武隆推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧的舉措

汪宏陽(yáng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)化扶貧是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的根本途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。重慶市武隆縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面采取了多種有效措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化扶貧，為群眾增收和縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、武隆產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）特色效益農(nóng)業(yè)初具規(guī)模

武隆縣現(xiàn)在大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)由追求產(chǎn)量為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)“一鄉(xiāng)一特、一村一品”工程，大力發(fā)展高山蔬菜、草食牲畜等特色產(chǎn)業(yè)。圍繞保障“米袋子”、“菜籃子”供給，穩(wěn)定糧食種植面積70萬(wàn)畝，產(chǎn)量16.8萬(wàn)噸。發(fā)展蔬菜36萬(wàn)畝，產(chǎn)量50萬(wàn)噸；烤煙7.6萬(wàn)畝，產(chǎn)量19萬(wàn)擔(dān)。新發(fā)展特色林果2萬(wàn)畝。出欄生豬50萬(wàn)頭、肉牛3萬(wàn)頭、山羊15萬(wàn)只、家禽110萬(wàn)只，因地制宜發(fā)展土雞、肉兔、中蜂等產(chǎn)業(yè)。加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育以大鯢和烏江土著魚(yú)為重點(diǎn)的特色漁業(yè)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加速發(fā)展

采取以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，走典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)培育之路，整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)雙河等5大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)芙蓉湖片區(qū)觀光農(nóng)業(yè)園和桐梓山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。在雙河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、火爐生態(tài)漁業(yè)園、白馬天池高山茶葉園和芙蓉湖片區(qū)觀光農(nóng)業(yè)園，分別推行農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民股份合作、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼資金股權(quán)化改革試點(diǎn)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”模式，因地制宜啟動(dòng)建設(shè)一批特色效益農(nóng)業(yè)示范園。

（三）鄉(xiāng)村旅游助推扶貧攻堅(jiān)

積極以成功創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣為契機(jī)，深度推進(jìn)農(nóng)旅融合。依托城鎮(zhèn)帶動(dòng)、景區(qū)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、文化帶動(dòng)，在城市近郊、景區(qū)周邊、農(nóng)業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)村落建設(shè)一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，策劃包裝并串聯(lián)成線。鼓勵(lì)發(fā)展休閑、體驗(yàn)、觀光農(nóng)業(yè)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)和莊園經(jīng)濟(jì)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)一批旅游農(nóng)副產(chǎn)品。2015年，全年創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游示范村1個(gè)，新增鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村10個(gè)，新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待戶100戶。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入增加明顯

武隆縣把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出，全面落實(shí)并穩(wěn)定增加特色效益農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)民增收、農(nóng)村改革、基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村民生。落實(shí)種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算管理改革，實(shí)行“先報(bào)項(xiàng)目、后定預(yù)算，當(dāng)年項(xiàng)目、頭年申報(bào)”，建立支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行與資金分配掛鉤制度。

二、武隆產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)戶觀念不新，產(chǎn)業(yè)扶貧增收緩慢

在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，一部分農(nóng)戶因率先參與到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)自建項(xiàng)目、流轉(zhuǎn)土地、入股等多種方式獲得收入，進(jìn)而率先脫貧。而另一部分農(nóng)戶仍受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的束縛，對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)缺乏信心，對(duì)搞新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目意識(shí)淡薄，寧愿守住自己的一畝三分地，也不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或自建，仍循規(guī)蹈矩、止步不前、停留在貧困線。由于主觀和客觀條件差異，貧困村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度極不平衡。還有少數(shù)村干部認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力，“等、靠、要”和“小富則安”思想嚴(yán)重制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）資金投入不足，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

財(cái)政每年用于扶貧開(kāi)發(fā)工作的專項(xiàng)資金總量不足，加之貧困人口較多，導(dǎo)致用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。僅靠單一的財(cái)政資金投入，沒(méi)有得力的措施將社會(huì)閑散資金聚攏整合，一些急需深入發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不能全面覆蓋、全面發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展不平衡的問(wèn)題十分突出，特別是在邊遠(yuǎn)村落，重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)農(nóng)戶的增收問(wèn)題沒(méi)有得到很好的穩(wěn)妥解決，總是單打獨(dú)斗、各自為陣，未能形成集中打造精品產(chǎn)業(yè)。貧困戶家庭收入多集中在低保補(bǔ)貼及各種民政救助上，來(lái)源相對(duì)單一，并且因?yàn)榧彝趧?dòng)力文化素質(zhì)較低或者疾病殘疾等原因，對(duì)就業(yè)技能的掌握能力有限，只能從事收入低、穩(wěn)定性差的簡(jiǎn)單低級(jí)體力勞動(dòng)。雖然通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，使貧困人口持續(xù)減少，但由于山區(qū)受地理、氣候、環(huán)境的影響，特別是自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，因傷、因病、因?qū)W等原因，導(dǎo)致返貧現(xiàn)象難以控制。

（三）龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)，政策措施難以落地

全縣龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，輻射面不寬，管理生產(chǎn)方式落后，技術(shù)含量低，盈利能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，參與項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、中介組織之間關(guān)系松散，沒(méi)有有效的溝通和對(duì)接，更還未形成規(guī)范、完善的“公司+基地+農(nóng)戶”、“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。政策性獎(jiǎng)勵(lì)措施不夠，1500元/戶的精準(zhǔn)扶貧資金導(dǎo)致很難充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村能人或富裕戶用自有資金參與到涉農(nóng)項(xiàng)目的建設(shè)中。大量有知識(shí)、有能力、有作為的年輕人都寧可外出務(wù)工找現(xiàn)錢(qián)，也不愿在家發(fā)展增收緩慢的產(chǎn)業(yè)。

（四）科技服務(wù)不夠，技術(shù)需求問(wèn)題突出

農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)化服務(wù)組織的聯(lián)合協(xié)作不夠，新技術(shù)推廣服務(wù)方式創(chuàng)新不多，仍停留在辦培訓(xùn)班、技術(shù)咨詢、印發(fā)資料、示范帶動(dòng)等基本層面上，科技推廣服務(wù)的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的實(shí)際需要。村一級(jí)除一些種養(yǎng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)成立了專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員服務(wù)外，大部分村沒(méi)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（五）市場(chǎng)變幻莫測(cè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以培育

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，近年來(lái)一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格波浪式變化，農(nóng)民難以摸清市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的習(xí)慣經(jīng)營(yíng)思維，給一些農(nóng)民形成了災(zāi)難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢(shì)單力薄，即使一村一戶搞了一品一業(yè)，由于市場(chǎng)發(fā)育不良，有的甚至遠(yuǎn)離市場(chǎng)，造成產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民怨聲載道。盡管過(guò)去各級(jí)政府號(hào)召群眾辦了一些實(shí)體，搞了一些產(chǎn)業(yè)，終因市場(chǎng)原因半途而廢，一直未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、武隆產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧的路徑

（一）突出特色效益，推進(jìn)鏈?zhǔn)介_(kāi)發(fā)

培育壯大特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)戶聯(lián)合合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約高效經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)產(chǎn)加銷一體發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)質(zhì)量效益。重點(diǎn)打造高山蔬菜、草食牲畜、特色林果等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步豐富產(chǎn)品線，提升價(jià)值鏈。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。因地制宜開(kāi)發(fā)高山納涼經(jīng)濟(jì)和特色民俗文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，特別是在精品線路培育推廣、“美麗鄉(xiāng)村”示范村創(chuàng)建等方面，對(duì)貧困戶給予傾斜支持。做好貧困戶和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接。積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈充分對(duì)接，精心設(shè)計(jì)規(guī)模適宜、貧困戶干得了的產(chǎn)業(yè)扶貧“項(xiàng)目菜單”，讓有勞動(dòng)能力的貧困戶“看單點(diǎn)菜”、自主選擇，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目。

（二）培育新型主體，強(qiáng)化引導(dǎo)帶動(dòng)

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)戶等主體在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的功能定位，實(shí)行分類發(fā)展，形成以企業(yè)為引領(lǐng)、合作組織為紐帶、農(nóng)戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。探索推行股份合作、訂單收購(gòu)、全程服務(wù)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)與合作組織、農(nóng)戶構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資，推行“零首付”托養(yǎng)、“大基地、小單元”等模式，帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)，與貧困村開(kāi)展村企聯(lián)建，在用工上優(yōu)先聘用貧困勞動(dòng)力。

（三）堅(jiān)持綜合施策，突破薄弱環(huán)節(jié)

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、耕地質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目配套，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)具研發(fā)推廣，以種植標(biāo)準(zhǔn)化基地和畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)園等為重點(diǎn)，支持建設(shè)村社便道。強(qiáng)化科技支撐。分產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大新技術(shù)、新品種的研發(fā)培育，探索科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配機(jī)制。加強(qiáng)貧困戶技能培訓(xùn)，開(kāi)展“一對(duì)一”、“保姆式”的技術(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接。深化產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)社、農(nóng)超對(duì)接，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體，壯大營(yíng)銷隊(duì)伍。

（四）深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力

現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金向貧困戶傾斜。探索建立財(cái)政支農(nóng)資金與脫貧任務(wù)完成績(jī)效掛鉤的預(yù)算分配機(jī)制。對(duì)新增高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)繼續(xù)安排產(chǎn)業(yè)扶持資金。強(qiáng)化股份合作。在有條件的地方開(kāi)展財(cái)政農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金股權(quán)化改革試點(diǎn)，將財(cái)政支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，按一定比例以股權(quán)形式，量化給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶和所在地集體經(jīng)濟(jì)組織，讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)租金、薪金、股金等多重收益。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。探索特色產(chǎn)業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平。推進(jìn)現(xiàn)有險(xiǎn)種在貧困區(qū)縣全覆蓋，貧困戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行保費(fèi)全額補(bǔ)助。優(yōu)化擔(dān)保服務(wù)。加強(qiáng)新型主體金融支持，重點(diǎn)發(fā)展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。在貧困地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)抵押融資和擔(dān)保貸款創(chuàng)新試點(diǎn)，對(duì)符合條件的抵押擔(dān)保貸款申請(qǐng)人，財(cái)政優(yōu)先貼息，免除擔(dān)保費(fèi)用，助推新型主體加快發(fā)展，幫助貧困戶早日脫貧致富。

作 者：重慶市武隆縣畜牧獸醫(yī)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健