平?jīng)鍪写蛟旖z綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的路徑選擇

王彩霞

共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、順應(yīng)對外開放大勢和實施新一輪西部大開發(fā)而作出的重大決策。甘肅是我國向西開放的戰(zhàn)略主要支撐區(qū)，是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的黃金段。平?jīng)鲎鳛楦拭C省絲路沿線八大重要節(jié)點城市之一，區(qū)位交通優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊深厚、資源優(yōu)質(zhì)富集、產(chǎn)業(yè)開發(fā)強勁、民族團結(jié)和諧、投資前景廣闊，在經(jīng)濟帶建設(shè)中比較優(yōu)勢明顯，具備良好的合作交流基礎(chǔ)。筆者認為，平?jīng)鰬?yīng)搶抓發(fā)展機遇，從五個方面入手，努力打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段重要節(jié)點城市。

一、立足區(qū)位優(yōu)勢，改善基礎(chǔ)條件，形成互聯(lián)互通的大通道

互聯(lián)互通是促進絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵。要實現(xiàn)政策溝通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的目標(biāo)，必須首先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。平?jīng)龅靥幬靼?、蘭州、銀川三大城市幾何中心，是古“絲綢之路”北線東端之重鎮(zhèn)，歷來為朝廷倚重之鎖鑰，商賈云集之埠市，文化交流之紐帶，素有“隴上旱碼頭”之稱。在加快絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)進程中，務(wù)必充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，始終把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通放在優(yōu)先位置。

一是加快綜合交通通道建設(shè)，搶抓全省實施“6873”交通突破行動的重大機遇，突出鐵路、公路、機場、物流樞紐建設(shè)，以西平、天平鐵路和平定、福銀高速平?jīng)龆螢榘l(fā)展軸線，統(tǒng)籌規(guī)劃重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快經(jīng)濟帶沿線交通通道建設(shè)及公路、鐵路、航空運輸方式銜接，加快推進平?jīng)鰢壹壒愤\輸主樞紐建設(shè)，確保縣縣通高速、通鐵路，打通跨市出省通道，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與中西亞及周邊省市的互聯(lián)互通。

二是加快能源戰(zhàn)略通道建設(shè)，加快寧夏太陽山至平?jīng)?50千伏直流輸變電工程建設(shè)進度，積極爭取實施國家批準(zhǔn)建設(shè)隴東至江西新余、江蘇徐州±800千伏超高壓直流輸變電工程項目，加快平?jīng)鎏烊粴庵Ь€、西氣東輸三線平?jīng)鲞^境段氣源通道建設(shè)，夯實轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。

三是加快現(xiàn)代信息通道建設(shè)，推進信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育第三方信息服務(wù)和電子商務(wù)，發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，全力打造“智慧平?jīng)觥?。鼓勵支持?jīng)濟帶沿線地區(qū)金融機構(gòu)在平?jīng)鲈O(shè)立分支機構(gòu)，積極爭取經(jīng)濟帶沿線地區(qū)政府和銀行貸款，促進特色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，適應(yīng)市場全球化的趨勢，加強與中西亞國家的國際合作。

二、培育壯大產(chǎn)業(yè)，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，打造陜甘寧區(qū)域商貿(mào)物流中心

融入“一帶一路”建設(shè)，必須有產(chǎn)業(yè)支撐，有實體經(jīng)濟做后盾。對平?jīng)龆?，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)不只是“過路線”經(jīng)濟，而且是龐大的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，應(yīng)該依托資源優(yōu)勢，深化區(qū)域能源開發(fā)合作，建立健全區(qū)域合作的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（一）持續(xù)做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力。推動實施《隴東能源基地開發(fā)總體規(guī)劃》，加大煤炭開發(fā)和煤質(zhì)轉(zhuǎn)化領(lǐng)域開放力度，支持華煤集團、中水電等有實力的企業(yè)積極參與中西亞煤炭、石油、天然氣等資源開發(fā)利用，建設(shè)境外原料基地，推動能源化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造千億級煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地。培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)果品及特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立牛、果、菜、薯等農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈；做大做強“平?jīng)雒弘姟薄捌經(jīng)黾t牛”“平?jīng)鼋鸸逼放?。發(fā)揮民族特色文化優(yōu)勢，加強與新疆、寧夏及中西亞國家在民族工藝品、日用品和清真食品等領(lǐng)域的合作，推動民族用品加工業(yè)快速發(fā)展。

（二）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成多元互補的發(fā)展格局。加強與中西亞和經(jīng)濟帶相關(guān)企業(yè)在裝備制造、新能源、新材料等生產(chǎn)、使用上的合作，加強與平頂山煤機、山東臨工、浙江精工、中電科等企業(yè)合作，積極培育發(fā)展裝備制造、新型建材、工藝陶瓷以及新能源、新材料、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展、多極突破的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成承東啟西、通南達北的交通樞紐和物流樞紐。積極引進經(jīng)濟帶沿線地區(qū)知名物流、信息、金融、科技等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，加快大型商貿(mào)綜合體建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流派送、超級市場、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流業(yè)，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)陜甘寧“金三角”區(qū)域商貿(mào)中心。

三、弘揚養(yǎng)生文化，推動文旅融合，建設(shè)全國知名旅游養(yǎng)生基地

“一帶一路”戰(zhàn)略為絲綢之路沿線國家和地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。平?jīng)鰵v史悠久，人文薈萃，自然環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量優(yōu)良，有國家首批5A級旅游景區(qū)崆峒山等自然人文景觀100多處，是甘肅旅游的重點區(qū)域和陜甘寧三省（區(qū)）旅游聯(lián)動發(fā)展的重要節(jié)點。

（一）推動文化旅游深度融合，打響“養(yǎng)生平?jīng)觥碧厣幕放??！梆B(yǎng)生平?jīng)觥笔瞧經(jīng)鲈诟拭C省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的核心品牌，也是文化和旅游在平?jīng)龅淖罴呀Y(jié)合點。應(yīng)進一步挖掘崆峒山、古成紀(jì)、西王母、皇甫謐四大養(yǎng)生文化內(nèi)涵，不斷探索文化、旅游和養(yǎng)生深度融合新機制，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與弘揚養(yǎng)生文化、創(chuàng)建全國文明城市緊密結(jié)合起來，把建設(shè)大云寺佛教文化、皇甫謐針炙醫(yī)學(xué)文化、公劉農(nóng)耕文化、梯田景觀文化等“七大”文化主題園區(qū)和建設(shè)國家生態(tài)屏障綜合試驗區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)有效對接起來，通過深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，全方位開辟養(yǎng)生服務(wù)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)、觀光旅游、養(yǎng)生休閑一體發(fā)展，生態(tài)、人文、景觀相互交融，自然美與現(xiàn)代美的和諧統(tǒng)一。

（二）全力推進大景區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。按照高端化建點、精品化連線、一體化布面的要求，率先建設(shè)崆峒山和大云寺·王母宮兩個甘肅省絲綢之路經(jīng)濟帶的大景區(qū)，推進龍泉寺、云崖寺、蓮花臺、皇甫謐文化園、界石鋪紅軍長征紀(jì)念園等精品景區(qū)建設(shè)，加快打造道佛祈福游、養(yǎng)生康體游、避暑休閑游、尋根祭祖游、民俗風(fēng)情游、紅色教育游等6條精品旅游線路，形成與全省主題品牌線路相銜接的旅游干線。

（三）培育文化旅游新業(yè)態(tài)，加快文化資源向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。促進特色文化旅游資源與現(xiàn)代消費需求有效對接，加強文化旅游同傳媒、演藝、娛樂、文物保護等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，逐步形成集旅游觀光、文物展示、工藝品銷售、文藝演出、休閑娛樂等為一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（四）廣泛開展區(qū)域合作，打造絲綢之路旅游精華段。充分利用國家“金旅”工程，配合中國旅游網(wǎng)和旅游電子商務(wù)資訊網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)互通、共筑旅游品牌；打破經(jīng)濟帶行政區(qū)域界限，以市場需求為導(dǎo)向，整合優(yōu)勢資源，重組多元互補的產(chǎn)品體系，努力創(chuàng)新合作模式和服務(wù)模式，通過建設(shè)聯(lián)盟共同打造絲綢之路文化旅游精華段。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，突出功能提質(zhì)，建設(shè)甘肅省域副中心城市

平?jīng)鍪浅休d隴東新型城鎮(zhèn)化的主要空間，應(yīng)進一步完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的城鄉(xiāng)一體的生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)省域副中心城市和甘肅東部門戶城市。

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，拓展發(fā)展空間。結(jié)合平?jīng)龆际袇^(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃編制，突出省域副中心城市地位，全力構(gòu)建全市“一主三副三節(jié)點、兩軸三片雙通道”的市域城鎮(zhèn)空間格局。以“緊湊型城鎮(zhèn)、開敞型區(qū)域”的發(fā)展理念，發(fā)揮節(jié)點城市在引領(lǐng)消費升級、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進資源節(jié)約等方面的作用。

（二）推進中心城區(qū)提質(zhì)擴容，增強城市承載能力。堅持把城市建設(shè)作為培育新的增長點和投資的重點來抓，大力推進中心城區(qū)提質(zhì)擴容，加快推進平?jīng)龉I(yè)園區(qū)和崆峒山生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建“一中心兩園區(qū)”的城市空間布局。統(tǒng)籌推進城市品質(zhì)提升、功能完善和民生建設(shè)，統(tǒng)籌推進城市建設(shè)機制創(chuàng)新、產(chǎn)城融合和文化傳承，完善城市服務(wù)功能，提升城市形象品質(zhì)，為擴大開放、招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建良好的平臺。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集帶動功能。按照“突出中心城區(qū)、強化縣城功能、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展、提升新農(nóng)村建設(shè)”的思路，著力推動小城鎮(zhèn)體系升級，全面優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局。把全市24個建制鎮(zhèn)作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的突破口，提升層次，壯大實力，注重特色、注重規(guī)模、注重區(qū)位、注重產(chǎn)業(yè)實力，集中發(fā)展一批規(guī)模較大、實力較強的中心鎮(zhèn)，使人口和經(jīng)濟要素迅速聚集和組合，發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用，扎實推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

（四）加強生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)安全屏障作用。打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段，必須加強生態(tài)綜合治理，加大生態(tài)補償力度，發(fā)揮生態(tài)安全屏障功能。平?jīng)鍪惺菄壹壣鷳B(tài)示范市，也是構(gòu)建“國家生態(tài)安全屏障”的重要組成部分。應(yīng)始終堅持經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護并重的方針，突出生態(tài)、低碳、集約、高效的特色，合理配置全市資源，準(zhǔn)確定位城市功能和規(guī)模，將資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的核心理念拓展至城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個領(lǐng)域。

五、加快開發(fā)開放，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建全方位交流合作新格局

中西亞地區(qū)能源資源富集，但輕工業(yè)發(fā)展相對不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加速推進，與甘肅在經(jīng)濟、貿(mào)易等方面具有很強的互補性。平?jīng)鲎鳛榻z路沿線重要節(jié)點城市，應(yīng)主動加強與周邊和“一帶一路”沿線國家地區(qū)的交流合作，以更加開放包容的精神，致力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

（一）深入推進改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。把全面深化改革作為根本動力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推進商事制度改革，完善地方金融管理體制，著力為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，真正激發(fā)市場主體活力，充分調(diào)動和提振各方面的創(chuàng)業(yè)熱情，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

（二）深化互利合作，推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用平慶納入國家規(guī)劃建設(shè)的陜甘寧革命老區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、蒙陜甘寧能源“金三角”、六盤山片區(qū)特困地區(qū)等國家級重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略平臺機遇，依托現(xiàn)有各類園區(qū)，進一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，積極承接農(nóng)副產(chǎn)品深加工、裝備制造、新能源、新材料、生物制藥、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進生產(chǎn)要素有序流動和集聚，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，建設(shè)“絲綢之路”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

（三）加快對外開放，主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。既要“東張”，也要“西望”，充分發(fā)揮平?jīng)鍪袇^(qū)位、交通、資源等方面的優(yōu)勢，進一步密切與絲路沿線國家的交流合作，特別是把擴大特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口作為發(fā)展外向型經(jīng)濟的著力點，培育建設(shè)一批蘋果、馬鈴薯、牛羊肉、中藥材等向西出口企業(yè)，建設(shè)商貿(mào)物流平臺，借助絲綢之路國際文化博覽會等平臺，促進全方位、多領(lǐng)域合作。通過域內(nèi)域外的經(jīng)濟協(xié)作、文化交流、民族交往、國際合作，促進和推動多區(qū)域、多國之間的友好往來，實現(xiàn)民心相通。

“一帶一路”戰(zhàn)略為沿線節(jié)點城市的全面深化改革和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展契機。當(dāng)前，平?jīng)鍪性趪铱傮w戰(zhàn)略中科學(xué)定位，主動作為，積極融入“一帶一路”建設(shè)的偉大實踐，在加強基礎(chǔ)建設(shè)中推進互聯(lián)互通，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中增強綜合實力，在擴大開放中深化交流合作，正闊步邁進絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的行列。（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪形h校）

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