沙縣美麗鄉(xiāng)村建設的幾點思考

邱鳳金

[摘 要]2013年10月，沙縣被省財政廳批準列入省級一事一議財政獎補“美麗鄉(xiāng)村”建設試點縣，富口鎮(zhèn)作為沙縣“美麗鄉(xiāng)村”建設首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，歷經(jīng)項目申報、組織實施、建立長效機制等過程，本文簡要介紹美麗鄉(xiāng)村建設過程中總結(jié)的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村建設；資金；機制；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.094

[中圖分類號]F327；F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-0-01

黨的十八大報告提出：“要努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。第一次提出了“美麗中國”的全新概念。在2013年中央一號文件中，第一次提出要建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，進一步加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治工作。

2013年10月，沙縣被省財政廳批準列入省級一事一議財政獎補“美麗鄉(xiāng)村”建設試點縣。全縣圍繞304省道、205國道沿線，選擇基礎條件較好、地理位置重要的10個建制村作為縣級典型村，著力打造、建設沙縣“美麗鄉(xiāng)村”示范帶。

1 美麗鄉(xiāng)村建設初顯成效

1.1 建設成果喜人

為確?！懊利愢l(xiāng)村”建設取得實效，在項目點的選擇上除了著力打造縣級典型村外，還確定了20個沿線節(jié)點村莊進行重點整治，初步形成了兩條美麗鄉(xiāng)村示范帶。項目建設涉及30個村（縣級典型村10個），截至目前，共實施各類項目130個，實際落實項目建設資金1.09億元，除省市縣一事一議財政獎補美麗鄉(xiāng)村建設專項資金2 700萬元外，還整合了水利、文體、林業(yè)、危房改造、庫區(qū)移民等項目資金7 544萬元，鄉(xiāng)村自籌資金430萬元，社會捐助資金220萬元（含管護扶貧基金）。建設項目中，規(guī)劃設計投入150萬元，公共設施入1 754萬元，綠化美化投入1 250萬元，環(huán)境整治投入710萬元，房屋立面整治投入1 200多萬元，中小河流治理投入5 044萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，美麗鄉(xiāng)村建設項目完成苗木種植5.2萬株，綠化近30萬平方米，改造或興建公廁25座，建設休閑步道18.2公里，健身場所41個，休閑公園45個，道路硬化和改造15.2萬平方米，河流治理10余處，安裝路燈160盞，民居風貌整治800戶，添置垃圾桶1 500個，村容村貌整治1 290處，蔬菜基地建設20公頃。村容村貌、公共設施發(fā)生了翻天覆地的變化。

1.2 完善配套設施

建立了功能齊全的文化活動場所、廣播室、體育健身場所、休閑公園等公共服務場所；建制村基礎金融服務基本實現(xiàn)了“全覆蓋”，部分村還設立了電信、供電、便民服務點，方便群眾辦事。同時，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點還開展了各項農(nóng)村改革，建立了社會服務平臺。如成立土地股份合作社，促進土地整村流轉(zhuǎn)，農(nóng)民土地入股，實現(xiàn)二次收益；開展農(nóng)村金融改革，建立村級融資擔保基金，開展農(nóng)房抵押貸款，實現(xiàn)金融服務“不出村”等，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村改革配套服務“三位一體”。

1.3 產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展

堅持把美麗鄉(xiāng)村建設與促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在虬江街道柱源村將省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設與美麗鄉(xiāng)村建設同步推進，打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園；在高橋鎮(zhèn)明洋山社區(qū)突出設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設；在富口鎮(zhèn)寶龍新型社區(qū)結(jié)合農(nóng)家樂突出魚莊、苗圃、大棚果蔬建設；在南陽鄉(xiāng)大基口村突出葡萄溝、荷花池休閑觀光產(chǎn)業(yè)打造等。

2 幾點體會

2.1 設計規(guī)劃先行是前提

從去年沙縣幾個美麗鄉(xiāng)村建設試點村可以看出，要建設好美麗鄉(xiāng)村，必須要有科學的、合理的、系統(tǒng)的規(guī)劃設計，如何整治溪流、如何美化環(huán)境、如何利用現(xiàn)有的人文景觀，不能“一張圖紙管到底”地去建設，應塑造出千篇一律的鄉(xiāng)村風貌。要依據(jù)當?shù)夭煌膮^(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)環(huán)境等元素，制定出符合農(nóng)村實際、獨具田園風光的美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，不能把城市建設經(jīng)驗生搬硬套到鄉(xiāng)村建設中。

2.2 長效管理機制是關鍵

美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程，資金要不斷投入，建立長效管理機制才能鞏固其建設成果。沙縣美麗鄉(xiāng)村建設成果初步顯現(xiàn)，農(nóng)民群眾是的最大受益者，如何最大限度地調(diào)動廣大群眾參與鞏固建設成果是關鍵。要鼓勵農(nóng)戶、村出資，以政府為主導，建立美麗鄉(xiāng)村共管機制。

如青州鎮(zhèn)澄江樓村成立美麗鄉(xiāng)村長效管護基金，該基金由社會熱心人士共同出資20萬元成立；富口鎮(zhèn)延溪村實行“五星文明戶”評星制、公共場所分戶認領制等機制，通過各種機制促使美麗鄉(xiāng)村建設成果得以鞏固。

2.3 體制創(chuàng)新是保證

“美麗鄉(xiāng)村”建設是村級公益事業(yè)一事一議財政獎補普惠制項目的升級版，建設資金投入更大，涉及面更廣，而實施辦法依舊使用普惠制項目辦法，如建設期限1年，申報項目鎖定等，導致建設過程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，如老百姓所說的“急剎車”“脫軌”等。例如，明洋山社區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設，原有的建設任務圓滿完成，得到百姓高度評價，規(guī)劃外群眾也熱情高漲，要求列入建設范圍?？紤]到資金有限，在建設中往往樹立典型、突出亮點，以點帶面，無法覆蓋全部，導致部分群眾存在一些負面情緒。能否在體制上也創(chuàng)新，如在資金有限的情況下，調(diào)整政策，將普惠制項目和美麗鄉(xiāng)村項目互相調(diào)劑，如明洋山社區(qū)，在去年美麗鄉(xiāng)村建設完成的基礎上，今年引入普惠制項目，延續(xù)建設內(nèi)容，確保規(guī)劃一個、建設一個、成功一個。使美麗鄉(xiāng)村建設成為老百姓歡迎的“民心工程”

“德政工程”。