“五位一體”實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探

摘要：本文以廣東省中等職業(yè)教育“五位一體”實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)為背景， 深入分析了相關(guān)政策文件，對(duì)比分析了財(cái)政資金建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并以“五位一體”實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)實(shí)踐為依據(jù)，提出建立“五位一體”實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的功能性、績(jī)效性、開放性3個(gè)基本原則，構(gòu)建了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和12個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：五位一體；實(shí)訓(xùn)中心；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-1422（2016）04-0114-03

作者簡(jiǎn)介：田中寶（1980-），男，佛山市南海區(qū)信息技術(shù)學(xué)校教務(wù)教研處副主任，中學(xué)物流高級(jí)教師，碩士，高級(jí)物流師，南海區(qū)專業(yè)帶頭人，高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師，廣東省首批職業(yè)研發(fā)專家。研究方向：中等職業(yè)教育與專業(yè)建設(shè)。（廣東 佛山/528225）

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，必須重視實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量。它是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要。近年來(lái)，職教實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)雖取得不俗的成績(jī)，但中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還存在著重復(fù)建設(shè)，效率不高；獨(dú)立分散，冷熱不均；脫離產(chǎn)業(yè)，更新困難等諸多問(wèn)題。廣東省在建設(shè)中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地方面，進(jìn)行了諸多理論和實(shí)踐探索，尤其以“五位一體”實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)為代表。筆者在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）中以“實(shí)訓(xùn)基地”為關(guān)鍵詞搜索到近三年的文章1038篇，以“五位一體實(shí)訓(xùn)基地”為主題，搜索到近三年的文章43篇，以“五位一體和職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”為兩個(gè)關(guān)健詞，搜索到文章0篇，而關(guān)于廣東省中等職業(yè)教育五位一體實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)的理論研究文章幾乎是空白。在廣東加快推進(jìn)南方職業(yè)教育高地的建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)五位一體實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)的研究，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、政策文件綜述

2013年2月，廣東省人民政府關(guān)于《推進(jìn)我省教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”的意見 》（粵府〔2013〕17號(hào)）和《關(guān)于鞏固提升高中階段教育水平的若干意見》（粵教職函〔2013〕3號(hào)）文件中，對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展做出了重要部署。2013年，廣東省教育廳關(guān)于《珠三角地區(qū)“五位一體”職業(yè)教育綜合實(shí)訓(xùn)中心規(guī)劃要求》 中明確指出：“十二五”期間，在珠三角各市以原有中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)中心或獨(dú)立建設(shè)的公共實(shí)訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)以若干所重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校為主體的綜合性、共享式的“五位一體”職業(yè)教育綜合實(shí)訓(xùn)中心，主要實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)、技能考核、師資及企業(yè)職工培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、教產(chǎn)研發(fā)服務(wù)等五種功能，并提出要注重科學(xué)規(guī)劃、合理布局專業(yè)、強(qiáng)化教產(chǎn)融合、創(chuàng)新管理模式等基本原則。

2015年1月23日，廣東省人民政府下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)省的意見》（粵府〔2015〕12號(hào)）指出：“在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)集實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)、技能考核、師資及企業(yè)職工培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、教產(chǎn)研發(fā)服務(wù)“五位一體”的現(xiàn)代職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心，為高等職業(yè)院校招生技能考核實(shí)行“一年多考”準(zhǔn)備物質(zhì)條件。 2015年1月27日，廣東省人民政府召開全省職業(yè)教育工作電視電話會(huì)議，會(huì)議明確提出要建設(shè)世界高水平現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。2015年3月，廣東省教育廳印發(fā)《廣東省中等職業(yè)教育‘五位一體綜合實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》（粵教職〔2015〕2號(hào)），明確提出：工學(xué)結(jié)合、先進(jìn)性與實(shí)用性、可持續(xù)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)、共享性5項(xiàng)基本原則。

從文件中可以看出關(guān)于“五位一體”的界定有一些變化，主要體現(xiàn)在：第一，由“實(shí)訓(xùn)教學(xué)”調(diào)整為“實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)”。實(shí)訓(xùn)是指在學(xué)?？刂茽顟B(tài)下，按照人才培養(yǎng)規(guī)律與目標(biāo)，通過(guò)模擬實(shí)際工作環(huán)境，采用來(lái)自真實(shí)工作項(xiàng)目的實(shí)際案例對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力訓(xùn)練的教學(xué)過(guò)程，實(shí)習(xí)是把學(xué)生直接安排到工作崗位上，在工作中學(xué)習(xí)，更適合以動(dòng)手操作為主的職業(yè)訓(xùn)練；第二，由滿足師資和企業(yè)職工培訓(xùn)，到強(qiáng)調(diào)滿足師資與社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)要求；第三，由技能考核，到強(qiáng)調(diào)滿足技能考核與鑒定的要求；第四，由技能競(jìng)賽，到強(qiáng)調(diào)師生技能競(jìng)賽的要求，明確提出技能競(jìng)賽場(chǎng)室須符合省、市師生技能競(jìng)賽的要求。

目前，有關(guān)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的文獻(xiàn)比較多，但基于廣東省中等職業(yè)教育“五位一體”實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面的研究卻沒有，因此，進(jìn)行中職“五位一體”實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究既有現(xiàn)實(shí)意義，又有理論意義。有了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不同的評(píng)價(jià)者對(duì)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的評(píng)價(jià)便有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高評(píng)價(jià)的可信度。

二、財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比分析

作為利用財(cái)政資金建設(shè)的實(shí)訓(xùn)基地，作為財(cái)政績(jī)效而言，有完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但根據(jù)廣東省教育廳《關(guān)于做好省財(cái)政支持的中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)資金使用管理相關(guān)工作的通知》的精神（粵教職函[2014]73號(hào)），廣東省財(cái)政支持的中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金績(jī)效檢查指標(biāo)要求，共有一級(jí)指標(biāo)4項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)12項(xiàng)；而按照廣東省財(cái)政廳《關(guān)于開展2016年省級(jí)財(cái)政到期資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的通知》（粵財(cái)評(píng)函〔2015〕25號(hào)），省級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)共有一級(jí)指標(biāo)2項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)7項(xiàng)，三級(jí)指標(biāo)13項(xiàng)，對(duì)比如下表。

由上表對(duì)比可見，兩份指標(biāo)體系都強(qiáng)調(diào)前期調(diào)研及目標(biāo)論證決策是否科學(xué)，建設(shè)過(guò)程是否保障有力；資金使用規(guī)范、及時(shí)、足額；項(xiàng)目績(jī)效表現(xiàn)是否優(yōu)秀等。由于“五位一體實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)有其特殊的功能定位，為此，它除了滿足上述兩個(gè)文件要求外，還應(yīng)體現(xiàn)自己的特質(zhì)，構(gòu)建自己的建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以引導(dǎo)中職學(xué)?？茖W(xué)建設(shè)、高效使用實(shí)訓(xùn)基地，以使其更好地發(fā)揮“五位一體”實(shí)訓(xùn)中心的五大功能。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

1.功能性原則

在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，最為重要的是評(píng)估實(shí)訓(xùn)基地通過(guò)建設(shè)是否實(shí)現(xiàn)了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)、技能考核、師資及企業(yè)職工培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、教產(chǎn)研發(fā)服務(wù)5項(xiàng)功能，因?yàn)樽鳛槁殬I(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心，一般能較好地滿足實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的需要，而技能考核、師資及企業(yè)職工培訓(xùn)、教產(chǎn)研發(fā)服務(wù)、技能競(jìng)賽4個(gè)方面功能是否實(shí)現(xiàn)則需要深入論證考核。如技能考核是否能與國(guó)家職業(yè)資格鑒定相結(jié)合？實(shí)訓(xùn)基地是否能承擔(dān)，是否實(shí)際承擔(dān)了職業(yè)教育師資及企業(yè)職工培訓(xùn)？

2.績(jī)效性原則

在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，要堅(jiān)持績(jī)效性的原則，具體來(lái)說(shuō)，就是要考慮財(cái)政資金的投入是否符合預(yù)定程序，是否達(dá)到既定效果，須按財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)方法嚴(yán)格執(zhí)行，有以下4個(gè)方面：一是前期準(zhǔn)備（主要包括論證決策科學(xué)性、目標(biāo)設(shè)置完整性和科學(xué)性）、保障措施（組織機(jī)構(gòu)健全性、制度完整性、預(yù)算安排科學(xué)性和進(jìn)度安排合理性）；二是資金管理是否規(guī)范，實(shí)施過(guò)程資金管理，主要包括資金到位情況、資金支付情況、支出規(guī)范性等內(nèi)容；三是項(xiàng)目管理是否科學(xué)合醒，主要包括實(shí)施程序、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目進(jìn)度管控等內(nèi)容；四是資金績(jī)效表現(xiàn)，主要包括經(jīng)濟(jì)性（預(yù)算成本控制）、效率性（完成進(jìn)度及質(zhì)量）、效果性（社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)性）和公平性（支出的公共屬性或公眾滿意度）。

3.開放性原則

在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與評(píng)價(jià)過(guò)程中，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際；堅(jiān)持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)軟硬件相結(jié)合；在注重軟硬件數(shù)量的同時(shí)，更加注重質(zhì)量和效益。更為重要的是，要堅(jiān)持開放性原則，即在建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，使實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)能滿足校內(nèi)外的需求，達(dá)到“五位一體”功能；在評(píng)價(jià)過(guò)程中，要堅(jiān)持上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合。上下結(jié)合就是要堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校自評(píng)和上級(jí)主管部門相結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合就是要堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)評(píng)價(jià)與系統(tǒng)外評(píng)價(jià)相結(jié)合，即要注重引入第三方評(píng)價(jià)，建立以行業(yè)、企業(yè)為主的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、“五位一體”實(shí)訓(xùn)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)

按照功能性、績(jī)效性和開放性的原則，參照上級(jí)部門相關(guān)文件，可從目標(biāo)設(shè)置、資金管理、項(xiàng)目績(jī)效、功能發(fā)揮4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，方案論證等12個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行綜合考慮，功能發(fā)揮則主要考慮實(shí)訓(xùn)中心“五位一體”功能的達(dá)成度，其余指標(biāo)主要考慮其方案論證是否科學(xué)，資金使用是否規(guī)范，項(xiàng)目績(jī)效則嚴(yán)格遵守財(cái)政資金使用資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基本思路進(jìn)行。此外，該評(píng)價(jià)還可以引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，采用項(xiàng)目學(xué)校自評(píng)、上級(jí)部門考評(píng)、行企考評(píng)相結(jié)合的方式，并各有所側(cè)重。例如，目標(biāo)設(shè)置、功能發(fā)揮則可以相關(guān)行企和企業(yè)為第三方評(píng)價(jià)主體機(jī)構(gòu)；資金管理、項(xiàng)目績(jī)效則可以會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)結(jié)果為主要依據(jù)。相關(guān)指標(biāo)組成如表2所示。

五、結(jié)論

“五位一體”實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由于是使用財(cái)政資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)首要考慮其財(cái)政績(jī)效指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，遵循功能性、績(jī)效性、開放性的原則，著重考量其實(shí)訓(xùn)教學(xué)、技能考核、師資及企業(yè)職工培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、教產(chǎn)研發(fā)服務(wù)5項(xiàng)功能的實(shí)際發(fā)揮程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣東省教育廳.關(guān)于做好省財(cái)政支持的中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)資金使用管理相關(guān)工作的通知（粵教職函[2014]73號(hào)）﹝Z﹞.2015-1-1.

[2]廣東省財(cái)政廳.關(guān)于開展2016年省級(jí)財(cái)政到期資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的通知（粵財(cái)評(píng)函〔2015〕25號(hào)）﹝Z﹞.2015-81-1.

責(zé)任編輯 陳春陽(yáng)