健全高校黨員干部改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制

○ 吳明華　鄔敏懿

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健全高校黨員干部改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制

○ 吳明華鄔敏懿

黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石?！?作風(fēng)建設(shè)開啟的是一場只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)的持久戰(zhàn)役，需要實(shí)實(shí)在在的建設(shè)，達(dá)到實(shí)實(shí)在在的效果，決不能半途而廢、無果而終，要持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化長效化。高校黨員干部的作風(fēng)建設(shè)直接影響著校風(fēng)、政風(fēng)，是關(guān)乎高等教育綜合發(fā)展的全局性問題，必須放在高校全局工作的重要位置，并真正形成一套合理、可行的改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。

一、高校黨員干部作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性

高校黨員干部是高校改革發(fā)展的骨干力量，肩負(fù)著組織協(xié)調(diào)、細(xì)化實(shí)施、推動落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的重任。作風(fēng)決定事業(yè)興衰成敗，面對新形勢、新要求，只有加強(qiáng)高校黨員干部作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)建設(shè)新成效匯聚改革發(fā)展正能量，才能促進(jìn)高校深化改革、推動高校科學(xué)發(fā)展。

1.加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨員干部作風(fēng)建設(shè)是促進(jìn)校園和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)和諧校園是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，是當(dāng)前時(shí)代賦予高校的重大歷史責(zé)任。良好干部作風(fēng)能帶動高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)校園和諧，辦成廣大師生群眾滿意的教育，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨員干部作風(fēng)建設(shè)是深化高等教育綜合改革，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的迫切需要。

目前我國高等教育的諸多弊端直接影響到我國創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和綜合國力的提升。要推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)高等教育治理體系和高校治理能力的現(xiàn)代化，都需要加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的作風(fēng)建設(shè)，以良好的黨風(fēng)帶來良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)。

3.加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨員干部作風(fēng)建設(shè)是培育社會主義合格建設(shè)者和優(yōu)秀接班人，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保證。高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著全面貫徹黨的教育方針的歷史重任，培養(yǎng)更多優(yōu)秀、全面發(fā)展的人才，高校黨的作風(fēng)建設(shè)的成效直接影響到黨的事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新教育理念，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高教育水平，直接關(guān)系著能否實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。

二、高校黨員干部作風(fēng)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

改革開放以來，我國高校黨員干部作風(fēng)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，高校黨的作風(fēng)總體是好的。但是，隨著當(dāng)今世界與中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價(jià)值觀較量的新態(tài)勢，面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下思想意識多元多樣多變的新特點(diǎn)，面對國內(nèi)深化改革所引起的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系的變化以及貪污腐敗、生態(tài)環(huán)境惡化的新狀況，面對網(wǎng)絡(luò)、新媒體、即時(shí)通訊的發(fā)展帶來的快速、海量、繁雜的信息傳播的新時(shí)代，各種社會思潮對高校的影響越來越直接，社會的各種變化在高校的反映越來越迅速，高校師生思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強(qiáng)，高校黨員干部作風(fēng)建設(shè)還存在著一些現(xiàn)實(shí)困境。

為此，本課題組開展了“高校黨員干部作風(fēng)建設(shè)狀況”的問卷調(diào)查，選擇了上海的5所大學(xué)，共發(fā)放了200份問卷，收回有效問卷183份，回收率91.5%。其中，82.5%的被訪者對高校黨員干部的作風(fēng)建設(shè)成效表示認(rèn)可。但與廣大教職員工的期望，與教育事業(yè)發(fā)展的要求，與黨員干部所肩負(fù)任務(wù)的需要相比，還存在著一定的差距。主要表現(xiàn)在：

1.有的黨員干部存在學(xué)風(fēng)不夠端正，思想水平不高的問題。理論學(xué)習(xí)不夠，缺乏創(chuàng)新意識，其理論修養(yǎng)和政策水平難以勝任時(shí)代賦予的歷史重任。教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義等問題在一些黨員干部身上還不同程度地存在，他們不懂得與時(shí)俱進(jìn)，不善于學(xué)習(xí)，不會學(xué)習(xí)，也不愿學(xué)習(xí)，或者只重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕視理論學(xué)習(xí)，理論視野還不夠?qū)掗?，?chuàng)新意識、創(chuàng)新精神不強(qiáng)，工作方式方法僵化陳舊。

2.有的黨員干部存在工作作風(fēng)不實(shí)，聯(lián)系群眾不夠的問題。宗旨意識淡薄，不能密切聯(lián)系群眾，作風(fēng)浮夸，不重實(shí)效，好做表面文章。少數(shù)黨員干部不能夠嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，在工作中獨(dú)斷專行，很少主動深入基層調(diào)查研究，只注重對上負(fù)責(zé)，不注意對下負(fù)責(zé)，在工作中把廣大群眾看作管理對象而不是服務(wù)對象等。

3.高校作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、制度化和法治化建設(shè)相對滯后。其實(shí)高校一直都在抓作風(fēng)建設(shè)，但總是成效不夠理想，究其客觀原因，高校黨員干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、制度化進(jìn)程不夠。從體制層面看，在干部績效考評、選拔任用、收入分配等方面的體制機(jī)制，一定程度上還存在不完善、不科學(xué)、不公平、不合理現(xiàn)象，進(jìn)而在黨員干部中形成了“上崗前拼命干、上崗后松一半”“能上不能下”“多干多錯(cuò)少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”，“上面拍拍好、下面擺擺平”的錯(cuò)誤思想導(dǎo)向。

三、健全高校黨員干部改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制

高校作風(fēng)建設(shè)具有一定的邏輯過程，首先作為黨的理念貫徹始終，其次體現(xiàn)為一種工作方法，再提煉為制度機(jī)制層面，然后再上升到法治層面。習(xí)近平同志指出：“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功?！辈?qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。 因此，建立健全改進(jìn)作風(fēng)聯(lián)系群眾的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)就成為當(dāng)務(wù)之急。

1.重視思想文化引領(lǐng)，健全作風(fēng)建設(shè)的教育引導(dǎo)機(jī)制

加強(qiáng)和完善理想信念教育機(jī)制。借群眾路線教育實(shí)踐活動開展之機(jī)，高校要不斷加強(qiáng)中國特色社會主義理論教育、黨章和黨的基本知識教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨的紀(jì)律和反腐倡廉教育，通過主題黨課、集中宣講、形勢報(bào)告、理論研討、專家輔導(dǎo)等方式，抓好學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)思想自覺和行動自覺?！耙辜訌?qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程?！?/p>

加強(qiáng)和完善思想文化引領(lǐng)機(jī)制。黨員干部是高校工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，是作風(fēng)建設(shè)的主體和重中之重。政治上，要及時(shí)學(xué)習(xí)黨的路線、政策、方針、重大決策，明確自己的政治使命感和責(zé)任感；思想上，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論，旗幟鮮明地抓好意識形態(tài)工作，學(xué)習(xí)優(yōu)秀文化，掌握高等教育的最新理論、方法，明確培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者和接班人的重任；組織上，認(rèn)真開展校院兩級中心組學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想、人類文明史等經(jīng)典，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。

加強(qiáng)和完善分層分類指導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持有效性和分類指導(dǎo)原則，堅(jiān)持正面教育、自我教育為主，既嚴(yán)肅認(rèn)真又生動活潑，增強(qiáng)思想教育、作風(fēng)建設(shè)的吸引力和感染力；堅(jiān)持面向全體黨員干部，分類實(shí)施，按需施教，把教育與管理、監(jiān)督、服務(wù)結(jié)合起來，把虛心向群眾學(xué)習(xí)和接受群眾監(jiān)督結(jié)合起來，增強(qiáng)教育效果。

2.深入群眾工作，健全聯(lián)系師生的工作服務(wù)機(jī)制

建立和完善調(diào)查研究機(jī)制。堅(jiān)持重大決策調(diào)研論證制。召開不同形式的座談會、論證會，利用黨代會、教代會、團(tuán)代會、學(xué)代會，吸納群言，形成民主化科學(xué)化決策機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)主持調(diào)研工作制。黨員干部要定期深入基層，直面群眾，調(diào)研收集師生反映強(qiáng)烈的問題，形成調(diào)研報(bào)告。堅(jiān)持黨員干部調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)制有針對性地深入群眾，結(jié)對幫扶，了解民意校情，解決實(shí)際問題。

建立和完善師生參與決策機(jī)制。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。 就高校發(fā)展重大問題和涉及師生切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智，確保師生的知情權(quán)和參與權(quán)。積極推進(jìn)校務(wù)公開和黨務(wù)公開，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開，讓師生有權(quán)利查閱。

建立和完善黨群互動溝通機(jī)制。堅(jiān)持黨員干部接訪、約訪、回訪及定期信訪，認(rèn)真對待師生的每一次來信、來訪，做到“事事有回音、件件有答復(fù)”。黨員干部走出門，要把群眾請進(jìn)門，廣泛互動，及時(shí)溝通，并建立網(wǎng)絡(luò)互動機(jī)制，構(gòu)筑干部與群眾網(wǎng)上交流平臺，通過網(wǎng)絡(luò)問政、微博微信、信箱、易班等即時(shí)互動溝通，暢通和拓展群眾利益訴求渠道。

3.抓好制度檢驗(yàn)，健全改進(jìn)作風(fēng)的保障機(jī)制

建立和完善制度審查機(jī)制。高校制度體量龐雜，一般而言可以分為基本制度、一般制度和具體制度， 但一些制度處于欠缺、滯后、粗糙的狀態(tài)，科學(xué)性、合理性、有效性不夠，程序性不強(qiáng)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要以這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)“制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒有例外”。 因此，要經(jīng)常對高?，F(xiàn)有制度進(jìn)行審查、清理和修訂，理清各種制度之間的邏輯關(guān)系和銜接，對不順、矛盾的制度要進(jìn)行修改，吐故納新。

建立和完善制度執(zhí)行機(jī)制。要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到在制度面前人人平等，使制度的約束逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兊男袨榱?xí)慣。其中，最為關(guān)鍵在于要完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度，對帶頭違規(guī)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)通告和處理。同時(shí)，要加強(qiáng)制定制度的部門以身作則，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，不斷提高高校制度水平，真正達(dá)到“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒有例外”的共識。

建立和完善制度的創(chuàng)新機(jī)制。高校制度創(chuàng)新，要以聯(lián)系服務(wù)師生為根本，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，以解決問題為導(dǎo)向，以民主法制為歸依，要建立黨的學(xué)習(xí)制度、黨內(nèi)民主制度、現(xiàn)代大學(xué)章程、權(quán)力監(jiān)督制約制度、干部人事制度、學(xué)術(shù)誠信發(fā)展制度、高校師德師風(fēng)制度、教學(xué)科研制度、決策調(diào)研制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)基層調(diào)查研究制度、直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度、反腐倡廉制度、校務(wù)黨務(wù)公開制度、群眾參與機(jī)制、群眾滿意制度等等。

4. 強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，健全作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督制約機(jī)制

建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制。絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。首先，科學(xué)設(shè)計(jì)分權(quán)制衡制度，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校黨政與職能部門、院系所的權(quán)力也要合理配置，彼此制衡，加強(qiáng)監(jiān)督。其次，建立健全黨內(nèi)外監(jiān)督的各項(xiàng)制度，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度，適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)和組織部門對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的防控監(jiān)督權(quán)限。

建立和完善群眾監(jiān)督機(jī)制。充分調(diào)動廣大師生群眾積極性主動性，提高師生的監(jiān)督意識和水平，完善舉報(bào)反映制度，建立舉報(bào)投訴激勵機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和管理機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，確保師生的監(jiān)督權(quán)利得到行使。

建立和完善監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。要深入貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》，形成剛性、常態(tài)、透明的監(jiān)督機(jī)制。啟動評議制度，采取定期接訪、座談?wù){(diào)查、網(wǎng)上評議等形式，讓群眾對干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變狀況進(jìn)行全面測評和準(zhǔn)確評價(jià)，群眾滿意的就堅(jiān)持，不滿意的就糾正，特別不滿意的就要專項(xiàng)治理并嚴(yán)格追究責(zé)任。

5．完善激勵評價(jià)，健全作風(fēng)建設(shè)考核測評機(jī)制

建立和完善激勵導(dǎo)向機(jī)制。增強(qiáng)高校干部人事考核的民主性，在一線工作中選拔干部，在基層工作中考核干部，加大考核任用中群眾意見的比重，真正做到把群眾擁護(hù)的、支持的黨員干部放到合適的位置上，真正做到把群眾不支持的、作風(fēng)不良的黨員干部撤職究責(zé)。通過黨委督查、紀(jì)檢監(jiān)察、組織考察和群眾評查等有力措施，突出改進(jìn)作風(fēng)聯(lián)系群眾的內(nèi)容，切實(shí)把考評結(jié)果作為黨組織和黨員評優(yōu)、年終考評定級和干部選拔任用的重要參考時(shí)，才能真正增強(qiáng)黨員干部改進(jìn)作風(fēng)聯(lián)系群眾的動力和積極性主動性。

建立和完善評議評價(jià)機(jī)制。把改進(jìn)作風(fēng)聯(lián)系群眾的具體標(biāo)準(zhǔn)、工作要求、方法步驟、運(yùn)行過程等指標(biāo)化、體系化、科學(xué)化，讓抽象的作風(fēng)建設(shè)變成具體的行為準(zhǔn)則。通過對黨員干部改進(jìn)作風(fēng)聯(lián)系群眾情況評價(jià)，促進(jìn)黨員干部正確履行職責(zé)、行使權(quán)力，更好地改進(jìn)作風(fēng)聯(lián)系群眾。通過考評，對踐行群眾路線表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員給予表彰獎勵，對嚴(yán)重脫離群眾、損害群眾利益、作風(fēng)惡劣的黨員干部嚴(yán)格依法處理、追究問責(zé)。

（本項(xiàng)目系2014年度上海市“陽光計(jì)劃”課題研究的階段性成果）

（作者單位：上海立信會計(jì)學(xué)院）

（責(zé)任編輯 陶柏康）

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