統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域全面發(fā)展新引擎

曾憲波++竹林

營盤路小學是宜昌市西陵區(qū)一所相對偏遠的寄宿制學校，該區(qū)近幾年推行的責任督學掛牌督導制度讓這所薄弱學校的內(nèi)涵發(fā)生“裂變”，辦學水平實現(xiàn)跨越式提升。2015年學校躋身為該區(qū)為數(shù)不多的“先進學?！?。

宜昌市25中劃歸西陵區(qū)管理后，在責任督學的引領(lǐng)性督導下，學校立足社區(qū)和校本實際，逐步構(gòu)建了契合學校傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色的“清雅文化”，使該校一躍成為湖北省文化品牌學校。

5次集中交流探討，前前后后提出了42條意見和建議，最終提交了5000多字的學校發(fā)展報告。劉家大堰小學經(jīng)責任督學把脈問診，進一步明晰了學校發(fā)展愿景和發(fā)展路徑，學校開發(fā)出雁娃種植系列課程，辦學特色日益鮮明。

“專家就在我們身邊！責任督學個個都是懂教育、善管理的行家里手，他們不僅僅是深入學校‘挑刺，更多的是站在全局的高度和學校發(fā)展的角度，發(fā)現(xiàn)問題，指導改進，促進發(fā)展?！苯鼛啄陙恚⒙沸W在片區(qū)責任督學這支“常駐”同盟軍的支持下，不斷完善“躍美”文化，使學校迅速走上了健康發(fā)展的快車道。

時任宜昌市西陵區(qū)教育督導委員會副主任、區(qū)教育局局長朱昌林說，“實行責任督學掛牌督導工作機制的根本出發(fā)點和落腳點，是促進每一所學校均衡、優(yōu)質(zhì)和特色發(fā)展。”在記者看來，該區(qū)建立并不斷完善的責任督學掛牌督導工作機制，已成為統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域教育全面發(fā)展的新引擎，對探索“現(xiàn)代+精細+個性”的西陵教育發(fā)展模式發(fā)揮著越來越重要的作用。

責任督學掛牌督導，掛的既是教育督導的權(quán)利，更是區(qū)域教育發(fā)展總體目標和思路具體化校本化的責任從2013年秋季學期起，西陵區(qū)中小學校門口多了一塊公示牌，各學校責任督學的姓名、工作職責、聯(lián)系電話等信息一目了然。

“掛牌掛的是責任，如果學校辦學不規(guī)范，特色不鮮明，轄區(qū)的居民對教育工作不滿意，我這張臉擱不住??！”王家從因熟稔學校管理工作，3年前走上了西陵區(qū)責任督學崗位，他既有自己的責任督導學校，還兼任沙唐片區(qū)的“片長”，承擔整個片區(qū)的教育督導工作。

西陵區(qū)教育督導委員會主任、副區(qū)長劉祖華認為，推行責任督學掛牌督導工作制度，首先要解決的問題是，督學有哪些責任，如何保證督學履行好自己的職責，如果履職不到位該如何問責等。否則，再好的制度安排都將流于形式。

西陵區(qū)對責任督學掛牌督導工作有著較高的目標定位，絕不是簡單低層次的常規(guī)督導，而是基于全區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略和愿景，著眼于高層次的引領(lǐng)性專題式督導。區(qū)政府正科級督學、區(qū)教育局副局長馮發(fā)柱說：“要實現(xiàn)‘基于學校，發(fā)現(xiàn)學校，發(fā)展學校的發(fā)展性督導目標，督學隊伍建設(shè)至關(guān)重要，否則難擔如此重任?！?/p>

教育局從全區(qū)選拔了47名校（園）長、教育行政干部、教科研專家、社會各界人士充實西陵區(qū)專兼職督學隊伍，其中專職督學7名，兼職督學40名。省特級教師、綠蘿路中學校長蔣葵林深有感觸地說：“實行掛牌督導，徹底刷新了我們對督學崗位的認知，假如沒有‘兩下子，真的難以勝任此崗位?！?/p>

年初，區(qū)政府教育督導室與全區(qū)47名督學簽訂了《責任督學掛牌督導責任狀》，對督導事項和學校發(fā)展目標實行清單式管理，督導采取經(jīng)常性督導和發(fā)展性督導相結(jié)合的方式，重點引領(lǐng)學校因地制宜落實全區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，工作情況納入年度目標考核內(nèi)容。

《西陵區(qū)關(guān)于進一步加強中小學督學責任區(qū)建設(shè)的意見》明確指出，責任督學主要負責對本責任區(qū)內(nèi)中小學校和幼兒園的辦學行為和教育教學工作進行隨機督導；責任督學堅持“依法監(jiān)督、正確指導、及時反饋、深入調(diào)研、合理建議”的工作方針，在教育督導部門的指導下，采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式開展隨機督導工作。

區(qū)政府督學、區(qū)教育局黨組成員梁佑彬說，實行責任督學掛牌督導機制后，圍繞西陵教育發(fā)展規(guī)劃和工作思路，責任督學既要引領(lǐng)學校將其內(nèi)化為辦學實踐和經(jīng)驗成果，還要肩負將各項工作目標落實到位的督導責任，教育局對責任督學的考核評價直接與責任督導學校的發(fā)展變化和辦學特色掛鉤。

西陵區(qū)學校年度工作目標考核分片區(qū)進行，責任督學對學校的評議考核占40%的權(quán)重。責任督學可以直接向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)教育局主要領(lǐng)導報告學校重大事項，片區(qū)責任督學可以列席教育局黨組會、局長辦公會，教育系統(tǒng)重大決策和事項要充分聽取責任督學意見。

每年年初，西陵區(qū)各學校的年度發(fā)展目標和工作計劃，都會主動報責任督學審定。桃花嶺小學校長賀金蓮說：“對于學校發(fā)展而言，我們和責任督學是‘命運共同體，責任督學審定學校發(fā)展目標，是把督導和指導責任具體化的一種體現(xiàn)。”

西陵區(qū)建立了督學工作考核制度。區(qū)督導辦印發(fā)了《督導工作手冊》，建立并完善了多項督導管理制度，實行一周一考核一反饋，一月一小節(jié)，一學期一展示，一年一總評?？己饲闆r與督學績效工資掛鉤，考核不合格者取消督學資格，并在全區(qū)通報批評。

“我們明確了責任督學的責任清單，不僅要曬責任清單，還要曬督導實績，真正把責任督導落到實處。”西陵區(qū)教育督導辦負責人孟毅說，掛牌督導使“比學習，看業(yè)績”成為西陵教育的新常態(tài)。

變單兵作戰(zhàn)為團隊協(xié)作，抱團督導模式讓區(qū)域教育資源價值最大化，使教育督導成為改革創(chuàng)新的孵化器

3月8日，桃花嶺小學成立“嶺上小語教學研究工作坊”，他們希望以團隊合作的方式，研討當前小學語文教學中的一些基本問題。馮發(fā)柱出席工作坊成立儀式，并和解放路片區(qū)的責任督學一起參與了此次專題研討活動。

像此類深層次的教育教學改革研討活動，在西陵區(qū)不再是個案，各片區(qū)圍繞本片區(qū)和各學校發(fā)展目標開動腦筋，整合資源，開展校內(nèi)、校際等多個層面的協(xié)同研究項目，基于行動研究的教育教學智慧火花在活動中頻頻迸發(fā)。

西陵區(qū)開創(chuàng)的抱團督導模式成為撬動西陵教師自主研究的新杠桿。區(qū)教育督導辦主任王紅梅介紹說，抱團督導主要體現(xiàn)在三個方面：一是科學分區(qū)，片區(qū)抱團督導全面發(fā)展；二是區(qū)督導室統(tǒng)領(lǐng)，區(qū)教育局相關(guān)部門抱團協(xié)作；三是責任督學牽頭，各兼職督學抱團創(chuàng)新。

西陵區(qū)將全區(qū)中小學、幼兒園科學劃分為解放路、華祥、CBD、沙唐四大督學責任片區(qū)，各責任片區(qū)傳統(tǒng)名校、新建校、薄弱校合理搭配，中小學、幼兒園和公民辦學校辦學體制有機組合。每個責任片區(qū)委托一名專職督學、若干兼職督學實施掛牌督導。

“三個臭皮匠，能頂一個諸葛亮！更何況專兼職督學都是從全區(qū)層層選拔出來的精英，加上教育局各職能科室的齊抓共管、通力協(xié)作，教育督導必將產(chǎn)生巨大的教育生產(chǎn)力。”朱昌林說，全區(qū)教育工作落實由教育督導辦統(tǒng)籌負責，抱團的目的是整合教育督導和教育行政資源，抱團督導的基本原則是立足學校、著眼片區(qū)，促進四大片區(qū)所有中小學、幼兒園優(yōu)勢互補、協(xié)作創(chuàng)新、整體提升。

《西陵區(qū)教育局領(lǐng)導班子成員分片聯(lián)系學校工作方案》確立的工作目標是，通過建立教育行政與教育督導聯(lián)動機制，密切片區(qū)內(nèi)學校間的交流互動，整合各學校的優(yōu)勢資源，增強區(qū)域教育發(fā)展合力，推進片區(qū)學校的辦學水平和教育教學質(zhì)量的整體提升和優(yōu)化發(fā)展，打造四大優(yōu)質(zhì)教育走廊。

劃定責任片區(qū)后，教育局領(lǐng)導班子成員分別聯(lián)系一個片區(qū)，并明確一名相關(guān)科室負責人為聯(lián)絡(luò)員。建立四個片區(qū)學校工作組。各片區(qū)學校工作組由聯(lián)系片區(qū)的局領(lǐng)導擔任組長，片區(qū)責任督學和校（園）長共同參與，負責片區(qū)內(nèi)學校的發(fā)展規(guī)劃和定期交流反饋等組織工作，承擔本片區(qū)學校間資源共享、交流互動的平臺和機制建設(shè)。構(gòu)建定期走訪調(diào)研和實時指導的工作機制。工作組組長定期深入片區(qū)學校走訪調(diào)研，堅持目標和問題導向，現(xiàn)場指導，幫助解決實際問題和困難。實行工作例會制度。每季度召開一次工作組例會，總結(jié)上一季度工作，安排下一階段工作，集中研討片區(qū)學校發(fā)展的具體問題。

責任督學、解放路片區(qū)負責人陸安榮說，通過建立教育局領(lǐng)導班子成員分片聯(lián)系學校工作機制，改變了過去教育行政和教育督導“各唱各調(diào)，各喊各號”的弊端，圍繞區(qū)域教育發(fā)展和各學校實際，教育行政與教育督導抱成一團，共奏西陵教育科學發(fā)展主題曲。

對于四大督導責任區(qū)的“片長”們來說，他們不僅要履行督導職責，以身作則地種好自己的“責任田”，在讓自己的“責任田”成為“示范田”的同時，還要激活片區(qū)督導資源和督導力量，引導片區(qū)學校交流協(xié)作、取長補短，實現(xiàn)片區(qū)整體提升和發(fā)展。

2014年秋，責任督學試水點片聯(lián)動、抱團督導，各督導責任區(qū)積極開展特色創(chuàng)建、主題督導活動。華祥片區(qū)聚焦現(xiàn)代課堂，遴選片區(qū)3所學校作為實驗基地；CBD片區(qū)發(fā)揮該片區(qū)名師資源優(yōu)勢，建立“教師成長共同體”，加強校本研究；解放路片區(qū)著眼學段銜接，組織開展幼小初銜接研究；沙唐片區(qū)則啟動了學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)研究。

“‘督片與‘督校有機結(jié)合，可促進校際交流與互動，凝聚集體智慧，實現(xiàn)片區(qū)學校工作的整體提升和特色發(fā)展?！眳^(qū)教育督導辦公室副主任余紅菊說，僅去年一年，責任區(qū)專職督學巡視學校308次，隨堂聽課100多節(jié)，提交責任區(qū)評估報告16篇、整改報告5篇，實現(xiàn)了督導活動覆蓋面、督導學校覆蓋面和督導報告公示率三個100%。

點片結(jié)合的主題督導活動，加大了片區(qū)教師的交流互動，加速了學校的內(nèi)涵發(fā)展，加快了教師的專業(yè)化發(fā)展。西陵區(qū)教育局副局長李紅楊認為：“點片聯(lián)動，抱團督導，實現(xiàn)了督導責任區(qū)內(nèi)教育資源的共享和共生，促使學校不斷重新定位，探尋個性化辦學路徑。”

部門聯(lián)動，抱團督導，如今已成為西陵教育督導的一大特色，該經(jīng)驗多次在省市教育督導會議上作交流。2015年，西陵區(qū)教育督導辦同教育局相關(guān)科室、局屬二級單位協(xié)同完成了義務(wù)教育現(xiàn)代化學校創(chuàng)建與整改、教育信息化、農(nóng)村學?！案谋　惫こ獭F(xiàn)代課堂督導、省級示范幼兒園創(chuàng)建等專項督導，較好地推動了全區(qū)教育工作的提檔升級。比如，城建幼兒園以專項督導為契機，在局幼教科和區(qū)教科院的指導下，率先在全區(qū)建立了現(xiàn)代幼兒園管理制度，并順利通過了ISO質(zhì)量管理體系認證。

常劉路小學是西陵區(qū)實施抱團督導以來快速成長的學校之一，在片區(qū)責任督學的引領(lǐng)和幫助下，2015年學校被宜昌市教育局授予“德育品牌學?！?。該校校長梅菊動情地說，“抱團督導促使學校步入快速發(fā)展，特色辦學的又一個春天！”

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！崩罴t楊高興地說，西陵教育人的智慧無窮，抱團督導的力量無窮，這一工作策略有力地促進了全區(qū)學校和幼兒園規(guī)范而有個性的發(fā)展。

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教育督導，不僅僅要“督”，更重要的是“導”——“督”是對辦學行為的規(guī)范，“導”是對學校發(fā)展的引領(lǐng)

按照西陵區(qū)責任督學掛牌督導的制度設(shè)計，教育督導不僅僅要“督”，更重要的是“導”。“督”是一種較低層次的要求，是對辦學行為的規(guī)范，“導”是一種高層次的追求，是對學校發(fā)展的引領(lǐng)。

“督規(guī)范辦學，要求責任督學熟悉教育方針政策，做教育督導的‘明白人，而且要規(guī)范督導工作流程，做到規(guī)范督導督‘規(guī)范?！瘪T發(fā)柱認為，“督”要講規(guī)范，要督促學校把規(guī)范辦學落到實處。

西陵區(qū)專兼職督學人手一冊《西陵區(qū)責任督學掛牌督導文件制度匯編》，內(nèi)容包括三大塊：收錄國家省市區(qū)相關(guān)政策法規(guī)文件8個，讓責任督學做政策的“明白人”；制定管理制度12個，涵蓋責任督學選拔、聘任、管理、培訓、考核、評價、交流等全過程，明確了專兼職督學的工作任務(wù)、職責、紀律、標準、經(jīng)費、表彰考核等要求，規(guī)定了掛牌督導操作細則、問責整改、信息管理、對投訴及重大事件處理要求等操作規(guī)范；編入工作運行表冊11項，包含掛牌督導承諾書、工作流程圖、督導記錄表、協(xié)商意見書等。

西陵區(qū)教育督導辦還明確了四個“一線”和三個“不擾”教育督導工作規(guī)程。四個“一線”就是，情況在一線了解，問題在一線發(fā)現(xiàn)，經(jīng)驗在一線尋找，感情在一線培植，既看學校的辦學條件，更注重學校的發(fā)展狀態(tài)；既尋找學校存在的問題，更關(guān)心學校的整改措施及落實情況，注重學校的特色創(chuàng)建與發(fā)展。三個“不擾”，即不擾校、不擾師、不擾生，以良好的專業(yè)形象贏得師生的信賴和尊重。