000畝由公司提供花卉、中藥材等苗木和管理技術(shù)，群眾負責(zé)種植，除每畝按300元租金進行保底外，群眾還占股70%，公司僅占股30%。

滴水巖村成立了水城鼎豐投資有限公司，將整村資源作為股份打包由投資公司進行旅游開發(fā)，公司占45%股份，村委會占40%股份，全體村民占15%股份。

創(chuàng)新“三變”+特色小城鎮(zhèn)模式

水城縣堅持把“三變”改革與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過“三變”引導(dǎo)各類要素向特色小城鎮(zhèn)聚集，讓周邊群眾共享小城鎮(zhèn)的公共資源，切實把每一個特色小城鎮(zhèn)打造成為“富民小鎮(zhèn)”。

玉舍鎮(zhèn)采取合作開發(fā)的模式，由海坪村將351畝集體荒山荒坡入股野玉海國家山地旅游度假區(qū)彝族風(fēng)情街項目，共建成38個院落面積19000平方米，村集體及村民占30%的股份，景區(qū)占70%的股份，共有180戶780名村民受益，其中貧困戶65戶112人。村集體將30%分紅收益中的50%分配給村民，2015年村集體和村民共分紅150萬元，其中分給村民75萬元，人均分紅961元。

化樂鎮(zhèn)五星村在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，共征地160畝，由建設(shè)方將20萬元的協(xié)調(diào)費劃撥給村里作為村集體經(jīng)濟積累，村里又用這20萬元在新建小城鎮(zhèn)購買了4個門面和100個攤位，分給104戶搬遷貧困戶，將門面和攤位統(tǒng)一出租管理，收益按村集體占股40%、貧困戶占股60%的方式分紅。

創(chuàng)新“三變”+村集體經(jīng)濟模式

水城縣堅持把“三變”改革與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，進一步盤活了沉睡的村級集體資源和資產(chǎn)，激活了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展活力。2015年，通過“三變”帶動，全縣共消除空殼村88個，200個村的村集體經(jīng)濟總量達3072.27萬元，其中10萬元以上的村51個，50萬元以上的村14個，100萬元以上的村4個。

勺米鎮(zhèn)坡腳村將上級投入的100萬元用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的專項資金作為股金，入股水城縣民裕種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)作社，實施林下養(yǎng)雞項目，村集體占股32.02%，每年可增加村集體經(jīng)濟收入28.8萬元。

創(chuàng)新“三變”+精準扶貧模式

水城縣堅持把“三變”改革與精準扶貧緊密結(jié)合起來，由參與“三變”的公司對特色產(chǎn)業(yè)實施保底，同時分別從公司和村集體的股比中提取5%的收益紅利用于補助貧困戶，確保參與“三變”的貧困群眾穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧。目前，全縣共有3.19萬貧困群眾參與“三變”改革，2015年通過“三變”帶動6479名貧困人口實現(xiàn)脫貧。

同時，切實把“三變”改革作為推進農(nóng)村供給側(cè)改革的重要抓手，將“三變”改革拓展到城鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共資源、公共民生、公共政策的各個方面，既注重讓有能力的人先富起來，又注重補齊貧困群眾的短板，同時兼顧中間廣大群眾，讓各個層面的群眾公平享受到公共資源、公共服務(wù)和改革發(fā)展成果，構(gòu)建共享共富的“社會生態(tài)”，真正讓“三變”改革惠及千家萬戶。

創(chuàng)新“三變”+轉(zhuǎn)移就業(yè)模式

水城縣堅持把“三變”改革作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力就業(yè)的主要途徑，引導(dǎo)農(nóng)民群眾采取勞動力入股的方式，實現(xiàn)在家門口就業(yè)。潤永恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司將獼猴桃基地集中分片劃包給懂技術(shù)、有勞動能力的土地入股農(nóng)戶進行管理，解決了2600多名農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，入股農(nóng)戶獲得“入股保底金+固定分紅+務(wù)工工資+管理地塊30%股權(quán)”的“四重保障”，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共同體，改變了以往“分灶”吃飯的局面。

創(chuàng)新“三變”+生態(tài)移民模式

水城縣堅持把“三變”改革與易地扶貧搬遷結(jié)合起來，增加搬遷農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入，確保農(nóng)戶搬得出、有就業(yè)、穩(wěn)得住、能致富。野玉海千戶彝寨易地扶貧搬遷項目共1006戶23萬平方米，該項目由農(nóng)戶將上級補助的易地扶貧搬遷資金作為股金，入股野玉海景區(qū)管委會共同建設(shè)，按照山地旅游度假房來打造，建成后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，由農(nóng)戶居住、經(jīng)營，景區(qū)管委會統(tǒng)一管理，經(jīng)營收益按照投資比例分成，待管委會收回投資成本后，經(jīng)營收益按照管委會占30%、農(nóng)戶占70%的比例進行分紅。

通過“三變”改革，水城縣有效盤活了農(nóng)村資源，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。截至2016年1月底，全縣“三變”模式已覆蓋30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、200個村、7個園區(qū)，共有5.09萬畝村集體“四荒”地、2.7萬畝村集體林地、1.75萬畝村集體草地和0.83萬平方米水域?qū)崿F(xiàn)了資源變資本。同時，整合各級財政投入“三變”資金3598.24萬元，村集體入股資金554萬元，吸納社會入股資金4.38億元，引導(dǎo)3.6萬戶群眾入股耕地23.24萬畝、入股房屋0.12萬平方米、入股資金1017.6萬元，13.48萬人實現(xiàn)農(nóng)民變股東。

接下來，水城縣將進一步加大創(chuàng)新力度，著力培育一批量大質(zhì)優(yōu)的市場主體，構(gòu)建一個完善的產(chǎn)權(quán)流通平臺，建設(shè)一個適用的信息管理平臺，建立一個完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在阿戛、蟠龍、猴場、米籮、勺米、玉舍6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試先行、大膽突破，整合各方面的資源和力量，全力打造一批示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)、示范園區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村寨，形成典型引領(lǐng)和示范帶動效應(yīng)，提升全縣“三變”改革的整體水平。（作者單位：水城縣委政策研究室 責(zé)任編輯/哈文麗）