新常態(tài)下銅梁城市發(fā)展新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

嚴(yán)永超

中共重慶市委四屆三次全會(huì)審議通過(guò)了《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見(jiàn)》，將重慶劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。其中，銅梁所處城市發(fā)展新區(qū)，主要任務(wù)是：堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。繼全面實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”支撐戰(zhàn)略以來(lái)，銅梁區(qū)堅(jiān)定不移地以加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育龍頭型、特色型、戰(zhàn)略型的產(chǎn)業(yè)集群為主要依托，努力朝著打造成為重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)級(jí)的目標(biāo)奮力邁進(jìn)。

一、新常態(tài)下銅梁工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析

新常態(tài)下，銅梁及城市發(fā)展新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)處在了“三期疊加”的新階段，總體呈現(xiàn)出下行壓力增大、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)；工業(yè)發(fā)展模式逐漸從初期粗放型發(fā)展階段進(jìn)入到技術(shù)密集型可持續(xù)發(fā)展階段，在發(fā)展過(guò)程上更加注重工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和效益、更加突出技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

為進(jìn)一步適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，銅梁區(qū)緊密圍繞重慶市五大功能區(qū)差異發(fā)展戰(zhàn)略，立足所處城市發(fā)展新區(qū)的功能定位，大力推行“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”支撐戰(zhàn)略，切實(shí)將工業(yè)發(fā)展置于先于一切、高于一切、重于一切的位置，著力在市場(chǎng)資源開(kāi)發(fā)上、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上、技術(shù)研發(fā)運(yùn)用上、集群配套發(fā)展上狠下功夫，做足文章，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效。

（一）規(guī)?？偭坎粩鄶U(kuò)大。從2012年至2014年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值由371億元增加到650億元，年均增長(zhǎng)率保持在32%以上；2014年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值145.79億元，同比增長(zhǎng)12.3%；工業(yè)對(duì)銅梁經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率約為55.1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約6.3個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)300戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值368億元，同比增長(zhǎng)10.6%，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的57%；工業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐地位和引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)效益不斷提高。2014年，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)280.4%；總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為21.1%；資本保值增值率137.6%；資產(chǎn)負(fù)債率55.3%；流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率4.2%；成本費(fèi)用利潤(rùn)率7.8%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率209 221元/人；產(chǎn)品銷售率97.3%。實(shí)現(xiàn)利稅總額40.86億元，增長(zhǎng)14.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25.78億元，增長(zhǎng)12.3%。大中型工業(yè)企業(yè)擁有較高的產(chǎn)品生產(chǎn)及利潤(rùn)轉(zhuǎn)化率，銷售渠道暢通，市場(chǎng)需求穩(wěn)定。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。一方面，堅(jiān)持“優(yōu)中選優(yōu)”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另一方面，堅(jiān)持“無(wú)中生有”，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。2014年，完成工業(yè)企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)50家，新培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3家，建成市級(jí)工程技術(shù)研究中心1個(gè)，完成專利授權(quán)696個(gè)，新增市級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品56個(gè)，新創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)2件、重慶著名商標(biāo)2件、重慶名牌14個(gè)。工業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入明顯增多，創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2014年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到11.7∶62.1∶26.2，第二產(chǎn)業(yè)總量突出，工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；其中，通過(guò)技改擴(kuò)規(guī)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等措施，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于合理；從輕重工業(yè)看，2014年輕工業(yè)完成產(chǎn)值125.93億元，增長(zhǎng)9.8%；重工業(yè)完成產(chǎn)值242.03億元，增長(zhǎng)11.0%；從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，機(jī)械制造行業(yè)總產(chǎn)值151.44億元，增長(zhǎng)14.1%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的41.2%；新型材料行業(yè)總產(chǎn)值76.02億元，增長(zhǎng)7.4%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的20.7%；電子信息行業(yè)總產(chǎn)值16.87億元，增長(zhǎng)34.1%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的4.6%；逐漸形成以機(jī)械制造、電子信息、新型材料為主導(dǎo)，輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（五）產(chǎn)業(yè)集群初見(jiàn)成效。工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要載體。銅梁立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“三區(qū)一極”（城市拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極）的定位目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。截至2014年，園區(qū)建成面積10平方公里，在建面積4平方公里，累計(jì)簽約項(xiàng)目415個(gè)，建成投產(chǎn)企業(yè)280余家；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值520億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到56.3%，產(chǎn)值占全區(qū)的80%；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資133億元，占全區(qū)工業(yè)投資的95%，園區(qū)規(guī)模集群效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

二、新常態(tài)下銅梁工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，銅梁工業(yè)發(fā)展盡管取得了明顯成績(jī)，但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，工業(yè)發(fā)展仍然存在著突出困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三方面。

（一）優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品?？傮w來(lái)看，雖然銅梁確立了機(jī)械制造、電子信息、新型材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展戰(zhàn)略，但在2014年僅實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值244.3億元，只占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的37.6%，且其比例是在當(dāng)前銅梁工業(yè)體量總體偏小的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，同城市發(fā)展新區(qū)周邊千億區(qū)相比，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集群優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重不足。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占比較低，尤其是機(jī)械制造、電子信息等重點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏終端產(chǎn)品和整車整機(jī)項(xiàng)目，企業(yè)主要產(chǎn)品多處于技術(shù)鏈、價(jià)值鏈低端，工業(yè)發(fā)展影響力弱，整體帶動(dòng)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈急需上檔次、上規(guī)模；截至目前，銅梁無(wú)10億級(jí)及以上產(chǎn)值的大型工業(yè)企業(yè)，全區(qū)產(chǎn)值最大的企業(yè)為供電公司（2014年產(chǎn)值6.7億元）。

（二）工業(yè)企業(yè)普遍依賴要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技創(chuàng)新力不足。加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。銅梁目前集聚了很多創(chuàng)新資源和要素，企業(yè)創(chuàng)新取得了一定成效，但與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的目標(biāo)相比，還相距較遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高，銅梁高新技術(shù)及創(chuàng)新型企業(yè)的培育近年來(lái)取得了較快發(fā)展，但基于底子薄、基礎(chǔ)淺的實(shí)情，高新技術(shù)結(jié)構(gòu)還存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢、科技成果同質(zhì)化層次低等問(wèn)題；2014年，銅梁戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)僅占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的5.3%，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到了33.5%。二是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)研發(fā)投入較少，技術(shù)引進(jìn)和模仿創(chuàng)新仍然是銅梁企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步的普遍做法，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品，授權(quán)發(fā)明專利比例偏低。三是推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的機(jī)制不健全，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的措施主要限于資金幫扶，在技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)銜接等方面缺少其他要素資源配置手段，影響著地區(qū)企業(yè)整體創(chuàng)新積極性。

（三）企業(yè)發(fā)展要素制約突出，企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。企業(yè)做大做強(qiáng)需要有一個(gè)健康的、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，工業(yè)企業(yè)更是如此。目前，銅梁工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍然有幾個(gè)突出的問(wèn)題。一是國(guó)家政策有待深入落實(shí)。有些政策雖然已經(jīng)明確了牽頭部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和操作程序，但是重點(diǎn)都放在了使用過(guò)程上，并未對(duì)最終落實(shí)情況、實(shí)施成效、下一步發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行跟蹤完善，重過(guò)程、輕結(jié)果，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。二是政府服務(wù)企業(yè)效率有待提升。涉企部門在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、技術(shù)推廣、項(xiàng)目審批、銀企、校企合作等方面銜接支持力度不夠，推進(jìn)速度緩慢。三是社會(huì)中介組織發(fā)育不足。本地企業(yè)中介市場(chǎng)保有率較低，未發(fā)揮工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織作用。四是交通瓶頸制約招商引資及企業(yè)發(fā)展。同周邊區(qū)相比，缺少市郊鐵路、快速通道等交通方式，變相提高了銅梁工業(yè)企業(yè)物流運(yùn)輸成本，使地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)無(wú)從發(fā)揮。五是專業(yè)人才短缺。雖然銅梁基礎(chǔ)教育良好，但是職業(yè)教育相對(duì)偏弱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)專業(yè)技能人才的高投入、高產(chǎn)出。在人才引進(jìn)上，欠缺有力的鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，加上主城區(qū)“虹吸效應(yīng)”，地區(qū)和企業(yè)很難引進(jìn)和留住人才。六是資本市場(chǎng)發(fā)展滯后。受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，銀行對(duì)企業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行嚴(yán)格分析和嚴(yán)密管控，特別是到期續(xù)貸企業(yè)，逐漸出現(xiàn)流動(dòng)資金短缺、融資難、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難等問(wèn)題。

三、新常態(tài)下加快銅梁工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑研究

在貫徹實(shí)施重慶五大功能區(qū)差異發(fā)展戰(zhàn)略下，銅梁工業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須立足所處城市發(fā)展新區(qū)的功能定位，以建設(shè)重慶未來(lái)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)為己任，緊緊抓住都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，切實(shí)加大招商引資承接力度，逐步完善工業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，著力打造區(qū)域間工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群配套發(fā)展新格局。

（一）全面發(fā)力招商引資，做大做強(qiáng)工業(yè)體量。量變引發(fā)質(zhì)變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵途徑就是要招引更多的優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)入駐，從根本上提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量。在工業(yè)發(fā)展中，銅梁及城市發(fā)展新區(qū)應(yīng)始終把招商引資作為吸納外源性經(jīng)濟(jì)的主要渠道，實(shí)施全方位、多領(lǐng)域、深層次的開(kāi)放式招商路子。一是要制定招商引資專項(xiàng)政策；根據(jù)發(fā)展環(huán)境和局勢(shì)的變化，深刻把握一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、重慶五大功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)，抓住東部及重慶主城產(chǎn)業(yè)基于政策要求、降低成本、提高效率，川渝產(chǎn)業(yè)基于貼近市場(chǎng)等因素的考慮，以龍頭骨干企業(yè)為核心向中心地區(qū)實(shí)施“鏈條式、整體式和集群式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，強(qiáng)化同周邊區(qū)縣的競(jìng)爭(zhēng)性分析對(duì)比，以拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展外延為目標(biāo)，吸收性地、針對(duì)性地、差異性地制定和完善產(chǎn)業(yè)承接、稅費(fèi)上繳、資源配置、項(xiàng)目審批、建設(shè)用地等系列招商引資配套政策，將政策優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提升本地招商活力。二是要積極推行以商招商、駐點(diǎn)招商和代理招商；切實(shí)引入市場(chǎng)化招商路徑，積極與有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，通過(guò)購(gòu)買招商服務(wù)等方式，提升招商引資效率和質(zhì)量。要制定專門的以商招商實(shí)施辦法，以效益掛鉤的方式，推動(dòng)落戶企業(yè)招引有投資意愿的合作伙伴。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)群，圍繞其上游、中游、下游配套企業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、配套鏈招商。三是建立現(xiàn)代化招商隊(duì)伍；聘請(qǐng)行內(nèi)專家教授對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)、企業(yè)投資、社交禮儀等知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，全面提升招商干部的綜合素養(yǎng)。要強(qiáng)化新形勢(shì)下招商隊(duì)伍建設(shè)，面向社會(huì)公開(kāi)招考優(yōu)秀招商人才，注重吸收具備外語(yǔ)溝通能力和專業(yè)知識(shí)能力的新鮮血液，著力打造一支現(xiàn)代化招商隊(duì)伍。四是探索園區(qū)共建模式合作招商；探索實(shí)施異地間的合作招商模式，對(duì)缺錢但有市場(chǎng)前景、有核心技術(shù)的工業(yè)企業(yè)，著力提供資本補(bǔ)給，以“企業(yè)抱團(tuán)”和簽訂“政府協(xié)議”等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及大型企業(yè)共同打造園中園、共建園。

（二）立足地區(qū)特色資源，塑造工業(yè)產(chǎn)品品牌形象。目前，銅梁工業(yè)發(fā)展以中小企業(yè)為主，本身缺少塑造大品牌的能力，而地區(qū)所擁有的獨(dú)特工業(yè)品牌卻能成為中小企業(yè)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的天然競(jìng)爭(zhēng)武器；比如談到合川便會(huì)知曉桃片，談到涪陵便會(huì)想到榨菜等，其地區(qū)品牌效應(yīng)十分突出。因區(qū)域品牌具有廣泛的共享性，所以在這個(gè)區(qū)域品牌范圍內(nèi)的各企業(yè)都會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得無(wú)償?shù)膹V告宣傳及公眾信任的附加效益。因此，對(duì)銅梁乃至整個(gè)城市發(fā)展新區(qū)而言，要扶持工業(yè)發(fā)展，就要最大限度的挖掘地方特色、培育地區(qū)品牌，按照已確立的主導(dǎo)型、支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)加大核心技術(shù)研發(fā)力度，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要積極與本地大型企業(yè)開(kāi)展研究合作，在其優(yōu)質(zhì)外銷產(chǎn)品上植入“本地制造”印記，將企業(yè)單純旨在利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)私人盈利的目的轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜亟柚髽I(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和銷售渠道來(lái)整合發(fā)展力量、打響地區(qū)特色品牌以及反哺區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的雙贏目的。另外，還要加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)行業(yè)的自律管理，嚴(yán)格制定地方產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，并研究成立第三方組織予以監(jiān)督執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)好地區(qū)品牌形象。

（三）深入推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。科技創(chuàng)新是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要保證，也是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。銅梁要深入推進(jìn)科技創(chuàng)新才能增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持科技投入、體制創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合，努力把本地打造成為科技要素聚集區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。具體而言，要做到以下三點(diǎn)：一是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立和完善科技創(chuàng)新體系，全面加大科技投入，推行技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新。二是要產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校及科研單位的合作力度，深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研互通互聯(lián)活動(dòng)；制定和出臺(tái)選人用人政策，切實(shí)做到“用待遇吸引人，用感情留住人”。三是要完善考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)涉企職能部門，要以引導(dǎo)和扶持工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要內(nèi)容制定考核目標(biāo)，通過(guò)獎(jiǎng)懲措施來(lái)充分調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新積極性，不斷增強(qiáng)部門及企業(yè)科技開(kāi)發(fā)支持力度。四是要實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，增強(qiáng)龍頭輻射作用。要整合土地、資金等發(fā)展資源，圍繞技術(shù)、管理、人才等內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)本地骨干企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)扶持；鼓勵(lì)大型企業(yè)加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)中小企業(yè)聘請(qǐng)專家計(jì)劃，實(shí)施品牌培育提升計(jì)劃等，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

（四）緊密圍繞園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)能力。工業(yè)園區(qū)是地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，具有龍頭支撐作用。銅梁及城市發(fā)展新區(qū)各區(qū)都組建有自己的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要想進(jìn)一步突破本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，首要一點(diǎn)就是要抓好本地工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷夯實(shí)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)地位，切實(shí)為工業(yè)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、集群化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是要“筑好巢”；要全面推進(jìn)征地拆遷工作，采取園區(qū)大規(guī)模征地、集中平場(chǎng)等方式，切實(shí)降低企業(yè)成本，縮短投產(chǎn)周期，為大企、優(yōu)企、名企落戶提供充足完備的土地支持。二是要“鋪好路”；要改變單一的政府投資模式，引入民營(yíng)、個(gè)私等外部資本進(jìn)入園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，切實(shí)提高資金投入，完善園區(qū)交通道路、供水供電供氣、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；立足園區(qū)規(guī)模和特點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)園區(qū)亮化綠化、職工生活休閑區(qū)、物流中心、檢測(cè)中心、研發(fā)中心等配套設(shè)施建設(shè)，滿足企業(yè)多方面發(fā)展需求；三是要“服好務(wù)”；對(duì)入園企業(yè)，要加大扶持力度，盡可能在行政審批、融資貸款、信息收集上給予交流和服務(wù)，建立健全一站式服務(wù)平臺(tái)和入園代辦機(jī)制，精減企業(yè)發(fā)展成本。堅(jiān)持依法辦事，督促落實(shí)優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁對(duì)入園企業(yè)亂攤派、亂罰款，穩(wěn)妥處理用地補(bǔ)償、農(nóng)民工就業(yè)等問(wèn)題，達(dá)到建園利民目的。

（五）理順工作推進(jìn)機(jī)制，確保重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落到實(shí)地。項(xiàng)目是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，只有企業(yè)，沒(méi)有項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成了圈地運(yùn)動(dòng)，只會(huì)產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)。所以，加快地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在于抓好項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。一是機(jī)制推進(jìn)；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，采取“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一抓到底”的推進(jìn)模式，持續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，加快形成責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、企業(yè)法人三位一體項(xiàng)目推進(jìn)制。二是政策推進(jìn)；要完善出臺(tái)加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目工作辦法、重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任考核管理辦法等系列保障制度，落實(shí)財(cái)政扶持和優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)釋放鎮(zhèn)街權(quán)力，提升鎮(zhèn)街、部門協(xié)同參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。三是督查推進(jìn)；要按照項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)，逐一細(xì)化分解階段性任務(wù)，切實(shí)加大督查力度、加密督查頻率、加強(qiáng)督查服務(wù)，建立備案制，及時(shí)分析并解決項(xiàng)目推進(jìn)難題。同時(shí)，要強(qiáng)化通報(bào)制度，對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢的業(yè)主，實(shí)行嚴(yán)格督促、限期整改。四是協(xié)調(diào)推進(jìn)；要進(jìn)一步強(qiáng)化部門職責(zé)，推進(jìn)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)大提速。對(duì)已上報(bào)待批項(xiàng)目，要做好銜接跟進(jìn)，爭(zhēng)取早日獲得批復(fù)；對(duì)未上報(bào)項(xiàng)目，要深化項(xiàng)目論證，限時(shí)完成報(bào)批工作；特別是要加快項(xiàng)目審批速度，實(shí)行聯(lián)審制，切實(shí)提高審批效率。

作 者：中共重慶市銅梁區(qū)委副書記

責(zé)任編輯：馬 健