瑞典積極勞動(dòng)力市場政策產(chǎn)生的動(dòng)因

□趙　頻，丁振國

（1.中國地質(zhì)大學(xué)公共管理學(xué)院；2.中國地質(zhì)大學(xué)高等教育研究所，湖北　武漢　430074）

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瑞典積極勞動(dòng)力市場政策產(chǎn)生的動(dòng)因

□趙頻1，丁振國2

（1.中國地質(zhì)大學(xué)公共管理學(xué)院；2.中國地質(zhì)大學(xué)高等教育研究所，湖北武漢430074）

［摘要］瑞典積極勞動(dòng)力市場政策是在20世紀(jì)50年代正式提出的，這一政策使得瑞典長期以來獲得較低的失業(yè)率，成為包括中國在內(nèi)的全世界國家紛紛效仿的政策。中國的積極就業(yè)政策正進(jìn)入4.0版本時(shí)代，了解瑞典的積極勞動(dòng)力市場政策產(chǎn)生的動(dòng)因能夠?yàn)楦猛菩形覈e極就業(yè)政策提供參考借鑒。本文的分析認(rèn)為，瑞典積極勞動(dòng)力市場政策產(chǎn)生的動(dòng)因在于：瑞典社會(huì)民主黨執(zhí)政的政府、工人和雇主之間的利益三方能夠在集體協(xié)商制度下平衡勞資關(guān)系是瑞典經(jīng)濟(jì)政策得以推行的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后瑞典社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化需要政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，而社會(huì)民主黨政府提出的“政策組合拳”能夠適應(yīng)這一變化，“政策組合拳”是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，積極勞動(dòng)力市場政策是這一動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成。

［關(guān)鍵詞］瑞典；積極勞動(dòng)力市場政策；政策組合拳

［DOI編號(hào)］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.04.032

作為一項(xiàng)政府直接干預(yù)的公共政策，積極勞動(dòng)力市場政策可溯源到19-20世紀(jì)之交許多國家所成立的公共就業(yè)辦公室，之后在20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期工作創(chuàng)造計(jì)劃以及二戰(zhàn)期間納粹政府推行的強(qiáng)制性計(jì)劃等為應(yīng)對蕭條時(shí)期大規(guī)模失業(yè)問題的措施，是積極勞動(dòng)力市場政策的雛形。20世紀(jì)50年代，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期解決失業(yè)問題的強(qiáng)有力政策工具的新功能的賦予，使得積極勞動(dòng)力市場政策在瑞典得到萌生。這項(xiàng)政策工具很快發(fā)揮了較好的政策績效，瑞典在20世紀(jì)70、80年代一直維持平均失業(yè)率低于2%的水平，較為成功地保持福利國家“充分就業(yè)”的目標(biāo)。反觀那些一直奉行凱恩斯主義就業(yè)政策的其他歐洲國家，在20世紀(jì)70年代遭受經(jīng)濟(jì)滯脹以及嚴(yán)重的失業(yè)困境，同時(shí)，當(dāng)時(shí)大量研究顯示，發(fā)放長期失業(yè)津貼這樣的消極勞動(dòng)力市場政策并不能引導(dǎo)更好的就業(yè)，于是，作為失業(yè)津貼的反對面的旨在調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、降低失業(yè)率的積極勞動(dòng)力市場政策因此而成為聚焦點(diǎn)。1997年，歐盟委員會(huì)通過歐盟就業(yè)戰(zhàn)略（European Employment Strategy，EES）將積極的勞動(dòng)力市場政策視作關(guān)鍵的構(gòu)成要素。2003年，國際勞工組織認(rèn)為，積極的勞動(dòng)力市場政策是從數(shù)量和質(zhì)量上能夠解決體面工作崗位短缺的工具，是對抗失業(yè)、不充分就業(yè)、貧困和勞動(dòng)力市場排斥的核心手段，幫助實(shí)現(xiàn)四大總體目標(biāo)，即就業(yè)增長、變革中的保障、平等及消除貧困。近年來，歐洲委員會(huì)勞動(dòng)力市場政策的重點(diǎn)在于保護(hù)流動(dòng)性或“靈活安全”，這給積極勞動(dòng)力市場政策這項(xiàng)作為在全球化經(jīng)濟(jì)中提供勞動(dòng)力市場安全的政策工具發(fā)揮重要作用提供了新的舞臺(tái)。

由上觀之，積極勞動(dòng)力市場政策是歐洲乃至全球重要政策工具。盡管瑞典并非最早積極勞動(dòng)力市場政策萌芽的國家，但瑞典在20世紀(jì)50年代將積極勞動(dòng)力市場政策作為政府的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)力推動(dòng)且引起國際關(guān)注，并進(jìn)而得以蓬勃發(fā)展。瑞典具有什么樣的土壤使得積極勞動(dòng)力市場政策得以這樣蓬勃地發(fā)展呢？

1　社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化需要政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策

20世紀(jì)50年代前夕，瑞典雖然沒有在兩次世界大戰(zhàn)期間和其他西歐國家一樣遭受重創(chuàng)，但也受到世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)及失業(yè)率發(fā)生了變化。

1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

經(jīng)濟(jì)危機(jī)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。1919-1939年期間，除瑞典服務(wù)業(yè)產(chǎn)品在工業(yè)品中所占比例基本保持10%的比例不變之外，木材加工業(yè)產(chǎn)品所占比例逐步下降，鋼鐵產(chǎn)品、造紙業(yè)和食品業(yè)所占比例明顯增長。［1］

1.2就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化直接影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口占總就業(yè)人口的比例下降明顯，而從事工商業(yè)的勞動(dòng)人口所占比例增長顯著。1910-1940年期間，從事農(nóng)林漁業(yè)的勞動(dòng)力所占比例下降，由48.8%下降到34.1%，從事工礦制造業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力所占比例上升，其中工礦制造業(yè)所占比例由32%增加到38.2%；商業(yè)服務(wù)業(yè)所占比例由19.2%增加到27.7%。而在工業(yè)部門中，采礦和木材加工等行業(yè)的就業(yè)人口所占比例明顯下降，鋼鐵、服裝等行業(yè)的就業(yè)人口所占比例明顯增長。［2］

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來的直接結(jié)果是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的出現(xiàn)。按照瑞典工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，兩次危機(jī)期間的失業(yè)率基本上在10%-12%之間。［3］而在當(dāng)時(shí)奉行的凱恩斯需求管理政策是一個(gè)過于剛性的工具，只能解決有效需求不足引起的周期性失業(yè)，而無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的不同結(jié)構(gòu)，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。即便在總需求和總資源相等的情況下，由于經(jīng)濟(jì)過程的動(dòng)態(tài)性，在不同部門內(nèi)部和不同部門之間仍然存在著不均衡。因此，總需求必須維持在一個(gè)接近充分就業(yè)的水平上，而有選擇的和適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的政策則可以在不造成通貨膨脹壓力的情況下，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。［4］在此情況下，需要采用其他經(jīng)濟(jì)政策來降低失業(yè)率。

2　工會(huì)組織與雇主組織的長期博弈促使集體協(xié)商制度的確立

瑞典集體協(xié)商制度的確立是工會(huì)組織和雇主組織雙方基于各自立場而進(jìn)行協(xié)商和妥協(xié)的結(jié)果。

2.1工會(huì)組織和雇主組織分別成立并展開激烈較量

瑞典最突出的特色是強(qiáng)大的勞工組織。［5］第一個(gè)旨在爭取勞工權(quán)利的、代表工人利益的組織——瑞典工會(huì)聯(lián)合會(huì)（LO）于1898年成立之后，瑞典的工會(huì)組織得到迅猛地發(fā)展。1920-1939年，瑞典工會(huì)數(shù)量從31個(gè)增加到45個(gè)，工會(huì)會(huì)員人數(shù)從28萬人增加到97萬人。［6］瑞典的行業(yè)工會(huì)組織有三級(jí)：最高為全國協(xié)會(huì)，代表本行業(yè)工人與資方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；其次為地方分會(huì)，再次為工會(huì)俱樂部。在全國性勞資協(xié)議達(dá)成后，這兩級(jí)組織負(fù)責(zé)與有關(guān)企業(yè)雇主協(xié)商勞資協(xié)議的補(bǔ)充條款。工會(huì)組織的建立有助于推動(dòng)瑞典政府采取有力的措施改善工人階級(jí)的勞動(dòng)條件和生活條件。

作為工會(huì)組織對立面的雇主組織——瑞典雇主總會(huì)（SAF）也繼瑞典工會(huì)聯(lián)合會(huì)（LO）成立之后于1902年成立，旨在維持自身支配地位，采取強(qiáng)硬措施反對工會(huì)為爭取較高工資和組織權(quán)利而展開的斗爭。

雙方的斗爭除了涉及勞動(dòng)者個(gè)人的工資和工作條件之外，還涉及到組織層面，包括工會(huì)的權(quán)利以及工會(huì)代表工人行使談判的權(quán)利等。雙方就此展開爭鋒相對地較量：若工會(huì)聯(lián)合會(huì)（LO）罷工，雇主總會(huì)（SAF）則組織閉廠停工；若某個(gè)城市由于交通系統(tǒng)工人的罷工造成公共交通系統(tǒng)癱瘓，則雇主總會(huì)從其他城市調(diào)來車輛維持系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

2.2“12月妥協(xié)”使勞資雙方斗爭開始由個(gè)人契約轉(zhuǎn)為集體協(xié)商

工會(huì)聯(lián)合會(huì)（LO）和雇主總會(huì)（SAF）相互斗爭，其結(jié)果總是兩敗俱傷。尤其是對于雇主總會(huì)（SAF）而言，盡管需要維持自身支配地位，但若為工人結(jié)社權(quán)、談判權(quán)一味對抗下去，則會(huì)使資方蒙受更大損失。于是，雙方開始尋找走出困局的辦法，最終于1906年達(dá)成“12月妥協(xié)”。依據(jù)“12月妥協(xié)”，雇主總會(huì)（SAF）所堅(jiān)持的“雇主有權(quán)自由地錄用并解雇工人、領(lǐng)導(dǎo)并分配工作”的權(quán)力被保留；而工人的結(jié)社權(quán)、集體協(xié)商權(quán)以及工會(huì)會(huì)員不受迫害的權(quán)利也加以保留。至此，解決勞資矛盾的主要方式由個(gè)人契約開始轉(zhuǎn)為集體協(xié)商。［7］

2.3立法為集體協(xié)商制度化及程序化創(chuàng)造條件

“12月妥協(xié)”并未帶來真正的勞資和平。在1920年代發(fā)生連續(xù)幾次大規(guī)模沖突之后，1928年，議會(huì)通過《集體協(xié)商與勞動(dòng)法庭法》，劃清維護(hù)合法權(quán)利與非法斗爭間的界限；規(guī)定設(shè)立勞資糾紛法庭，為通過集體協(xié)商的方式解決勞資分歧提供了法律程序。這些舉措都為集體協(xié)商制度化及程序化創(chuàng)造了條件。

在法制的環(huán)境下，勞方、資方以及政府都從中獲利。對于工人而言，工會(huì)是維持其自身權(quán)利的強(qiáng)有力的保證；對于資方而言，集體協(xié)商可以更為有效地處理和解決勞資矛盾，因?yàn)楣?huì)不再僅僅是作為資方對立面的，為勞工呼吁提高工資要求的組織，同時(shí)也可以成為資方的合作者，是降低資方談判交易成本和監(jiān)督成本的重要渠道；對于政府而言，集體協(xié)商可促使政府這一橋梁作用更好地發(fā)揮。

2.4薩爾茨耶巴登協(xié)議使瑞典勞資集體協(xié)商制度得以確立

此后，瑞典卷入1930年代的世界性經(jīng)濟(jì)大蕭條，國內(nèi)需求持續(xù)下降，失業(yè)人數(shù)猛增。這一狀況隨著世界性經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇以及瑞典政府經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張計(jì)劃的推行而在1933年得以改善，瑞典的失業(yè)人數(shù)開始下降，勞動(dòng)力市場上的波動(dòng)稍事平息。在這樣的轉(zhuǎn)機(jī)下，瑞典工會(huì)聯(lián)合會(huì)（LO）和瑞典雇主總會(huì)（SAF）雙方協(xié)商，設(shè)法進(jìn)一步推進(jìn)和解決勞動(dòng)力市場上勞資關(guān)系問題。協(xié)商從1936年開始，到1938年取得重大進(jìn)展，簽訂“薩爾茨耶巴登協(xié)議”。依據(jù)該協(xié)議，雙方代表組成勞動(dòng)市場咨詢委員會(huì)，就有關(guān)企業(yè)行使民主權(quán)利、企業(yè)辭退原則、勞資沖突不應(yīng)造成社會(huì)危險(xiǎn)及影響第三方利益等問題進(jìn)行討論和處理。該協(xié)議是對1928年《集體協(xié)商與勞動(dòng)法庭法》重要補(bǔ)充，使集體協(xié)商程序化與制度化真正得以實(shí)現(xiàn)。

瑞典集體協(xié)商制度的確立從1906年的“十二月妥協(xié)”到1938年的薩爾茨耶巴登協(xié)議的簽訂歷經(jīng)32年，對工會(huì)組織和瑞典社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

首先，工會(huì)成員規(guī)模擴(kuò)大，且工作內(nèi)容發(fā)生了變化。從1908年到1936年，瑞典工會(huì)會(huì)員參加勞資集體協(xié)議的比例從24%上升到42%，再到1940年更達(dá)到50%。［8］此外，工會(huì)組織的工作內(nèi)容從單純致力于解決工資問題逐漸發(fā)展成為以協(xié)調(diào)工資協(xié)商為中心的程序體系（見圖1）。

圖1：集體工資協(xié)商程序

其次，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境正在形成。瑞典民眾的大部分工作和生活要求可以通過勞動(dòng)集體協(xié)商制度得以解決，為瑞典勞動(dòng)力市場的和平穩(wěn)定、瑞典各項(xiàng)社會(huì)改革的進(jìn)行、以及瑞典社民黨的長期執(zhí)政，都提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。瑞典社會(huì)民主黨在其實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策之時(shí)，勞資雙方更多地體現(xiàn)出合作與一致性，而不是對抗和沖突性。

3　瑞典社會(huì)民主黨走向執(zhí)政舞臺(tái)利于其經(jīng)濟(jì)政策的推行

如前所述，1930年代的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)沉重打擊了瑞典經(jīng)濟(jì)，瑞典的失業(yè)率飚升。但當(dāng)時(shí)的自由黨政府所推行的緊縮政府開支、降低工人工資的政策既未解決經(jīng)濟(jì)低迷的狀況，也無法解決失業(yè)率上升的問題。作為在野黨的瑞典社會(huì)民主黨所提出的刺激經(jīng)濟(jì)回升、減少失業(yè)的“反危機(jī)綱領(lǐng)”順應(yīng)歷史需要，使其在1932年秋獲得執(zhí)政地位，并為其經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施提供了舞臺(tái)。

3.1社會(huì)民主黨在與工會(huì)的合作中發(fā)展壯大

瑞典工會(huì)運(yùn)動(dòng)自起步以來，就與社會(huì)民主黨有不解之緣，從19世紀(jì)創(chuàng)立之時(shí)就開始受社會(huì)主義思潮的影響。而瑞典社會(huì)民主黨則認(rèn)為，社會(huì)民主黨主要力量即是工人階級(jí)群體的加入，黨與工會(huì)間緊密聯(lián)系有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主黨對工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f，瑞典工會(huì)聯(lián)合會(huì)（LO）是社會(huì)民主黨的主要合作伙伴和社會(huì)基礎(chǔ)。二者的合作主要表現(xiàn)在以下方面：

3.1.1工會(huì)會(huì)員集體加入社會(huì)民主黨。1897年，社會(huì)民主黨要求，工會(huì)聯(lián)合會(huì)成立時(shí)即要保證與社會(huì)民主黨的合作。1898年，工會(huì)聯(lián)合會(huì)（LO）成立大會(huì)上通過集體入黨的決議，即所有加入工會(huì)聯(lián)合會(huì)（LO）的工會(huì)組織“必須在入會(huì)后的三年內(nèi)集體加入社會(huì)民主黨，否則就自動(dòng)脫離工會(huì)聯(lián)合會(huì)”。同時(shí)還規(guī)定，由社會(huì)民主黨來任命五名常委中的兩名。

盡管為避免成為資產(chǎn)階級(jí)政黨反對工會(huì)的借口，這一決議分別在1900年、1908年做了些許調(diào)整：1900年，工會(huì)將強(qiáng)制工會(huì)集體入黨，改為“推薦”加入社會(huì)民主黨，但仍然明確規(guī)定，社會(huì)民主黨是工人階級(jí)的政治代表；1908年決定，工會(huì)組織集體加入社會(huì)民主黨時(shí)，會(huì)員個(gè)人有權(quán)“保留”并置身黨外。當(dāng)然，在后來的90多年里，工會(huì)會(huì)員集體加入社會(huì)民主黨的這一做法一直得以保持，工會(huì)也因此成為社會(huì)民主黨的主要組織形式。

3.1.2在瑞典工人運(yùn)動(dòng)中相互支持，共同發(fā)展。瑞典工會(huì)聯(lián)合會(huì)（LO）和社會(huì)民主黨這兩大組織在工會(huì)運(yùn)動(dòng)中相互支持，共同發(fā)展。工會(huì)聯(lián)合會(huì)（LO）對社會(huì)民主黨的支持主要表現(xiàn)在繳納黨費(fèi)、大選期間提供捐款和大量人力、利用在地方上的組織優(yōu)勢推動(dòng)社會(huì)民主黨的改革舉措等。而社會(huì)民主黨對工會(huì)聯(lián)會(huì)（LO）的支持主要表現(xiàn)在通過立法支持后者的發(fā)展、為后者介入政治決策過程提供便利渠道等。

由于瑞典社會(huì)民主黨的執(zhí)政綱領(lǐng)與政策順應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，逐漸得以發(fā)展壯大，黨員人數(shù)不斷增長，得票率不斷飆升，1920-1936年，瑞典社會(huì)民主黨的得票率從29.7%上升到45.9%，在瑞典議會(huì)所占席位從82個(gè)增加到了112個(gè)，［9］這些都體現(xiàn)出瑞典社會(huì)民主黨的政治影響日漸重要。

3.2社會(huì)民主黨政治合作策略使其贏得執(zhí)政機(jī)會(huì)

瑞典社會(huì)民主黨在發(fā)展的過程中逐步改變自己的綱領(lǐng)，修正其激進(jìn)社會(huì)主義主張，采取政治合作的策略，提出逐步進(jìn)行社會(huì)改革的主張，這不僅使其在1932年的選舉中大獲全勝，而且為其爭取與各種政治力量保持合作提供了條件。之后，社會(huì)民主黨連續(xù)執(zhí)政，有利于施政綱領(lǐng)及各項(xiàng)社會(huì)改革政策得以推行。

4　積極勞動(dòng)力市場政策成為“政策組合拳”之一

瑞典社會(huì)民主黨執(zhí)政的首要目標(biāo)是充分就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，這種充分就業(yè)目標(biāo)是以高通貨膨脹率為代價(jià)的2%的自然失業(yè)率。在戰(zhàn)后，低通貨膨脹率和充分就業(yè)成為并行的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，在新的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下，充分就業(yè)的內(nèi)涵發(fā)生了變化，即保證低通貨膨脹前提下的一定水平的就業(yè)。

保證低通貨膨脹率下的充分就業(yè)，要求一種政策組合，經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷恩-麥德內(nèi)爾所提出L-M模型最終為瑞典社會(huì)民主黨所采納，這一政策組合包括限制性需求政策、團(tuán)結(jié)工資政策、積極的勞動(dòng)力市場政策、以及集體儲(chǔ)蓄及投資政策。

4.1限制性需求政策

限制性需求政策包括擠壓公司利潤和限制工資需求兩方面。

擠壓公司利潤可以降低通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。這是由于，為達(dá)到充分就業(yè)的目標(biāo)，如果為了保證在經(jīng)濟(jì)中利潤最少經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè)，可能會(huì)引起高利潤的經(jīng)濟(jì)部門對勞動(dòng)力的超額需求。為降低高利潤的經(jīng)濟(jì)部門對勞動(dòng)力的超額需求，必須采取限制性總需求政策，即通過擠壓公司利潤，防止需求拉動(dòng)性的通貨膨脹。此外，通過擠壓利潤，可以為經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)品創(chuàng)新和組織創(chuàng)新提供動(dòng)力，保持競爭力，提高產(chǎn)業(yè)合理化。同時(shí)，通過限制性的需求管理，可以創(chuàng)造采用積極勞動(dòng)力市場政策的需求，以減少在一定總需求水平上的失業(yè)規(guī)模，進(jìn)而有利于成功地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變。

抵制工資需求可以降低通貨膨脹。這是由于，為防止公司的經(jīng)濟(jì)地租以高額利潤的方式分配給高利潤的經(jīng)濟(jì)部門的股東，工會(huì)意圖提出較高的工資要求，進(jìn)而可能引發(fā)工資推進(jìn)性的通貨膨脹。由于工資在國民收入中占較高比例，因而，限制工資需求可抑制工資推進(jìn)性通貨膨脹的發(fā)生。

4.2團(tuán)結(jié)工資政策

團(tuán)結(jié)工資政策是通常所說的同工同酬，具體而言，即無論在任何地區(qū)、工業(yè)或企業(yè)工作、無論企業(yè)或工業(yè)盈虧與否，工資多寡取決于諸如工作的難度、危險(xiǎn)、安全保障等的工作性質(zhì)以及諸如所受教育程度及技能等的工作要求，而非企業(yè)利潤。即“同等勞動(dòng)獲得同等報(bào)酬”。

圖2：團(tuán)結(jié)工資政策與根據(jù)公司支付能力的工資策略比較

圖2中，若以取決于工資支付能力的工資結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，低于正常利潤或虧損的企業(yè)工人的工資往往低于企業(yè)平均值，若以取決于團(tuán)結(jié)工資政策的工資結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，那些正常利潤或虧損的企業(yè)工人的工資就與擁有超額利潤的企業(yè)工人一樣，獲得同樣的工資。很明顯，團(tuán)結(jié)工資政策對于按照職位幾乎不能從分散化工資協(xié)商中獲得好處的低報(bào)酬工人是有利的。

團(tuán)結(jié)工資政策可降低通貨膨脹，保證通貨膨脹和失業(yè)的最佳平衡。這是由于，在一個(gè)缺乏競爭的工資差別的環(huán)境中，其他群體的補(bǔ)償性工資上升的需求不強(qiáng)烈，相對公平的工資將防止通貨膨脹式工資浮動(dòng)和競相提高的補(bǔ)償性需求。此外，在一種包括多個(gè)分散的小工會(huì)的工資協(xié)商框架中，這些分散的小工會(huì)只會(huì)為自己行業(yè)中的小部分人，或?yàn)槟硞€(gè)行業(yè)的工資進(jìn)行談判；而在一個(gè)包括所有行業(yè)的工會(huì)談判框架中，為所有行業(yè)的工人爭取更大的利益，進(jìn)而對就業(yè)和通貨膨脹，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。因此，集中的工資協(xié)商制度能保證通貨膨脹和失業(yè)之間的最佳平衡。

團(tuán)結(jié)工資政策可調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)在國際上的競爭力。一方面，由于不允許低技術(shù)和低效率企業(yè)制定較低工資，消滅了壓低工資的現(xiàn)象，為這些企業(yè)確定了高工資成本，加重其負(fù)擔(dān)，這些企業(yè)要么提高經(jīng)濟(jì)效率，使其經(jīng)營合理化；要么從該行業(yè)撤出，從而調(diào)整整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。另一方面，由于壓低工人的收入增長速度，降低了人力資本成本，與國際同行業(yè)相比較，瑞典高技術(shù)企業(yè)具有工資比較優(yōu)勢，在一定程度上為提高企業(yè)在國際上的競爭力創(chuàng)造條件。

團(tuán)結(jié)工資政策可促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。通過縮小工資差別，減少工人從高收入部門流動(dòng)到低收入部門的收入損失，進(jìn)而有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的靈活性。從低技術(shù)部門中替代下來的工人可以通過積極勞動(dòng)力市場政策，如再培訓(xùn)計(jì)劃等為高速增長的高技術(shù)部門提供勞動(dòng)力。

4.3積極勞動(dòng)力市場政策

如上所述，團(tuán)結(jié)工資政策的實(shí)施造成落后企業(yè)中的工人被“排擠出來”，他們的出路則需要積極勞動(dòng)力市場政策提供保障。積極勞動(dòng)力市場政策可引導(dǎo)勞動(dòng)力的流動(dòng)方向，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理配置，增加勞動(dòng)力市場的靈活性和流動(dòng)性，進(jìn)而緩和高利潤部門工資的增長及勞動(dòng)短缺瓶頸，抑制通貨膨脹。

積極勞動(dòng)力市場政策包括三部分：需求導(dǎo)向政策、供給導(dǎo)向政策以及為促進(jìn)勞動(dòng)力市場匹配的行動(dòng)（如表1）。

表1：積極勞動(dòng)力市場政策的內(nèi)容

需求導(dǎo)向政策包括公共工程計(jì)劃、對個(gè)別公司給予就業(yè)補(bǔ)貼、控制免稅的個(gè)人投資基金的發(fā)放、以及專門針對某些公司或地區(qū)的國家采購等。需求導(dǎo)向政策對總產(chǎn)品需求起最小作用，可以增強(qiáng)反周期的穩(wěn)定性。供給方政策包括通過提供全面的信息降低勞動(dòng)力市場上交易成本，通過有效的服務(wù)縮短尋找工作的過程，通過提供培訓(xùn)和再培訓(xùn)服務(wù)促使工人向新的經(jīng)濟(jì)部門、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及新興企業(yè)自愿流動(dòng)，等等。供給方政策促進(jìn)按照既定的通貨膨脹率實(shí)現(xiàn)較高水平的就業(yè)，從而減緩市場調(diào)整，并通過降低結(jié)構(gòu)性剛性，減少尋找工作和交易成本以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化。

工作申請者與崗位的匹配政策包括公共就業(yè)服務(wù)、提供信息、工作安置與咨詢等。這一政策通過提高現(xiàn)有勞動(dòng)力受雇的可能性以及促進(jìn)新興部門招募勞動(dòng)力等方式，來增加勞動(dòng)力市場調(diào)整的可能性，刺激經(jīng)濟(jì)的增長。

4.4集體儲(chǔ)蓄政策

在限制性需求政策之下，瑞典工業(yè)發(fā)展所需要的資金缺口單靠家庭儲(chǔ)蓄是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求的，其實(shí)現(xiàn)途徑只能通過集體儲(chǔ)蓄政策。

集體儲(chǔ)蓄政策可保證投資的增長。通過建立一種引導(dǎo)投資分布的機(jī)制，使得積累的一部分轉(zhuǎn)移到公共機(jī)構(gòu)，保證有4%的預(yù)算盈余向生產(chǎn)性投資提供資金，這樣可以保證瑞典長期資本投資的足夠增長。①雷恩曾說：“不能指望工會(huì)會(huì)員承認(rèn)私人資本家是所有新資本的擁有者……因此，如果我們希望避免通貨膨脹式的工資增長，那么，在很大程度上說，國民財(cái)富的增長必須是大眾在高工資和高稅收基礎(chǔ)上進(jìn)行集體儲(chǔ)蓄的結(jié)果?！蓖ㄟ^與收入相關(guān)聯(lián)的強(qiáng)制性補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃，由雇主單方負(fù)擔(dān)所需費(fèi)用，采取現(xiàn)收現(xiàn)付原則，為保證領(lǐng)取者的生活水平，補(bǔ)充養(yǎng)老金津貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)通貨膨脹水平來調(diào)整。為保證補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃的正常運(yùn)行，1952年，雷恩還建議建立一個(gè)養(yǎng)老金安全緩沖基金。除此之外，集體儲(chǔ)蓄政策還包括為住房提供資金并刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基金。

4.5“政策組合拳”的運(yùn)作機(jī)理

總結(jié)起來，“政策組合拳”是以低通貨膨脹的充分就業(yè)為中心，限制性總需求政策、積極的勞動(dòng)力市場政策、團(tuán)結(jié)工資政策、集體儲(chǔ)蓄政策為保障，相互作用，相互補(bǔ)充的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)（如圖3）。

圖3：瑞典社會(huì)民主黨執(zhí)政后“政策組合拳”的運(yùn)作機(jī)理

充分就業(yè)一直是瑞典政府經(jīng)濟(jì)政策之首要目標(biāo)。失業(yè)不僅是整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的潛在損失，而且若長期失業(yè)也是個(gè)人的災(zāi)難。長期失業(yè)是社會(huì)非正義的原因，并可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。

而把失業(yè)率控制在最低水平的主要手段是堅(jiān)持生產(chǎn)，即對生產(chǎn)出的商品和服務(wù)有足夠的需求。但同時(shí)，刺激需求有可能引起通貨膨脹。為此，需要采取限制性需求政策。限制性需求政策通過擠壓公司利潤和抑制工資需求，防止因過度緊縮的勞動(dòng)力市場或分配問題而引發(fā)通貨膨脹性的工資增長和需求拉動(dòng)性的工資增長。團(tuán)結(jié)工資政策將迫使勞動(dòng)密集型的、低生產(chǎn)率的企業(yè)或走向經(jīng)營合理化或離開商業(yè)圈。于是，被迫裁減的勞工將會(huì)通過積極的勞動(dòng)力市場政策轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)率的部門。在高生產(chǎn)率的部門中，工資就會(huì)受到限制，以促進(jìn)國際競爭和鼓勵(lì)投資。積極的勞動(dòng)力市場政策減少了結(jié)構(gòu)性失業(yè)，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)工資抑制，進(jìn)而降低失業(yè)和通貨膨脹之間的權(quán)衡。而集體儲(chǔ)蓄政策可彌補(bǔ)個(gè)人投資的不足，為降低限制性需求政策引起的負(fù)效應(yīng)提供資金上的支持。

這幾項(xiàng)政策工具是相互補(bǔ)充的。這表現(xiàn)在：（1）一些措施的引入是為減輕其他措施的負(fù)面效應(yīng)。比如，限制性需求政策和團(tuán)結(jié)工資政策將產(chǎn)生失業(yè)，為減輕其負(fù)面效應(yīng)，需要引入積極勞動(dòng)力市場政策。（2）只有在和其他措施同時(shí)使用時(shí)，一些措施才會(huì)有效。比如，積極勞動(dòng)力市場政策可能是團(tuán)結(jié)工資政策和結(jié)構(gòu)性變革的必要條件。也就是說，當(dāng)勞動(dòng)力資源通過團(tuán)結(jié)工資政策被釋放時(shí)，可能需要?jiǎng)趧?dòng)力市場政策將勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移到新興的、擴(kuò)張的工廠和部門。再比如，如果限制性需求政策和勞動(dòng)力市場政策不同時(shí)起作用，通過團(tuán)結(jié)工資政策的公平工資將不再降低通貨膨脹。還比如，如果不與限制性需求政策相結(jié)合，勞動(dòng)力市場政策既不能有效地應(yīng)對通貨膨脹，也不能增加工資掙得者在GDP中的份額。［10］

5　結(jié)語

瑞典積極勞動(dòng)力市場政策的產(chǎn)生有以下幾方面動(dòng)因。

其一，二戰(zhàn)后時(shí)期瑞典的經(jīng)濟(jì)并未像預(yù)計(jì)的那樣呈現(xiàn)蕭條狀態(tài)，而是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱，通貨膨脹現(xiàn)象嚴(yán)重的狀態(tài)，而在勞動(dòng)力市場上出現(xiàn)勞動(dòng)力的短缺，勞動(dòng)力分配結(jié)構(gòu)不匹配，需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求。

其二，瑞典工會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展及其集體協(xié)商制度的建立，確定了工資與利潤的比例分成問題由資方與工會(huì)組織談判而定，為團(tuán)結(jié)工資政策的制訂提供了組織和制度保證。

其三，與瑞典工會(huì)聯(lián)合會(huì)密切合作的社會(huì)民主黨的執(zhí)政，更為有利于勞工的經(jīng)濟(jì)政策提上政府議程提供了便利的條件和施展的舞臺(tái)。

其四，瑞典社會(huì)民主黨執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政策組合拳共同出擊，這些政策組合拳相互彌補(bǔ)，環(huán)環(huán)相扣。在充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的引導(dǎo)下，要保證充分就業(yè)，需要刺激需求，但刺激需求可能引起通貨膨脹；為抑制通貨膨脹，采取擠壓公司利潤和限制工資需求、團(tuán)結(jié)工資政策等政策工具；但限制性總需求政策因此可能造成的消極影響是個(gè)人投資的不足，為彌補(bǔ)這一不足，采取集體儲(chǔ)蓄政策。同時(shí)，團(tuán)結(jié)工資政策可能造成的消極影響是低生產(chǎn)率部門、行業(yè)工人的失業(yè)，彌補(bǔ)的辦法即為積極勞動(dòng)力市場政策。

在與其他政策相互作用相互補(bǔ)充之下，積極勞動(dòng)力市場政策成為瑞典經(jīng)濟(jì)政策體系的有機(jī)組成部分，從此在瑞典經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。

參考文獻(xiàn):

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［9］Malcolm B Hamilton. Democratic Socialism in Britain and Sweden［M］.Macmillan.1989.155-175.

［10］Lennart Erixon. The“Third way”revisited: A revaluation of the Swedish model in the light of Modern Economics［Z］. FIEF Working Paper Series.2000.159.

責(zé)任編輯朱文婷

作者簡介：趙頻（1972－），女，湖北武漢人，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院副教授；丁振國（1952-），男，湖北仙桃人，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）高等教育研究所教授、博士生導(dǎo)師。

［中圖分類號(hào)］F241.2（532）

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1004-0544（2016）04-0173-06