常州“毒地”事件調(diào)查責(zé)在政府，還是錯(cuò)在企業(yè)？

劉照普

4月24日，星期天，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者來到處于輿論漩渦中的常州外國語學(xué)校（下稱“常外”），學(xué)校保安稱，學(xué)生依然在正常補(bǔ)課、學(xué)習(xí)。一路之隔的學(xué)校北側(cè)，曾是包括江蘇常隆化工有限公司（下稱“常隆化工”）在內(nèi)的3家化工廠用地，5年前常隆化工搬走后，這塊地因化工污染成了閑置下來的“毒地”。

記者圍繞近400畝的地塊走了一圈，發(fā)現(xiàn)面向主路的一側(cè)現(xiàn)已砌上圍墻，地塊大門緊閉、戒備森嚴(yán)、不準(zhǔn)拍照，從門縫看去，一些工人正在忙碌著培土栽樹，空氣中不時(shí)飄過輕微的氣味。

此前，環(huán)境保護(hù)部、江蘇省政府曾召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，并成立聯(lián)合調(diào)查組，趕赴常州進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

4月25日深夜，常州市政府新聞辦發(fā)布通報(bào)稱，“在原常隆地塊修復(fù)處置過程中，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)四個(gè)方面的問題：新北區(qū)沒有按時(shí)完成原常隆地塊土壤修復(fù)工程，學(xué)校在原常隆地塊土壤修復(fù)未完工情況下仍按原計(jì)劃進(jìn)行搬遷，原常隆地塊土壤修復(fù)工程施工單位沒有按照要求落實(shí)防護(hù)措施，新北區(qū)監(jiān)管部門對(duì)地塊修復(fù)的監(jiān)管工作不到位等?！?p>

常州外國語學(xué)校與常隆地塊僅相隔一條馬路。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者數(shù)日來的調(diào)查也基本印證了上述的政府調(diào)查結(jié)論：正是由于該修復(fù)工程并未按照原有的施工方案去實(shí)施和操作，涉及層層轉(zhuǎn)包謀利，甚至不惜鋌而走險(xiǎn)非法傾倒危險(xiǎn)化學(xué)廢料，以致成為常外學(xué)生污染事件、“數(shù)百名初中生群體性身體異常”的重要推手。

“毒地”何來：農(nóng)藥廠52年舊廠址

公開資料顯示，常州農(nóng)藥廠始建于1958年，主要產(chǎn)品有農(nóng)藥、聚氨酯、高分子合成材料、有機(jī)中間體和精細(xì)化工等五大類153個(gè)品種。2000年，常隆化工在原國有常州農(nóng)藥廠和常州有機(jī)化工廠的基礎(chǔ)上改制組建而成。

常隆化工原廠址所在地龍虎塘街道的一位居民稱，隨著城市化進(jìn)程的加快，在常隆化工周圍居住的居民開始受到刺鼻農(nóng)藥氣味的困擾，他們成天投訴反映，希望化工廠盡早搬遷。

2010年常隆化工全面完成整體拆遷，留下被污染的地塊閑置著。

據(jù)媒體報(bào)道，為了盤活土地資源，常州新北區(qū)政府引入了菲律賓華裔首富施至成，對(duì)這塊被污染的地塊進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

2013年，施至成旗下的SM集團(tuán)與新北區(qū)政府達(dá)成協(xié)議，準(zhǔn)備將該地塊開發(fā)成一個(gè)集大型購物中心和城市住宅為一體的商業(yè)綜合體，占地19萬平方米，總建筑面積約43萬平方米，總投資2.9億美元。

2011年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》中規(guī)定，“被污染場(chǎng)地再次進(jìn)行開發(fā)利用的，應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)估和無害化治理”。這被外界稱為要進(jìn)行“毒地修復(fù)”。

常隆地塊

2014年5月，常州環(huán)保局在《2013年常州市區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)》中提出，積極開展土壤污染防治，完成32家關(guān)閉污染企業(yè)遺留場(chǎng)地的環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保所有掛牌上市的土地?zé)o土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)常隆及周邊地塊污染場(chǎng)地修復(fù)工程。

常州市新北區(qū)政府2014年曾對(duì)外表示，常隆地塊土壤修復(fù)一期工程于2014年3月由常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展（集團(tuán)）總公司正式牽頭實(shí)施。

“毒地”用途：從原定“商用”改為“綠化”

修復(fù)“毒地”本是好事，但因產(chǎn)生的次生污染遭到常外和常州天合國際學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)極力反對(duì)。2014年11月，有學(xué)生稱，常隆地塊修復(fù)時(shí)的刺激性氣味引起頭暈、惡心、嘔吐等身體不適癥狀，有些學(xué)生戴口罩上課。

2015年12月，修復(fù)工程對(duì)3個(gè)重點(diǎn)污染區(qū)域進(jìn)行試挖，挖出的污染土壤暫存在堆場(chǎng)未運(yùn)走，因此，刺鼻氣味再度襲來。一位學(xué)生家長(zhǎng)說，他在學(xué)校門口聞到很沖的味道。因刺激性異味太大，修復(fù)被迫叫停。據(jù)媒體報(bào)道，早在2014年底，常外隔壁的一所學(xué)校就有家長(zhǎng)投訴“修復(fù)場(chǎng)地飄來異味”。

斷斷續(xù)續(xù)的土壤修復(fù)以及濃烈的異味招致家長(zhǎng)強(qiáng)烈抗議。今年1月15日，常州新北區(qū)政府做出決定，組織專家制定并實(shí)施常隆地塊應(yīng)急處理方案和土壤修復(fù)調(diào)整方案，同時(shí)將該地塊用途由商業(yè)開發(fā)調(diào)整為綠化和配套設(shè)施用地，由環(huán)保部門加強(qiáng)施工監(jiān)管。

常州市政府通報(bào)稱，鑒于常隆地塊周邊環(huán)境以及敏感目標(biāo)的變化，原修復(fù)方案會(huì)對(duì)周邊敏感人群產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)，故此將土壤修復(fù)方案調(diào)整為覆土、綠化、讓污染物質(zhì)自然降解的方式，并將土地用途更換為綠化及公共設(shè)施用地，用生態(tài)公園取代了原計(jì)劃中的大型商場(chǎng)。

“毒地”修復(fù)工期和方案被質(zhì)疑：一個(gè)月不到就驗(yàn)收通過;“覆土封蓋”只能是臨時(shí)性措施

據(jù)了解，修復(fù)方案調(diào)整為在污染土壤的上層覆蓋黏土，但沒有繼續(xù)清除該地塊的地下污染物。1月20日，調(diào)整后的修復(fù)方案通過專家評(píng)審，修復(fù)工程隨即再次啟動(dòng)。2月2日，現(xiàn)場(chǎng)施工完成，2月15日，工程通過驗(yàn)收。

修復(fù)方案的改變讓家長(zhǎng)們質(zhì)疑，新的修復(fù)方案里，黏土層的堆高需要充分計(jì)算和論證，還要考慮增加地塊外的防護(hù)措施，從1月15日土地規(guī)劃更改到1月20日專家評(píng)審?fù)ㄟ^新方案，僅僅用時(shí)5天太過倉促。

有環(huán)保專家提出質(zhì)疑，覆土封蓋只能作為一種臨時(shí)性處理方式，化工廠產(chǎn)生的污染土壤，其自然降解能力很弱，如果不進(jìn)行隔斷處理，將來造成新污染轉(zhuǎn)移，會(huì)給附近居民和學(xué)校帶來長(zhǎng)期威脅。

針對(duì)常隆地塊的土壤修復(fù)工程驗(yàn)收技術(shù)方案，專家組曾給出意見，建議“強(qiáng)化場(chǎng)地土壤修復(fù)工程完工后的環(huán)境空氣質(zhì)量控制驗(yàn)收，規(guī)范環(huán)境空氣質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案”。

“毒地”修復(fù)工程違規(guī)操作：本該封閉操作，實(shí)際卻露天作業(yè)

更嚴(yán)重的是，在實(shí)際的修復(fù)工程操作中，監(jiān)管缺失、施工不規(guī)范等問題滋生出了次生污染。

常州市環(huán)科院院長(zhǎng)徐圃青說，在修復(fù)工程中，承建方和施工方應(yīng)按照相關(guān)部門出具的方案進(jìn)行封閉操作，架設(shè)鋼結(jié)構(gòu)，結(jié)果卻只在地塊上簡(jiǎn)單地蓋了塑料薄膜，進(jìn)行露天作業(yè)。

浙江大學(xué)空氣污染與健康研究中心專家堯一駿認(rèn)為，該修復(fù)工程沒有使用大棚覆蓋和隔絕翻出來的危險(xiǎn)化學(xué)品污染物，很不規(guī)范。以前對(duì)杭州農(nóng)藥廠舊址進(jìn)行土壤修復(fù)時(shí)，為防止土壤中刺激性氣味的擴(kuò)散，操作工人戴上防毒面具，施工單位制作了一頂高36米、面積達(dá)2萬平方米的白色充氣大棚，有效防止土壤中的異味擴(kuò)散，最大限度降低異味對(duì)周邊百姓的影響。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員侯紅稱，對(duì)“毒地”進(jìn)行修復(fù)，不存在技術(shù)上的困難，此次事件更多是操作層面不規(guī)范造成的，比如土地污染修復(fù)還沒完成，常外就已搬過來了，顯然不合程序，因?yàn)槲醇臃忾]的土壤修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)對(duì)學(xué)校人員構(gòu)成嚴(yán)重的污染威脅。

對(duì)于常隆地塊上危險(xiǎn)廢棄物未按規(guī)定密閉處置的情況，土地修復(fù)工程的施工方負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示，他們按照處置流程是向水泥廠提供危險(xiǎn)廢棄物并進(jìn)行燒煉，但因水泥廠處于“去產(chǎn)能周期”而導(dǎo)致開工不足，沒有及時(shí)將危險(xiǎn)廢棄物送往水泥廠，而是開挖后現(xiàn)場(chǎng)堆積，但在處理方法上“現(xiàn)場(chǎng)覆蓋與完全密封不同”，考慮到水泥廠可能隨時(shí)需要，因此沒有“完全密封處理”。 對(duì)此，熟悉危險(xiǎn)廢棄物處置的連云港鈴木組廢棄物處理公司的相關(guān)專家表示，該處置方式存在著很大的問題，至少環(huán)保部門應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行巨額處罰。

“毒地”的工程土方又污染了李家村：施工方或違規(guī)處置?；瘡U棄物

4月22日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在常州采訪時(shí)，曾來到新北區(qū)春江鎮(zhèn)李家村，找到了從常隆地塊修復(fù)工地現(xiàn)場(chǎng)拉出去填埋的危化品廢棄物。

從李家村劉華興家向南，沿田埂步行數(shù)十米走到一溝渠旁，這里也是S122省道的施工現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過當(dāng)?shù)卮迕裰刚J(rèn)，記者發(fā)現(xiàn)，沿著溝渠數(shù)百米的距離，隨處可見拋撒的成片的黑色土塊，有些深埋入泥土里，有些還裸露在外。

村民周國良拿著鐵鍬，在地上隨意鏟下去，便挖出一塊黑乎乎的東西，一股刺鼻的農(nóng)藥氣味撲面而來，兩三鐵鍬下去，更多油光發(fā)亮的黑泥塊被挖上來，記者停留一會(huì)兒，感覺喉嚨非常不適。

據(jù)村民劉華興回憶，2015年1月9日晚上8點(diǎn)，大型渣土車不停地駛進(jìn)這個(gè)地方，傾倒卸土，連續(xù)好幾天都是如此，直接將土塊倒在田地上，并且都是在夜里才來。村民們無法阻止，便報(bào)警驅(qū)趕，當(dāng)時(shí)公安和環(huán)保部門來了不少人，但一直沒有說法。開春村民來種樹，直接被熏跑了。

對(duì)于這些土塊的來源，新北區(qū)春江鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、常州濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保和安監(jiān)局局長(zhǎng)孫國棟在接受媒體采訪時(shí)表示，這些土方來自常隆地塊。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在常州新北區(qū)環(huán)保局發(fā)給常州濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保和安監(jiān)局的一份名稱為《關(guān)于S122省道傾倒工程土方的復(fù)函》的文件中看到，“經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，傾倒在該區(qū)域的工程土方，來自‘三江口地塊土壤修復(fù)工地，該地塊修復(fù)工程建設(shè)單位為常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司?！倍诘貕K包含常隆化工在內(nèi)的3家化工企業(yè)的老廠址。

“毒地”修復(fù)工程誰負(fù)責(zé)：層層轉(zhuǎn)包

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從中國采招網(wǎng)上看到，2013年12月30日，《三江口地塊土壤和地下水修復(fù)工程土壤治理工程》掛出預(yù)中標(biāo)結(jié)果，江蘇天馬萬象建設(shè)集團(tuán)有限公司從41家競(jìng)標(biāo)施工單位中脫穎而出，一舉中標(biāo)總價(jià)為8238.09萬元的土壤治理工程標(biāo)段，該工程的建設(shè)單位為常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司。

另據(jù)記者從中國污水處理工程網(wǎng)上獲悉，《三江口地塊土壤修復(fù)工程地下水處理項(xiàng)目（一期）》顯示，該工程已由常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和常州市新北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局立項(xiàng)批復(fù)，批文為：《關(guān)于常?。ㄈA達(dá)、常宇）公司原廠址地塊污染場(chǎng)地土壤和地下水修復(fù)工程項(xiàng)目可研報(bào)告的批復(fù)》，其編號(hào)為常開經(jīng)計(jì)〔2013〕340，現(xiàn)已批準(zhǔn)建設(shè)，招標(biāo)人為常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司，建設(shè)資金自籌，項(xiàng)目出資比例為100%國有資金，該項(xiàng)目的計(jì)劃開竣工時(shí)間為2015年8月20日至2015年12月18日，投資總額為39414.83 萬元，擬中標(biāo)單位為上田環(huán)境修復(fù)股份有限公司、江蘇大地益源環(huán)境修復(fù)有限公司和江蘇金潤環(huán)保工程有限公司。

上述兩項(xiàng)工程的建設(shè)單位均為常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司（下稱“黑牡丹建設(shè)”），其母公司即為上市企業(yè)——黑牡丹（集團(tuán)）股份有限公司（600510.SH，下稱 “黑牡丹股份”）。另據(jù)了解，常高新集團(tuán)有限公司正是黑牡丹股份的控股股東。

記者從黑牡丹股份于4月18日發(fā)布的2015年年報(bào)摘要中看到，其稱三江口地塊土壤修復(fù)工程等項(xiàng)目正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸扛嬖V記者，該市政府將土壤和地下水修復(fù)工程給了常高新集團(tuán)牽頭運(yùn)作，常高新集團(tuán)便將該修復(fù)工程給了控股子公司黑牡丹股份，而黑牡丹股份轉(zhuǎn)給子公司黑牡丹建設(shè)，于是黑牡丹建設(shè)公開招投標(biāo)后，便出現(xiàn)了上面的結(jié)果，江蘇天馬萬象建設(shè)集團(tuán)有限公司中標(biāo)后，又轉(zhuǎn)包給幾個(gè)包工頭干，于是層層轉(zhuǎn)包、利益均沾，這里存在一條很長(zhǎng)的利益鏈條。

記者致電黑牡丹股份求證工程轉(zhuǎn)包一事，行政部一位女士稱，“不方便透露此事，近期官網(wǎng)上會(huì)出一個(gè)有關(guān)此事的通告?！?