腐敗制度建設(shè)存在的問題原因及對策

摘 要：在社會的各個領(lǐng)域中都或多或少的存有腐敗現(xiàn)象，它從本質(zhì)上說是公職人員對公共權(quán)力的一種濫用，嚴重侵害了公共利益，給社會也帶來了巨大危害。導致腐敗產(chǎn)生的因素是多元的，但從根本上是由于制度的缺陷。針對當前我國預防腐敗制度建設(shè)存在的問題，我們要立足國情，與時俱進，建立預防腐敗的法規(guī)、制度，逐步探索出一套具有中國特色的預防腐敗的制度模式。

關(guān)鍵詞：腐敗問題 ；腐敗制度建設(shè)；對策

作者簡介：任玉萍（1989-），女，漢族，河北秦皇島人，法學碩士，單位：河北大學馬克思主義學院馬克思主義基本原理專業(yè)。

[中圖分類號]：D261.3 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2015）-11--01

自建黨以來，黨和政府就堅定樹立了反對腐敗的旗幟。習近平同志就任國家主席以后，黨和政府懲治與預防腐敗的決心得到進一步的加強，對反腐案件的查辦工作更是緊鑼密鼓的展開著。腐敗就像病毒一樣，在人類不斷對它進行研究克服的過程中，病毒也會產(chǎn)生改變，并與人類展開較量。在市場經(jīng)濟條件下，腐敗現(xiàn)象難以徹底根除，我們只能通過加強制度的建設(shè)，盡可能地減少腐敗行為的發(fā)生、減小腐敗對社會的危害。因此，反腐敗斗爭是長期性、復雜性、艱巨性并存的。

一、當前我國腐敗問題的現(xiàn)狀及危害

腐敗現(xiàn)象有多種劃分形式，從內(nèi)容上講可分為政治和經(jīng)濟腐敗。貪污受賄與權(quán)錢交易是目前最常見的腐敗現(xiàn)象，長期以來，我國地方政府官員腐敗主要就是貪污受賄。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，腐敗活動滲透到各行各業(yè)，腐敗層面不斷擴大，如今黨員領(lǐng)導干部特別是地方“一把手”腐敗問題突出。地方黨政的權(quán)力常常集中于“一把手”手中，而地方的監(jiān)督力量又相對較弱，“腐敗問題逐漸向“年輕化”、“群體化”、“集團化”趨勢發(fā)展。

如今，各省市接連發(fā)生中央政治局委員、省部級地方大員等干部腐敗問題，體現(xiàn)出當前腐敗的嚴重性，也表現(xiàn)了懲治腐敗的必要性。腐敗對政治層面的危害主要體現(xiàn)在對人事制度的破壞、對政府管理職能的削弱等。腐敗在經(jīng)濟上的危害性主要表現(xiàn)為限制市場的有序競爭，壓制經(jīng)濟的良性增長，阻礙經(jīng)濟效益的提高，延緩社會財富的正常積累，阻礙了地方經(jīng)濟的增長，浪費了社會資源。腐敗對社會文化層面的危害主要為人才的浪費，社會秩序的失控，打擊人們的勞動積極性，社會風氣的惡化，進而帶來社會思想的混亂及社會道德滑坡。鄧小平同志曾提出“只有搞好黨風，才能轉(zhuǎn)變社會風氣”，正是由于缺乏監(jiān)督和制約，腐敗分子不斷膨脹，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等行為才會大量出現(xiàn)。

二、腐敗的制度建設(shè)存在的問題原因分析

反腐敗的法律體系不完善。處分和懲治腐敗分子的法律法規(guī)，常常是分散在刑法或黨的各類紀律文件中，懲治腐敗的法律缺少統(tǒng)一性和完善性。同時，對于腐敗行為的懲罰不統(tǒng)一導致腐敗分子有機可乘，如果單憑嚴酷來處罰腐敗分子，并不能夠震懾腐敗分子。

反腐機構(gòu)職權(quán)的分散和力量的薄弱。主要體現(xiàn)在反腐機構(gòu)職權(quán)的不對稱，缺乏制約。無論是黨的紀律檢查委員會、政府的監(jiān)察部門還是反貪污賄賂局，都是只能對下級領(lǐng)導干部進行監(jiān)督，而無法對上級黨政領(lǐng)導以及同級的黨政領(lǐng)導進行有效監(jiān)督，如此造成了監(jiān)督機制的空白。上級的監(jiān)督往往掌握在黨政機關(guān)首長之中，以領(lǐng)導意志為轉(zhuǎn)移，監(jiān)督以上級的領(lǐng)導素質(zhì)而決定，而反腐機關(guān)沒有監(jiān)督的主動權(quán)，這就反映了制度上的嚴重缺陷。

另一個不可忽視的腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的原因是人們道德觀念的淡薄。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，道德理想的迷失、道德觀念的錯位和道德準則的缺失等，引起了道德行為的失序。近年來，各種腐敗現(xiàn)象迅速滋生和蔓延，引起了廣大人民群眾的強烈不滿。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源是剝削階級意識形態(tài)的沒落，這與我黨的性質(zhì)和宗旨是完全對立的，嚴重破壞了中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。

三、預防腐敗的制度建設(shè)的幾點對策及借鑒

（一）建立健全工作機制，確保各項工作落實到位，突出重點。規(guī)范和制約權(quán)力是各項工作的核心，尤其是對領(lǐng)導干部特別是各級主要負責人的規(guī)范和制約，使其遵守黨的政治紀律、遵守廉潔自律規(guī)定等。要切實維護最廣大人民群眾的根本利益，在人民群眾反映強烈的問題方面下大力度。切實解決損害群眾利益的突出問題，從而讓人民群眾體會到反腐倡廉成效，真正地感受到黨和政府對民生問題的重視。

（二）建立預防腐敗的法規(guī)、制度，規(guī)范公務(wù)人員職業(yè)行為。制定統(tǒng)一的反腐敗賄賂法是與反腐敗斗爭的應(yīng)有之義。要明確反腐專職機關(guān)獨立行使職能的相關(guān)職責和偵察權(quán)力，確定關(guān)于貪污分子的刑事證據(jù)、對其審判的制度和一切有關(guān)妨礙司法的懲處制度等。同時要改善公職人員的工資和物質(zhì)待遇，禁止公務(wù)員從事贏利性活動，改革分配制度，改善社會分配不公現(xiàn)象，這應(yīng)當成為我們預防腐敗現(xiàn)象、促進廉政的重要措施之一。

（三）繼續(xù)深化監(jiān)督體制改革，加強社會監(jiān)督。一方面要切實提高公民的監(jiān)督地位，認識到公民監(jiān)督在反腐敗中的重要。國家應(yīng)建立統(tǒng)一的舉報受理部門，給予其明確的法律地位。另一方面要增強輿論的監(jiān)督作用。不僅要制定相關(guān)的法律對新聞工作者的工作權(quán)利進行保護，要保證輿論監(jiān)督的獨立性，還要在堅持輿論監(jiān)督的正確導向和保證大局穩(wěn)定的前提下不斷減少對輿論監(jiān)督的干預和制約。

參考文獻：

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