創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題

劉　超

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創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題

劉超

摘要：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)解決就業(yè)有重大作用，得到政府部門的重視，為此出臺(tái)了一系列的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，目的是鼓勵(lì)大眾去創(chuàng)業(yè)，在實(shí)際過(guò)程中新出臺(tái)的政策幫助一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決資金、人才、資源、審批等相關(guān)問(wèn)題，充分發(fā)揮政策積極的效果，推動(dòng)和鼓勵(lì)了一批企業(yè)的發(fā)展，但政策也有不足的地方，政策不完善的地方主要表現(xiàn)在執(zhí)行不到位，監(jiān)管不到位，沒(méi)有達(dá)到政策效果等方面。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；國(guó)家政策；企業(yè)；問(wèn)題

一、 引言

最近幾年國(guó)家對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)越來(lái)越重視，之所以重視的一個(gè)重要原因是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅可以解決就業(yè)還可以創(chuàng)造就業(yè)。2014年的莫斯科國(guó)際創(chuàng)新發(fā)展論壇上提出，人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅。2015年國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始放緩，經(jīng)濟(jì)放緩意味著會(huì)影響就業(yè)，李克強(qiáng)總理最擔(dān)心的就是就業(yè)率是否會(huì)受影響，但統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示就業(yè)率沒(méi)有大幅降低。創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)就業(yè)，為此國(guó)家出臺(tái)了一些鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，這些政策使得好多企業(yè)受益，但不排除一些企業(yè)假借政策的外衣，注冊(cè)公司騙取政策福利。本文首先對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行介紹，發(fā)現(xiàn)政策中存在的問(wèn)題，說(shuō)明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對(duì)企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展產(chǎn)生了的影響，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策存在哪些問(wèn)題和不足進(jìn)行說(shuō)明，最后對(duì)這些問(wèn)題和不足提出相應(yīng)的解決措施，以期為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的研究，提供一些借鑒和幫助。

二、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

國(guó)家鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)從2014年到目前為止，出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)政策，2014年5月由稅務(wù)部等部門出臺(tái)了《關(guān)于支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施問(wèn)題的公告》，2014年10月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《扶植小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，2015年4月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中表明，“面對(duì)就業(yè)壓力加大形勢(shì)，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，提出二十七條關(guān)于帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的措施，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供新動(dòng)能”。2015年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)眾籌，積極探索交通出行、醫(yī)療、快遞、金融、教育等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新等30條具體部署。2015年9月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的具體部署，加快推動(dòng)“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性指導(dǎo)文件。國(guó)家為了鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制定很多配套優(yōu)惠政策，但政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策存在的問(wèn)題

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期資金人力市場(chǎng)信息技術(shù)知識(shí)等資源的匱乏使得創(chuàng)新企業(yè)面臨較高的創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)，為了突破發(fā)展瓶頸政府制定了一系列的政策幫助企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司都會(huì)面臨資金問(wèn)題、人才問(wèn)題、資源問(wèn)題。除了自身的努力，公司也應(yīng)該了解政府的政策，幫助自生走出企業(yè)發(fā)展的瓶頸期。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策雖然有很多優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。

(一)優(yōu)惠政策不到位。優(yōu)惠政策不到位主要體現(xiàn)在稅收問(wèn)題上，當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨許多問(wèn)題，由此企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升、產(chǎn)品價(jià)格卻難以同步上升，致使不少企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，甚至倒閉。這時(shí)，國(guó)家如果可以在稅收問(wèn)題上為企業(yè)減負(fù)，勢(shì)必會(huì)緩解企業(yè)面臨的困境。我國(guó)的稅法優(yōu)惠政策更多的是體現(xiàn)在對(duì)于實(shí)物的優(yōu)惠，沒(méi)有對(duì)于新技術(shù)人才的優(yōu)惠，對(duì)于人才進(jìn)行創(chuàng)新的積極性并沒(méi)有起到正面的作用使得企業(yè)的創(chuàng)新效率降低。北京酷玩部落科技有限公司，通過(guò)只有不斷研發(fā)新產(chǎn)品，使得公司可以長(zhǎng)期發(fā)展下去，而研究新產(chǎn)品，必須有專業(yè)的人才，公司會(huì)面臨人才問(wèn)題，如果政策對(duì)于新技術(shù)人才有優(yōu)惠，可以鼓勵(lì)公司推出更多有創(chuàng)新的產(chǎn)品。

(二)監(jiān)管不到位。監(jiān)管不到位主要體現(xiàn)在對(duì)于金融市場(chǎng)的監(jiān)管不到位。廣州優(yōu)蜜信息科技有限公司作為移動(dòng)營(yíng)銷服務(wù)提供商在成立之初需要資金，技術(shù)，人才這些都是一個(gè)公司的基本支柱，這些支柱越強(qiáng)大，公司發(fā)展的越好。在成立之初面臨資金問(wèn)題發(fā)展受到限制，但幸運(yùn)的是獲得一千萬(wàn)人民幣的天使投資，先后兩次融資總額達(dá)1.1億人民幣，目前正處于高速發(fā)展階段。從這里可以看出資金是決定一個(gè)公司的發(fā)展前途的重要因素之一。該公司在解決資金問(wèn)題上使用了融資的方式，籌措了大量的資金。國(guó)家在鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策里，關(guān)于融資做了單獨(dú)的說(shuō)明。但由于金融市場(chǎng)慢慢的在培育針對(duì)企業(yè)的信用貸款機(jī)構(gòu)，國(guó)家鼓勵(lì)這些信貸機(jī)構(gòu)的建立，而這些機(jī)構(gòu)處于萌芽階段并不成熟，現(xiàn)有中小金融機(jī)構(gòu)，受商業(yè)利益驅(qū)使、企業(yè)還貸能力等因素制約，并不真正面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)，這些信貸機(jī)構(gòu)建立原意是解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問(wèn)題，但它們自身也存在很多問(wèn)題，相關(guān)部門監(jiān)管不到位會(huì)使政策偏離原來(lái)的軌道。

(三)政策負(fù)效果。2016年1月9日，北京市暫停投資類企業(yè)的注冊(cè)，有可能與非法集資頻發(fā)有關(guān)，從這個(gè)文件中我們可以看出，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)融資，貸款，但總有一些公司打著這樣的幌子，在鉆政策的漏洞，有些甚至做非法的事情，說(shuō)明政策在運(yùn)行中出現(xiàn)了負(fù)面效果。公司成立有時(shí)會(huì)面臨相同的問(wèn)題，但由于政策的變動(dòng)使得他們處理起來(lái)的難度不一樣，比如審批制度，它在2012年開(kāi)始實(shí)行一直到2015年，慢慢的變的成熟起來(lái)，那要是在2012之前的企業(yè)再創(chuàng)辦公司時(shí)，手續(xù)上會(huì)麻煩很多，成立的條件比較苛刻，但2012之后的企業(yè)會(huì)比較容易，審批手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單不少。

四、 解決問(wèn)題

政策會(huì)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，但政策有時(shí)也會(huì)有局限性。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)達(dá)程度的不同，國(guó)家制定相同的政策，有可能會(huì)影響初衷。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策在最近幾年的不斷完善和發(fā)展，受到了一些企業(yè)的青睞和想創(chuàng)業(yè)的年輕人的關(guān)注。下面列舉針對(duì)企業(yè)發(fā)展的困境和難題，國(guó)家和地方政府在政策方面對(duì)癥下藥，盡全力幫企業(yè)解決難題。與此同時(shí)也要不斷完善政策本身。

(一)落實(shí)優(yōu)惠政策。我國(guó)應(yīng)該明確稅收優(yōu)惠的目標(biāo)，不光針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策也要對(duì)其他行業(yè)具有一定的創(chuàng)新能力的實(shí)施優(yōu)惠政策，稅收政策多以直接優(yōu)惠為主，應(yīng)當(dāng)將直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠相結(jié)合進(jìn)行合理的搭配加大增值稅優(yōu)惠稅收的項(xiàng)目增加進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣金額的額度，對(duì)于一些特殊企業(yè)，國(guó)家可以對(duì)其進(jìn)行特殊規(guī)定科技創(chuàng)新人才是企業(yè)創(chuàng)新的必備條件應(yīng)當(dāng)加大對(duì)這些人的稅收優(yōu)惠政策，從而激發(fā)他們的潛能發(fā)揮他們的價(jià)值。

(二)加強(qiáng)監(jiān)管力度。金融市場(chǎng)的監(jiān)管依賴于類似保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，這樣的機(jī)構(gòu)做好職責(zé)范圍內(nèi)的事情，政府也應(yīng)不斷完善金融市場(chǎng)的政策來(lái)幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)辟道路，走出困境。金融信貸政策主要有對(duì)企業(yè)貸款進(jìn)行貼息扶持；建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度；運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷拓展抵質(zhì)押物范圍等。這兩項(xiàng)政策在實(shí)際當(dāng)中應(yīng)用時(shí)，應(yīng)特別注意一些不法之人鉆政策的空子，干不法的事情。完善政策就是彌補(bǔ)漏洞。

(三) 政策一體化。因?yàn)閲?guó)家要實(shí)施很多政策，但這些政策在制定的過(guò)程中，政策與政策之間應(yīng)該注意相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。政策本身也要做好政策預(yù)測(cè)和評(píng)估來(lái)防止它本身可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，這樣可以對(duì)負(fù)面效果做到及時(shí)的預(yù)防和處理。

五、結(jié)論語(yǔ)

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家向前發(fā)展的不竭動(dòng)力，任何領(lǐng)域，任何企業(yè)，都需要?jiǎng)?chuàng)新，部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展，國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》中指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。政策可以緩解企業(yè)所面臨的問(wèn)題，比如資金，人才，資源等，但政策本身在對(duì)癥下藥時(shí)，也要注意自身的完善。(作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院)

參考文獻(xiàn)：

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