我國農(nóng)村居民公共品供給的現(xiàn)狀、問題及對策

孔士平　耿改智

摘 要：目前，我國農(nóng)村公共品供給存在諸多問題，比如總量不足、結(jié)構(gòu)失衡以及效率低下。這些問題不僅影響了農(nóng)村居民對農(nóng)村公共品的有效需求，而且嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，本文針對現(xiàn)行我國農(nóng)村公共品供給的現(xiàn)狀和問題，提出了構(gòu)建農(nóng)村公共品供給新機制的具體對策。

關(guān)鍵詞：公共品；農(nóng)村公共品供給；農(nóng)村公共品供給制度

一、公共品及其供給的理論

公共品也被稱為公共物品、公共產(chǎn)品，按照薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。我們認為農(nóng)村公共品是廣泛分布于農(nóng)村地區(qū)，被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民共同需要的社會產(chǎn)品及公共服務(wù)的總稱。目前，基本的農(nóng)村公共物品包括：水利、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、氣象、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、生活基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)以及社會管理。

二、農(nóng)村公共品供給的現(xiàn)狀

近年來，雖然黨和國家加大了對農(nóng)村公共品的投入和發(fā)展，但是農(nóng)村公共品供給的現(xiàn)狀在本質(zhì)上還是處于相對較弱的地位。所以，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共教育、社會保障等方面的公共總量還不能夠滿足我國廣大農(nóng)民日益增長的最基本的需求。

（一）供給的比重呈下降趨勢。新中國成立以來，黨和中央一直都很重視“三農(nóng)”問題，但從國家的財政支出來看，國家財政支出用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展支出的比重在政府的財政支出中呈現(xiàn)下降的趨勢，尤其是隨著農(nóng)村的進一步發(fā)展，農(nóng)村的公共品需求的增長越來越快，而農(nóng)村公共品供給已經(jīng)很難適應(yīng)變化了的需求。

（二）供給的內(nèi)容相對豐富。由于我國的農(nóng)村分布廣泛，各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差異巨大，東部地區(qū)普遍好于中西部的發(fā)展，這些都導(dǎo)致了不同的區(qū)域群體對農(nóng)村公共品的需求也呈現(xiàn)出不同的需求，不同區(qū)域的群體對公共品內(nèi)容的提供也有所不同。因此，農(nóng)村公共品的提供必需滿足不同的農(nóng)民群體的多樣性的需求，才能保證公共品供給的有效性。

（三）供給的單中心體制危機。農(nóng)村稅費改革以后，在農(nóng)村公共品供給的單中心體制下，公共品的供給危機也凸顯出來，比如：改革削弱了地方政府農(nóng)村公共品的供給能力；改革后實行的“一事一議”制度不能穩(wěn)定妥善解決好農(nóng)村公共品的供給問題；由于地方政府的財政原因和稅費改革后的供給機制問題，導(dǎo)致了農(nóng)村公共品的供給忽視了農(nóng)民的參與。

（四）供給總量與農(nóng)民負擔(dān)成正比。農(nóng)村稅費改革使得農(nóng)村公共品供給總量有所增加，改善了農(nóng)民的生存狀態(tài)。但是由于基層政府的財政收入減少，相比較之前，現(xiàn)在對農(nóng)村公共品供給的財力已經(jīng)越來越小，遠遠不能滿足日益增長的廣大的農(nóng)民群體對農(nóng)村公共品的需求，因此，出現(xiàn)了政府對農(nóng)村公共品供給總量的增加與農(nóng)民的負擔(dān)呈現(xiàn)正比增長的關(guān)系。

三、農(nóng)村公共品供給的問題及原因

雖然農(nóng)村公共品的供給總量有所增加，但是相對于公共品需求的增加而言，還存在相當(dāng)大的問題：

（一）農(nóng)村公共品供給規(guī)模相對較小。農(nóng)村的公共品供給不僅需求量很大，而且需求的增長也非?？?，但是相對于需求的大幅度增長，農(nóng)村公共品供給的增長相對較慢，顯得有些不足。這些使得國家對農(nóng)業(yè)的財政支持與農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重不相協(xié)調(diào)。

（二）農(nóng)村公共品供給結(jié)構(gòu)不平衡。新中國成立以來，中央與地方對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路和農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施等方面的財政投入的增長相對較快。但是，在其他方面的財政投入的增長就顯得相對較慢，比如：農(nóng)村的醫(yī)療保險服務(wù)、農(nóng)村的金融服務(wù)建設(shè)和農(nóng)業(yè)的科技科研等等。

（三）農(nóng)村公共品供給地區(qū)差異大。由于自然地理環(huán)境的差異導(dǎo)致了不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，而且不同的地區(qū)的農(nóng)村公共品供給主體的供給能力也不同。我國的農(nóng)村公共品的供給往往是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村集體和地方政府為主要的供給主體，從而造成了農(nóng)村公共品供給的地區(qū)性差異大。

（四）農(nóng)村公共品供給的管理制度不健全。我國農(nóng)村公共品供給的內(nèi)容越來越豐富、供給的主體越來越多、供給的模式越來越多樣化等，這些都對農(nóng)村公共品供給的監(jiān)督、管理帶來極大的挑戰(zhàn)。所有這些的多樣性和復(fù)雜性及其多變性，都給農(nóng)村公共品供給的管理制度的建設(shè)帶來了巨大的困難。

這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的，下面就其中的部分原因，進行一些簡單的分析：

1、不均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。長期形成的城鄉(xiāng)二元體制是造成了城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化的制度性根源，導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡和社會利益分配格局不對等的現(xiàn)狀，它使得農(nóng)村公共品供給的主體比較單一化以及地方政府對農(nóng)村公共品供給的財政投入出現(xiàn)嚴(yán)重不足。

2、農(nóng)村公共品供給制度不健全。目前，我國的農(nóng)村公共品供給制度不夠健全，現(xiàn)有的農(nóng)村公共品供給制度也欠完善，能夠滿足廣大農(nóng)民的公共品需求的能力相對有限。所以，只有完善農(nóng)村公共品供給制度體系，才能有效的保障農(nóng)村公共品供給，從而提高農(nóng)民的生活水平。

3、基層政府的供給能力較弱。一般的基層政府是農(nóng)村公共品供給的重要主體，但是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，使得本來財政拮據(jù)的基層政府收入大大減少，因此，在這樣的財政狀況下，地方政府尤其是基層政府已經(jīng)沒有太多的財政能力為農(nóng)村提供更多的公共品供給。

4、供給的自我籌資保障性不強。從當(dāng)先的現(xiàn)狀來看，不同區(qū)域的農(nóng)民的經(jīng)濟實力相差巨大，因此廣大農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)村公共品供給、資金分攤成本的能力則有很大的差距。所以，通過自我籌集資金的方式建設(shè)的農(nóng)村公共品供給項目，往往難以籌集到項目所需的全額資金。

四、農(nóng)村公共品供給的對策

（一）完善政府的主體作用。政府在農(nóng)村公共品供給中居于主體地位，提供有效的公共品供給服務(wù)是政府的天然職責(zé)。另外，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大趨勢下，我們必須正確認識公共財政與“三農(nóng)”問題的關(guān)系，應(yīng)該擴大政府公共財政的覆蓋范圍，消除城鄉(xiāng)二元體制，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，從而促進全面建設(shè)小康社會的進程。

（二）發(fā)揮市場的補充作用。隨著我國農(nóng)村市場化程度的加深與政府職能的轉(zhuǎn)變，政府可以借助市場的優(yōu)勢來提供某些公共品。在農(nóng)村公共品供給中引入市場競爭機制，可以拓寬公共服務(wù)的籌資渠道，既可以減輕政府財政的公共服務(wù)供給壓力，又可以提高政府的辦事效率。從而實現(xiàn)公共服務(wù)的最佳優(yōu)化和公共資源的有效配給，以滿足農(nóng)民日益增長的多元化的需求。

（三）鼓勵非營利組織的廣泛參與。隨著市場經(jīng)濟的越累來越成熟，非營利性組織也逐漸發(fā)展壯大，政府可以根據(jù)各地農(nóng)村實際發(fā)展水平，鼓勵非營利組織多渠道籌資，進行一些輔助性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以彌補政府及市場對農(nóng)村公共品供給的不足，以此來減輕國家財政支出在農(nóng)村建設(shè)的壓力，又有利于推行村民自治制度，鼓勵非營利性組織的廣泛參與。

（四）強化農(nóng)民個人的影響作用。目前，我國的農(nóng)村公共品的需求量很大，必須構(gòu)建公共品供給主體多元化體系來滿足日益增加的需求量。在發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、利用市場和非營利性組織供給公共品的輔助作用的同時，還應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民自我組織、自行籌資、自行供給、自我管理的作用，這對保證農(nóng)村公共品供給的有效性、調(diào)動農(nóng)民參與公共品供給的積極性都有著重要的作用。（作者單位：延安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

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