制裁難逼朝鮮就范

高浩榮

2016年3月2日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過對(duì)朝制裁決議，顯示了國(guó)際社會(huì)反對(duì)朝鮮“擁核”、維護(hù)核不擴(kuò)散體系的意志和決心，但是國(guó)際制裁能否阻止朝鮮擁核則是極大的問號(hào)。從當(dāng)前形勢(shì)看，國(guó)際制裁可能遲滯朝鮮發(fā)展核武器的進(jìn)度，但不可能迫使朝鮮放棄核武器。國(guó)際制裁可能會(huì)給朝鮮制造一定的困難，但短期內(nèi)不可能壓垮朝鮮。長(zhǎng)期制裁是否能壓垮朝鮮，取決于多種因素。

制裁具有實(shí)際意義和象征意義

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過的2270號(hào)對(duì)朝決議，被很多外國(guó)媒體稱為聯(lián)合國(guó)歷史上“最為嚴(yán)厲的”非軍事制裁。這一制裁的特點(diǎn)是范圍廣、力度大，既有實(shí)際意義也有象征意義。制裁涉及經(jīng)貿(mào)、金融、海運(yùn)航空、武器交易、能源燃料、個(gè)人和機(jī)構(gòu)等方方面面，“要求”國(guó)際社會(huì)履行這一決議，而不是像過去那樣“建議”各國(guó)履行決議，從而使這個(gè)決議具有了必須履行的“強(qiáng)制性”和“約束力”。

特別是決議把支撐朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱—地下資源的出口納入制裁范圍內(nèi)，對(duì)朝鮮是沉重打擊。中國(guó)是朝鮮最大的貿(mào)易伙伴。據(jù)韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中朝貿(mào)易在朝鮮整個(gè)對(duì)外貿(mào)易中占90%左右，其中礦產(chǎn)品的比重最大。2015年朝鮮對(duì)華出口額為24.84億美元，礦產(chǎn)品占50%以上，為13.15億美元。在礦產(chǎn)品出口中，煤炭占42.4%，為10.5億美元。由此可見，一旦煤炭等礦產(chǎn)品出口受限，朝鮮將失去外匯的重要來(lái)源，不僅研發(fā)核導(dǎo)的資金將受到嚴(yán)重限制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將遭受重大影響。這是制裁決議的實(shí)際意義所在。

制裁的范圍廣、力度大，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮不斷進(jìn)行核試驗(yàn)和利用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行發(fā)射活動(dòng)，一再挑戰(zhàn)核不擴(kuò)散國(guó)際秩序、蔑視聯(lián)合國(guó)權(quán)威、擾亂地區(qū)和平穩(wěn)定，為一己之私損害他國(guó)利益的行為，已經(jīng)到了難以忍受的程度。同時(shí)，對(duì)朝鮮“擁核”的制裁實(shí)際也向其他試圖發(fā)展核武器的國(guó)家發(fā)出了警告：勿學(xué)朝鮮。這是制裁決議的象征意義之所在。

制裁力度雖大但也有漏洞

安理會(huì)的決議看似涉及到方方面面，但本身也存在可以靈活處置的余地。煤炭、鐵礦雖然屬于禁止出口范圍，但涉及民生、與核導(dǎo)開發(fā)無(wú)關(guān)的仍然可以出口。這些出口所獲資金是否用于核導(dǎo)開發(fā)則無(wú)從查證，完全依靠進(jìn)出口雙方自己裁定，可松可緊。這實(shí)際給朝鮮礦產(chǎn)品的出口開了一個(gè)口子。

朝鮮借海外勞務(wù)輸出創(chuàng)匯財(cái)路遇阻

能源是朝鮮經(jīng)濟(jì)的命脈。朝鮮這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，能源供應(yīng)緊張是重要原因之一。近年來(lái)，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人在談到經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，總是把保障能源供應(yīng)作為首要任務(wù)。在朝鮮2016年進(jìn)行核試驗(yàn)和發(fā)射活動(dòng)后，美韓首先提出的制裁措施就是要掐斷朝鮮的能源供應(yīng)，要求中國(guó)停止向朝鮮供應(yīng)石油。但是這一直接涉及民生且對(duì)經(jīng)濟(jì)影響重大的方案遭到中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，美韓不得不收回這個(gè)方案。這是漏洞之一。

勞務(wù)出口是朝鮮獲取外匯收入的重要來(lái)源之一。據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，目前朝鮮外派的勞務(wù)人員有5萬(wàn)多名，每年賺取的外匯有2億～3億美元。這些勞務(wù)人員大多從事建筑、伐木、餐館等行業(yè)，據(jù)稱朝鮮在海外開設(shè)的餐館有130多家。韓國(guó)起初也想把這一問題納入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁決議中，但未獲成功，因此只能退而求其次，積極游說(shuō)各國(guó)拒絕雇傭朝鮮勞務(wù)人員，并號(hào)召在海外的韓國(guó)人不要到當(dāng)?shù)爻r餐館就餐。這是漏洞之二。

此外，包括邊境貿(mào)易在內(nèi)的正常貿(mào)易、旅游等也都不在制裁范圍之內(nèi)。雖然受到制裁后，朝鮮與外國(guó)的貿(mào)易、旅游都將受到影響，但仍可照常進(jìn)行。這是漏洞之三。

制裁短期內(nèi)壓不垮朝鮮

朝鮮與世隔絕，視經(jīng)濟(jì)全球化為美帝掠奪世界各國(guó)資源、侵犯他國(guó)自立經(jīng)濟(jì)、謀求全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的戰(zhàn)略而持反對(duì)態(tài)度，把建立“自立的民族經(jīng)濟(jì)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?？傮w上說(shuō)，朝鮮經(jīng)濟(jì)是游離于世界之外、靠?jī)?nèi)部循環(huán)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)。世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)對(duì)其影響微乎其微，朝鮮既不愿，也難以融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系之中。因此，此次側(cè)重于經(jīng)貿(mào)制裁的安理會(huì)決議雖會(huì)給朝鮮經(jīng)濟(jì)造成一定影響，但不致于使其全面崩潰。

朝鮮長(zhǎng)期生活在美國(guó)等西方國(guó)家的制裁之中，練就了超強(qiáng)的忍耐力和承受力。據(jù)韓媒報(bào)道，2月20日，朝鮮統(tǒng)一戰(zhàn)線部部長(zhǎng)、前人民軍總參謀部偵察總局局長(zhǎng)金英哲在平壤會(huì)見和平汽車會(huì)社會(huì)長(zhǎng)樸相權(quán)（美籍韓國(guó)人）時(shí)說(shuō)，“對(duì)朝鮮的制裁從來(lái)就沒有停止過。朝鮮一直在制裁中生活。（韓國(guó)）關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)，我們也不會(huì)死”。他說(shuō)，“即使繼續(xù)實(shí)行更多的制裁，我們也不會(huì)亡”。據(jù)韓國(guó)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，自金正恩上臺(tái)以來(lái)，朝鮮經(jīng)濟(jì)連年實(shí)現(xiàn)1%以上的正增長(zhǎng)。這說(shuō)明僅靠現(xiàn)有的國(guó)際制裁尚不足以壓垮朝鮮。

朝鮮在進(jìn)行核試驗(yàn)和發(fā)射活動(dòng)前，對(duì)國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)和可能實(shí)行的制裁早就有所準(zhǔn)備。金正恩執(zhí)政后推行經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，在工廠企業(yè)和農(nóng)村推行“責(zé)任制”調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，就包含著應(yīng)對(duì)國(guó)際制裁的成分。近年來(lái)，金正恩一再?gòu)?qiáng)調(diào)反對(duì)“進(jìn)口病”，要求民眾多造國(guó)貨、愛國(guó)貨、用國(guó)貨，并提出“自強(qiáng)力第一主義”，表示要建立“自強(qiáng)自立”的國(guó)家，更是為對(duì)付國(guó)際制裁?！盎畈缓茫啦涣恕币殉蔀槌r在國(guó)際制裁下的寫照，也是常態(tài)。

包括金日成、金正日和現(xiàn)在的金正恩在內(nèi)，都常常引用一句俗語(yǔ)“天塌下來(lái)也有鉆出去的窟窿”（類似中國(guó)的“天無(wú)絕人之路”）來(lái)顯示不懼壓力的決心和自有辦法的能力。所謂“能力”就是采取一些不正規(guī)的措施，包括違法行為。這樣的行為常見諸于韓國(guó)和西方媒體的報(bào)道中，雖有抹黑之嫌，但往往也確有其事。

如果制裁長(zhǎng)期持續(xù)下去，朝鮮能否頂?shù)米∪Q于三大因素：一是政權(quán)是否穩(wěn)定;二是是否會(huì)發(fā)生連年的重大自然災(zāi)害;三是在形勢(shì)出現(xiàn)變化時(shí)各國(guó)的制裁是否持續(xù)保持高強(qiáng)度。至于制裁能否長(zhǎng)期保持下去，則取決于各國(guó)的利害權(quán)衡。

制裁與對(duì)話相結(jié)合才能維持半島穩(wěn)定

對(duì)于涉朝國(guó)際制裁，美日韓意圖各異。美國(guó)希望朝鮮對(duì)制裁的反彈越強(qiáng)烈越好，這樣就更有借口在東北亞地區(qū)增強(qiáng)軍事存在，在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)就更加理直氣壯，建立旨在遏制中國(guó)的美韓日三角軍事同盟就更順理成章。日本則希望搭上制裁朝鮮的“便車”，推動(dòng)修憲、解禁自衛(wèi)隊(duì)的集體自衛(wèi)權(quán)、擴(kuò)軍備戰(zhàn)，成為與中國(guó)較勁的“正常國(guó)家”。美日表面聲稱制裁是針對(duì)朝鮮，而實(shí)際則另有所圖。從深層次來(lái)說(shuō)，美日的制裁與其說(shuō)是針對(duì)朝鮮，不如說(shuō)是針對(duì)中國(guó)。

韓國(guó)當(dāng)前表現(xiàn)出的對(duì)朝“制裁一邊倒”立場(chǎng)，與其統(tǒng)一政策緊密相關(guān)。自2013年初朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)和處決張成澤后，韓國(guó)樸槿惠政府就認(rèn)為朝鮮體制不穩(wěn)，有機(jī)可乘。由此，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一成了韓國(guó)急切追求的目標(biāo)。從樸槿惠2014年初提出“統(tǒng)一大發(fā)論”，到此后多次稱“統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化的最根本、最快捷的途徑”，都表現(xiàn)了韓國(guó)的“急統(tǒng)”意圖。在朝鮮第四次核試驗(yàn)后，韓國(guó)竭力鼓動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)朝實(shí)行“強(qiáng)有力的、有效的”制裁，要用“讓（朝鮮）活不下去”的制裁迫使朝鮮“做出改變”。3月2日，韓國(guó)國(guó)會(huì)在樸槿惠的一再敦促下通過了擱置10年之久的《北韓人權(quán)法》。這是韓國(guó)國(guó)會(huì)通過的第一部直接干涉朝鮮內(nèi)政的法律。3月3日，樸槿惠首次使用“暴政”一詞指責(zé)金正恩政權(quán)“壓制朝鮮民眾的自由和人權(quán)”。韓國(guó)試圖利用冠冕堂皇的國(guó)際制裁誘發(fā)朝鮮內(nèi)亂，壓垮朝鮮進(jìn)而為統(tǒng)一創(chuàng)造條件的意圖日益明顯。

當(dāng)前，制裁之聲一浪高過一浪，而對(duì)話、會(huì)談之聲則顯得微弱無(wú)力。這是值得警惕的現(xiàn)象。特別是美韓日宣稱中國(guó)是對(duì)朝制裁成效的“關(guān)鍵”，把中國(guó)推向了制裁的第一線。一旦朝鮮頂住壓力而沒有垮臺(tái)，中國(guó)就成了“制裁不力的罪人”，用意十分歹毒。

對(duì)朝鮮為一己之私恣意妄為地進(jìn)行核試驗(yàn)和發(fā)射活動(dòng)，國(guó)際制裁理所應(yīng)當(dāng)。中國(guó)必須反復(fù)表明態(tài)度并切實(shí)履行制裁決議，要讓朝鮮感到“痛”，但不能讓其“活不下去”。在朝鮮快頂不住而可能發(fā)生內(nèi)亂時(shí)，還需要幫它一把。制裁是為了阻止朝鮮的核導(dǎo)開發(fā)計(jì)劃，而不是為了顛覆朝鮮政權(quán)，改變其體制從而引發(fā)內(nèi)亂和地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩。半島決不能因制裁朝鮮而改變現(xiàn)有格局，地區(qū)局勢(shì)也決不能因制裁朝鮮而失衡。因此，制裁決議應(yīng)該得到切實(shí)執(zhí)行，而對(duì)話也必須同時(shí)推進(jìn)。只有制裁和對(duì)話相結(jié)合，半島局勢(shì)才能維持基本穩(wěn)定。

責(zé)任編輯：葛 妍