卷首語(yǔ)

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”按照這一精神要求，創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)貫穿于城市管理的一切領(lǐng)域中。2015年12月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》明確指出：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機(jī)制為途徑，……構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。

創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)首先是觀念的創(chuàng)新。在城市管理中要善于解放思想，更新觀念。要樹立城市工作全局性的觀念，善于統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，使三者之間相互貫通；樹立城市工作系統(tǒng)性的觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，使三者環(huán)環(huán)相扣；樹立城市發(fā)展持續(xù)性的觀念，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，使三大動(dòng)力澎拜激蕩；樹立城市發(fā)展宜居性的觀念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，使三者協(xié)調(diào)一致；樹立調(diào)動(dòng)城市發(fā)展積極性的觀念，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，使三大主體協(xié)同共進(jìn)。

創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是體制機(jī)制的創(chuàng)新。比如，在城市管理中要善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理。建立比較完善的體制機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府更多地使用社會(huì)資本，加大城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通事業(yè)、停車設(shè)施建設(shè)、便民服務(wù)設(shè)施等的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提高市場(chǎng)化程度和服務(wù)質(zhì)量；在環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要逐步加大政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的力度，促使相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量要逐步提升，滿足群眾的需求；在自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置上，既要順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，又要合理設(shè)置、有序管理，在方便群眾生活的基礎(chǔ)上，還要促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，更要促進(jìn)城市有序和諧。

創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是技術(shù)的創(chuàng)新。在社會(huì)主義思想史上，有一個(gè)問(wèn)題是所有空想社會(huì)主義者都要面對(duì)的困惑問(wèn)題：未來(lái)社會(huì)誰(shuí)來(lái)從事十分艱辛、枯燥、骯臟甚至危險(xiǎn)的勞動(dòng)，諸如打掃衛(wèi)生、處理垃圾這樣的工作。第二國(guó)際著名的思想家考茨基在其《莫爾及其烏托邦》一書中說(shuō)，這一問(wèn)題“成了全體空想社會(huì)主義者的一塊絆腳石。”考茨基提到了莫爾和傅立葉的困境：莫爾在500年前的1516年提出烏托邦中應(yīng)該由奴隸來(lái)完成這類勞動(dòng)。問(wèn)題來(lái)了，有奴隸的社會(huì)能是人們向往的未來(lái)社會(huì)嗎？顯然不是。傅立葉則是要用兒童不講衛(wèi)生的天性讓他們?nèi)氖履切a臟的勞動(dòng)。讓兒童從事艱苦的勞動(dòng)，這肯定也不是理想社會(huì)。如何解決這一問(wèn)題？考茨基認(rèn)為，可以運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)更加重視新技術(shù)的應(yīng)用。利用新技術(shù)可以發(fā)展智慧管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化；利用新技術(shù)可以全面加強(qiáng)對(duì)人口、房屋、證件、車輛、場(chǎng)所、社會(huì)組織等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)單元的公共管理和服務(wù)。