論潘懋元民辦高等教育思想

王嚴淞

(廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005)

九旬執(zhí)教仍未疲，一心研學(xué)終不悔。潘懋元——一個與中國高等教育研究密切相聯(lián)的名字，一位見證高等教育近一個世紀發(fā)展的老者，一名永遠身處教師行列并以之為榮的先生。走過古稀，跨過耄耋，他在教學(xué)中汲取經(jīng)驗，在管理中探索實踐，在研究中總結(jié)規(guī)律。穿越世紀，歷經(jīng)滄桑，他的高等教育思想已成為高等教育學(xué)界一顆璀璨的明珠，是研究中國近現(xiàn)代高等教育思想所不能回避、無法回避的重要部分?！芭隧叩冉逃枷搿斌w系完整，內(nèi)蘊豐厚，幾乎囊括和覆蓋了高等教育研究的所有領(lǐng)域的思想體系[1]。其中，“潘懋元民辦高等教育思想”是該思想體系的重要組成部分，也是“潘懋元高等教育思想”精粹的主要體現(xiàn)之一。透過對“潘懋元民辦高等教育思想”的研究，不僅能感受到“潘懋元高等教育思想”的博大精深，也能加深我們對民辦高等教育事業(yè)發(fā)展的了解，從而讓我們對民辦高等教育多一份理解，少一些偏見。

一、“潘懋元民辦高等教育思想”內(nèi)容及發(fā)展

從1988年到2015年間，潘懋元關(guān)于民辦高等教育方面研究的文獻共計37篇(見下表)，其中包括正式發(fā)表的學(xué)術(shù)論文27篇，在學(xué)術(shù)論壇上的發(fā)言稿、報紙時評、書序及稿件等共10篇。在這37篇文獻中，既有以民辦高等教育現(xiàn)實發(fā)展為對象的問題研究，也有對民辦高等教育研究進行探索的元研究；既有針對民辦高等教育自身發(fā)展進行的路徑研究，也有呼吁國家政府給予民辦高等教育更多支持的政策研究；既有關(guān)于民辦高等教育發(fā)展歷史的回顧與總結(jié)研究，也有關(guān)于民辦高等教育未來進展的前瞻性預(yù)測研究；既有對民辦高等教育發(fā)展的普遍性研究，也有對民辦高等學(xué)校辦學(xué)的個案研究?？傮w來看，“潘懋元民辦高等教育思想”涉及到中國當代民辦高等教育改革與發(fā)展的多個領(lǐng)域，研究內(nèi)容廣泛且全面。

不論這些文獻的論述角度是從一般到特殊，抑或是從理論到實踐，其研究內(nèi)容按照發(fā)表時間的先后順序，大體可劃分為三個階段：

潘懋元民辦高等教育相關(guān)研究文獻一覽表

第一個階段是從20世紀80年代末到90年代初，以1988年的《關(guān)于民辦高等教育體制的探討》一文為主。這一時期的研究內(nèi)容主要是探討民辦高等教育的性質(zhì)與意義。所謂民辦高等教育的性質(zhì)問題，即民辦高等教育是姓“資”還是姓“社”的問題。潘懋元認為，“民辦教育的性質(zhì)問題，是建立民辦高等教育體制的首要問題?！盵2]針對“民辦教育是非社會主義性質(zhì)”以及“社會主義國家不應(yīng)有私立教育體制”的普遍認識，潘懋元指出，“教育是人的培養(yǎng)而不是物的生產(chǎn)，是對人的思想意識施加影響的活動而不是經(jīng)濟活動”[2]，不能因為“民辦”或“私立”二字就簡單地推定民辦教育與中國社會主義政治體制完全對立。潘懋元指出，“社會主義社會的民辦學(xué)校，完全可以也應(yīng)該納入社會主義教育體系之中，從而決定其性質(zhì)是社會主義的?！盵2]此外，潘懋元在該時期還著重探索了民辦高等教育對我國社會發(fā)展的作用。解決了民辦高等教育的性質(zhì)問題，了解了民辦高等教育的現(xiàn)實意義，也就解放了人們關(guān)于民辦高等教育思想的束縛，從而為民辦高等教育事業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二個階段是從20世紀90年代初到21世紀初期，以1996年的《立法：私立高等教育發(fā)展的保障》以及2003年的《關(guān)于<民辦教育促進法>及其實施》兩篇文章為代表。這一時期主要研究的是民辦高等教育的相關(guān)立法問題，包括民辦教育相關(guān)立法的前期研究以及《民辦教育促進法》出臺后的政策研究與完善建議。在進行民辦高等教育相關(guān)立法的前期研究中，潘懋元深感“立法在保證私立高等教育質(zhì)量、促進私立高等教育健康發(fā)展上的重要性”[3]，故而十分重視并積極推動民辦高等教育相關(guān)立法的出臺。《民辦教育促進法》頒布后，潘懋元又理性、客觀地對該法進行了評價與解讀，他表示，“如果在10年前，不可能出臺一部《促進法》，如果在20年后，《促進法》將不是這樣寫的”[4]，從而反映出了《民辦教育促進法》自身的進步性與局限性。潘懋元也指出，《民辦教育促進法》中對“學(xué)校產(chǎn)權(quán)；收費價格，試行開放；公有民辦二級學(xué)院”[4]等問題的表述尚不明確，仍待實施細則的進一步完善。除此之外，這一時期，潘懋元還對民辦高等教育質(zhì)量觀、發(fā)展路徑以及評估機制等方面進行了探討。

第三個階段是從2010年至今，以2012年《我國民辦高等教育發(fā)展的第三條道路》一文為代表?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)是該時期研究的主線。早在《規(guī)劃綱要》實施之前，潘懋元就指出，“《規(guī)劃綱要》如果順利運作，將是民辦教育發(fā)展的新機遇?！盵5]潘懋元還分析了《規(guī)劃綱要》所具有的重大意義：“這是政府第一次承認在政策上有歧視民辦教育的行為，而且要求給予清理和糾正。”[5]《規(guī)劃綱要》頒布之后，潘懋元又針對其中所提出的積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理進行補充與完善。潘懋元等人認為，“民辦高校分類在非營利與營利性之外，應(yīng)該發(fā)展第三種模式”[6]。針對當前民辦高等學(xué)?！岸址ā惫芾砟Ｊ皆趯嵺`中所遇到的困境，潘懋元等人提出了民辦高校發(fā)展的第三條道路——“投資舉辦但不要求取得回報的民辦高校和要求取得合理回報但又不是營利性的民辦高?！盵6]，以此給予民辦高校一定的營利空間，促進民辦高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。此外，這一時期他還對民辦高校的機制優(yōu)勢，獨立院校的轉(zhuǎn)型定位等方面進行了探討。

可見，近30年來，潘懋元持續(xù)跟進民辦高等教育的發(fā)展進程，關(guān)注民辦高等教育事業(yè)的各個方面，致力于提升民辦高等教育在我國高等教育體系中的地位，不斷扭轉(zhuǎn)社會對民辦高等教育的各種偏見與歧視，以“筆桿子”為民辦高等教育的發(fā)展保駕護航，用文字點亮“民辦人”的艱辛辦學(xué)路，并使得“潘懋元民辦高等教育思想”體系日趨完善。

二、“潘懋元民辦高等教育思想”的邏輯意蘊

“潘懋元民辦高等教育思想”不僅內(nèi)容全面廣泛，蘊含豐富深厚，而且邏輯清晰，條理明確。其邏輯意蘊包含三個維度：邏輯起點、邏輯支點與邏輯終點。同時，其邏輯意蘊還具有鮮明的特點。探究“潘懋元民辦高等教育思想”的邏輯意蘊，能夠幫助我們理解：潘懋元為什么研究民辦高等教育，憑借什么研究民辦高等教育，研究民辦高等教育的最終落腳點是什么，以及潘懋元的民辦高等教育研究有什么樣的特征，從而有助于我們加深對“潘懋元民辦高等教育思想”的認知，更為清晰地掌握“潘懋元民辦高等教育思想”的總體脈絡(luò)。

(一)民辦高等教育價值與現(xiàn)實困境的契合——“潘懋元民辦高等教育思想”的邏輯起點

“潘懋元民辦高等教育思想”邏輯起點所回答的是：潘懋元為何關(guān)注并研究民辦高等教育。眾所周知，潘懋元是我國較早關(guān)注民辦高等教育發(fā)展的學(xué)者之一，早在上世紀八十年代，他就已經(jīng)展開研究并撰文論述，而當時我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實困境是潘懋元研究民辦高等教育的主要原因。首先，時值改革開放，我國社會經(jīng)濟發(fā)展百廢待興，國家財力明顯不足，高等教育發(fā)展的經(jīng)濟來源出現(xiàn)重重危機，此為資金困境；其次，人民群眾由于生活水平的提高，接受高等教育意愿愈加強烈，不再滿足于當時高等教育機構(gòu)的數(shù)量，教育機會均等矛盾日益突出，此為公平困境；第三，當時高等教育改革的實質(zhì)性問題是“高等教育的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，課程教材脫離實際”[2]，此為質(zhì)量困境；第四，受體制、機制所限，高等學(xué)校教師流動率低，師資改革制度難見成效，“一個突出的問題就是需要的人才進不來，不需要的人員出不去”[2]，此為師資困境。潘懋元清楚地意識到了當時我國高等教育發(fā)展的這四大困境，便積極尋求相應(yīng)的解決路徑，而發(fā)展民辦高等教育事業(yè)則被其視為我國高等教育改革突破困境的重要舉措之一。通過分析，潘懋元指出了民辦高等教育的現(xiàn)實意義，即“三個有利于”——“有利于鼓勵社會各方面力量集資辦學(xué)，廣開財路，增辦高校；有利于調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要；有利于開發(fā)智力資源，征聘所需師資?！盵2]可見，民辦高等教育自身的價值意義契合于我國高等教育當時發(fā)展的現(xiàn)實困境，而這種契合性也就成為了“潘懋元民辦高等教育思想”的邏輯起點。

(二)民辦高等教育與國家政府的關(guān)系——“潘懋元民辦高等教育思想”的邏輯支點

所謂邏輯支點，是指展開邏輯思考的前提與假設(shè)?！芭隧褶k高等教育思想”的邏輯支點是指潘懋元開展民辦高等教育研究的前提與假設(shè)，即潘懋元基于什么研究民辦高等教育。分析“潘懋元民辦高等教育思想”，不難發(fā)現(xiàn)，國家政府對民辦高等教育的態(tài)度與支持力度是“潘懋元民辦高等教育思想”中的一條重要主線。其中，“民辦高等教育發(fā)展離不開政府的支持和規(guī)范”是“潘懋元民辦高等教育思想”的根本前提，而“國家政府支持力度尚不能滿足于民辦高等教育事業(yè)發(fā)展”則是“潘懋元民辦高等教育思想”的基本假設(shè)。從潘懋元對民辦高等教育相關(guān)立法的研究中，可以發(fā)現(xiàn)，其較為清晰地論證了政府在民辦高等教育發(fā)展中的作用。潘懋元認為，“民辦教育的發(fā)展既不是決定于經(jīng)濟發(fā)展狀況，也不是決定于人口的多少，而是決定于當時當?shù)卣扇〉恼摺！盵7]在基本假設(shè)方面，盡管潘懋元并未明確提出“國家政府的支持力度尚不能滿足于民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展”，但是，從其對民辦高等教育發(fā)展的三大問題分析中可見一斑。此三大問題包括：民辦高等教育發(fā)展的性質(zhì)問題、定位問題以及評估問題。其中，民辦高等教育的性質(zhì)問題實際上是政府關(guān)于民辦高等教育觀念認識落后的體現(xiàn)，而這一問題直到1992年，鄧小平同志南巡講話后，才得以解決；民辦高等教育的定位問題是由于政府對民辦高等教育價值認識的局限性所導(dǎo)致，潘懋元在1994年就提出，應(yīng)該盡快明確“民辦高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分”[8]，并提出了充分論據(jù)。但直到2002年出臺的《民辦教育促進法》也只是將民辦高等教育定位為社會主義教育事業(yè)的“組成部分”，而非“重要組成部分”；民辦高等教育的評估問題是由政府對民辦高等教育的質(zhì)量態(tài)度所決定，潘懋元指出，對民辦大學(xué)教育質(zhì)量的評價，“不能機械地以公辦大學(xué)‘標尺’來進行衡量，甚至‘削足適履’，從而抹殺了‘民辦’的特色?！盵9]從潘懋元關(guān)于以上三個問題的論述中可以發(fā)現(xiàn)，政府往往在對民辦高等教育的支持方面處于比較保守、被動的狀態(tài)，常常滯后于民辦高等教育的發(fā)展。相關(guān)政策法規(guī)從無到有，從歧視到公平，從限制到支持，其間經(jīng)歷了長時間磨合與矯正。但值得肯定的是，政府在這段關(guān)系中的每一次前進，每一次開放，都為民辦高等教育發(fā)展注入了新的活力。因此，致力于改變政府與民辦高等教育二者之間的關(guān)系也就成為了“潘懋元民辦高等教育思想”的邏輯支點所在。

(三)民辦高等教育的復(fù)興與繁榮——“潘懋元民辦高等教育思想”的邏輯終點

“潘懋元民辦高等教育思想”的邏輯終點是指潘懋元研究民辦高等教育的落腳點，其所回答的是：潘懋元希望民辦高等教育最終能夠達成何種狀態(tài)，這既是“潘懋元民辦高等教育思想”持續(xù)不斷發(fā)展的根本動力，也是潘懋元本人所孜孜不倦追求的最終理想。換言之，我國民辦高等教育事業(yè)發(fā)展的美好藍圖是“潘懋元民辦高等教育思想”的邏輯終點。從歷史梳理中，潘懋元看到了民辦高等教育復(fù)興的可能；在國別比較中，潘懋元尋找到了民辦高等教育繁榮的希望。具體來說，我國自古就有著民間興學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)：春秋時期的私學(xué)，宋明時期的書院，以及清末民初的私立高等學(xué)校，無不滲透著民辦高等教育的思想。然而，自新中國成立初期到改革開放前，民辦高等教育幾乎銷聲匿跡。盡管改革開放以后，民辦高等教育有所發(fā)展，但勢態(tài)大不如從前?；诖?，潘懋元才非常期待民辦高等教育的復(fù)興，他認為，“民辦高等教育的復(fù)興，對于中國高等教育將有著非同尋常的意義。它意味著高等教育領(lǐng)域的改革，真正開始打破完全公有，一種不同于公立高等教育的新體制，一股來自民間的巨大力量，正在逐漸成長中?！盵10]同時，借由中外的比較，潘懋元等人在2005年提出，“根據(jù)國際上尤其是亞洲國家私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗，我們有理由相信，再過15年也就是2020年，當高等教育大眾化毛入學(xué)率達到30%～40%，全國高校在校生數(shù)達到4000萬人左右時，民辦高等教育規(guī)模占全國高等教育規(guī)模的比例很有可能達到2/3”。[11]可見，潘懋元認為，民辦高等教育會在未來繁榮發(fā)展。也正是因為懷抱著這一美好愿望，潘懋元才能源源不斷地為民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展建言獻策，民辦高等教育的復(fù)興與繁榮也因此而成為“潘懋元民辦高等教育思想”的邏輯終點。

(四)非二元對立的網(wǎng)狀思維——“潘懋元民辦高等教育思想”的邏輯特點

“潘懋元民辦高等教育思想”的邏輯特點是指潘懋元關(guān)于民辦高等教育發(fā)展的思考方式與思考特征，即潘懋元如何思考民辦高等教育。通過研究可以發(fā)現(xiàn)，“潘懋元民辦高等教育思想”的邏輯特點與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究的思維特征具有很大區(qū)別。傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究往往是二元對立的思維方式，所謂“二元對立”，即非此即彼，主客二分的二元邏輯。這種思維方式在自然科學(xué)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，也是很多自然科學(xué)研究結(jié)果成立的前提條件。受其影響，人文社會科學(xué)研究者也在潛移默化中接受了這種思維方式，致使高等教育研究中也經(jīng)常出現(xiàn)非此即彼的研究成果。比如，關(guān)于民辦高等學(xué)校的公益性與營利性這一問題，持傳統(tǒng)二元對立邏輯的人會認為，民辦高等學(xué)校要么是公益性的，要么就是營利性的?！兑?guī)劃綱要》中所提出的“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”，就是較為典型的二元對立邏輯思維的結(jié)果。這一看法中包含兩個基本要點：其一，公益性與營利性是截然對立，非此即彼的。民辦高等學(xué)校只可能是公益性的或營利性的，不可能存在第三種類型；其二，公益性即是非營利性，營利性就是非公益性。民辦高等學(xué)校要想成為公益性，就不能夠具有營利性，要是營利性的，就不會具有公益性，不可能兩者兼具。而潘懋元關(guān)于“民辦高等教育發(fā)展的第三條道路”以及“民辦高校的公益性與營利性”的觀點則沖破了傳統(tǒng)邏輯思維的桎梏，創(chuàng)造性地提出“要承認民辦高校辦學(xué)營利的合理性，承認投資者營利和取得合理回報對民辦高校實現(xiàn)其公益性目的的意義”[12]可見，潘懋元認為，民辦高等學(xué)校的公益性與營利性并不沖突，甚至在一定程度上，民辦高等學(xué)校的營利性還會促進其公益性的發(fā)展。潘懋元這種思想背后所隱含的就是一種非二元對立的邏輯思維，其充分使用了對立統(tǒng)一的辯證方法，從而更為準確地抓住了事物的本質(zhì)，跳出了固有思維的僵化局面?！芭隧褶k高等教育思想”不是簡單線性邏輯思考所得出的結(jié)果，而是一種復(fù)雜的網(wǎng)狀思維結(jié)構(gòu)。他在研究中并不單就“民辦高等教育”談“民辦高等教育”，而是關(guān)注到民辦高等教育的外部環(huán)境、歷史沿革以及國際趨勢。他重視政治、經(jīng)濟、文化對民辦高等教育發(fā)展的影響，注重歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國外、理性分析與感性思考的有機融合。這種網(wǎng)狀思維方式使“潘懋元民辦高等教育思想”的邏輯有別于傳統(tǒng)的單線條與平面化思維，更傾向于全面、理性，且具有較高的創(chuàng)造性。綜上所述，“潘懋元民辦高等教育思想”的邏輯特點為非二元對立的網(wǎng)狀思維。

三、“潘懋元民辦高等教育思想”的價值內(nèi)涵

“潘懋元民辦高等教育思想”包含多種價值觀念，這些價值觀共同組成了“潘懋元民辦高等教育思想”的價值內(nèi)涵，并在無形中影響著潘懋元對民辦高等教育的認知、理解、判斷和抉擇。它所回答的問題是：潘懋元為何對民辦高等教育有這樣的看法或建議，這種看法或建議背后的思維動機或理念取向是什么。透過“潘懋元民辦高等教育思想”紛繁復(fù)雜的內(nèi)容，分析其背后所隱含的價值觀，有助于我們更深入地把握“潘懋元民辦高等教育思想”的核心價值理念，從而更深刻地了解“潘懋元民辦高等教育思想”的“源頭”與“去向”。

(一)科學(xué)與平等——“潘懋元民辦高等教育思想”的首要價值

科學(xué)與平等是“潘懋元民辦高等教育思想”內(nèi)涵中最為核心，也最為根本的價值理念，其支配著潘懋元理性、客觀地看待民辦高等教育乃至中國高等教育事業(yè)的發(fā)展，并以公平、正義的觀念處理個中問題。以新中國成立之后，我國民辦高等教育缺位這一現(xiàn)象為例，當時人們普遍的認識是，“社會主義國家不應(yīng)有私立高等教育體制”[2]，但潘懋元經(jīng)過分析后發(fā)現(xiàn)，這種認識是片面、主觀的，其主要是由于收回教育權(quán)與院系調(diào)整兩項政策的接踵而至，而造成了人們的錯覺，即人們通過表面現(xiàn)象與主觀推斷，誤以為“民辦高等教育的消失或未出現(xiàn)是由于政治原因所導(dǎo)致”。潘懋元深入到民辦高等教育的本質(zhì)及社會發(fā)展的內(nèi)在動力，以尋求根本原因，并指出，“并不是社會主義社會的性質(zhì)不容許辦民辦學(xué)校，而是作為民辦高等教育的經(jīng)濟基礎(chǔ)，即全民所有制以外的其他經(jīng)濟成分，缺乏舉辦高等教育的需要與可能?！币簿褪钦f，通過科學(xué)理性地分析，潘懋元發(fā)現(xiàn)，民辦高等教育的未出現(xiàn)不是由于政治原因，而是因為經(jīng)濟原因。這一重大發(fā)現(xiàn)成功解除了多年來禁錮民辦高等教育的錯誤枷鎖，為民辦高等教育帶來了二次生命。因為，隨著社會的大發(fā)展，經(jīng)濟體制會逐漸豐富多元，而“經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)，或快或慢，總要反映到教育體制結(jié)構(gòu)來。”[2]故而，我國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展只是經(jīng)濟問題，或是時間問題。如果人們一直抱有先前的錯誤認識，那么，無論我國社會如何發(fā)展，民辦高等教育都無法出現(xiàn)，這將是整個中國乃至世界的損失?？梢?，正是由于秉持科學(xué)的價值理念，潘懋元才能更為客觀、全面、理性地分析出問題的本源，使民辦高等教育具有了再生的可能性。另外，關(guān)于民辦高等教育地位的研究，潘懋元也是秉持公平正義的價值觀念，積極呼吁政府和社會給予民辦高等教育同公辦高等教育相等的地位。他尖銳指出有關(guān)民辦高等教育的各種歧視性政策與觀念，主動尋求適合民辦高等學(xué)校的辦學(xué)出路與發(fā)展對策。潘懋元曾不止一次地表示，他對民辦高等教育的“情有獨鐘”既有理性原因，也有感性原因。[13]如果說潘懋元對民辦高等教育熱愛的理性來自于其科學(xué)價值理念，這使潘懋元正確認識到民辦高等教育出現(xiàn)的必然趨勢；那么，感性便源于其平等的價值理念，是公平的態(tài)度讓潘懋元持續(xù)對抗著社會對民辦高等教育的冷落、懷疑、歧視；也是正義的情懷使得潘懋元不斷為民辦高等教育爭取“一視同仁”與“公平對待”。

(二)自由與開放——“潘懋元民辦高等教育思想”的工具價值

“潘懋元民辦高等教育思想”的工具價值，是指為了促進民辦高等教育發(fā)展，潘懋元提出的針對性建議與策略背后所蘊含的價值理念。這既是他對民辦高等教育發(fā)展建議的理念來源，也是他認為的民辦高等教育發(fā)展出路的重要途徑。通過分析，可以發(fā)現(xiàn)，潘懋元秉持自由與開放的價值理念，對民辦高等教育發(fā)展提出建議和對策。他認為，民辦高等教育的健康發(fā)展需要通過自由與開放來實現(xiàn)。一方面，從潘懋元關(guān)于政府對民辦高等教育管理的建議中，可以發(fā)現(xiàn)自由價值。潘懋元曾多次撰文，建議政府解除對民辦高等教育的束縛，為民辦高等教育“松綁”。潘懋元指出，“某些對民辦高教的限制性的成文或不成文的規(guī)定應(yīng)當作適當調(diào)整”[8]。概括起來，他認為需要調(diào)整的內(nèi)容包括：取消政府對民辦高等教育的招生歧視政策、辦學(xué)層次定位限制、不公正的師生待遇以及單一的學(xué)術(shù)質(zhì)量評價標準等。不難發(fā)現(xiàn)，解放相關(guān)政策法規(guī)對民辦高等院校的一些不合理束縛，并以此推動民辦高等教育事業(yè)的順利發(fā)展，是“潘懋元民辦高等教育思想”自由價值的一種體現(xiàn)。另一方面，從潘懋元對民辦高等學(xué)校辦學(xué)路徑所提出的對策中，可以發(fā)現(xiàn)開放的價值。針對民辦高等學(xué)校辦學(xué)模式的問題，潘懋元建議，民辦大學(xué)應(yīng)該走開放性辦學(xué)之路，“民辦大學(xué)對市場、社會及市場和社會對民辦大學(xué)的相互需求與依賴日益直接且愈來愈強，民辦大學(xué)受市場調(diào)節(jié)的影響也愈來愈大。在此情況下，封閉性辦學(xué)已無法為學(xué)校贏得生存空間，必須走開放性辦學(xué)之路”[9]。所謂開放，其實是另一種形式的自由。它要求民辦高等學(xué)校實現(xiàn)自我解放，解除自身束縛，轉(zhuǎn)變自己的辦學(xué)理念，主動適應(yīng)社會及市場的變化，根據(jù)市場需求靈活地調(diào)整自身的辦學(xué)模式?！芭隧褶k高等教育思想”的開放價值從其“開放性辦學(xué)”的建議中可見一斑。但是，需要指出的是，自由與開放僅僅只是手段價值，而非目的價值。既然是手段價值，就應(yīng)該有一定尺度與限度，不能被過分推崇和無限放大，否則就會陷入舍本求末、為了自由而自由的盲目危險境地。潘懋元也十分清楚自由與開放的角色定位，故而就自由與開放的限度進行了一定的論述。在關(guān)于自由限制的方面，潘懋元指出，“需要正確理解促進與限制的辯證關(guān)系：合理的限制就是保障，而保障就是促進。如果沒有必要的限制，放任自流，辦學(xué)條件、教育質(zhì)量得不到保障，民辦教育事業(yè)就難于發(fā)展”[4]；在有關(guān)開放的限制方面，潘懋元也指出，“民辦大學(xué)應(yīng)當‘服務(wù)’于經(jīng)濟，而不應(yīng)是‘服從’于經(jīng)濟”[9]，即民辦大學(xué)的開放是一種主動適應(yīng)的“服務(wù)”，而非被動消極的“服從”?？梢姡杂膳c開放是“潘懋元民辦高等教育思想”的核心價值觀，但這種自由與開放是具有一定限度的，而這正是“潘懋元民辦高等教育思想”工具價值的基礎(chǔ)。

(三)進步與發(fā)展——“潘懋元民辦高等教育思想”的目的價值

進步與發(fā)展價值觀是潘懋元研究民辦高等教育的理念與視角；同時，進步與發(fā)展又是其認為民辦高等教育事業(yè)應(yīng)該有的目標與終點。所謂進步與發(fā)展，不僅指事物的數(shù)量增長或質(zhì)量提升，更指事物本身所具有的利他性的增強，即事物能夠為外界提供的價值與意義的增加。其中，前者是后者實現(xiàn)的基礎(chǔ)與條件，后者是前者變化的目標與升華，二者相輔相成，缺一不可。這兩點在“潘懋元民辦高等教育思想”中都得到了充分的體現(xiàn)。首先，潘懋元一直以進步與發(fā)展的眼光看待我國民辦高等教育事業(yè)的進展歷程。本世紀初，由于民辦高等教育的生源減少，政策歧視等困境頻頻出現(xiàn)，不少民辦教育工作者心力交瘁、踟躕不前?！吧鐣狭鱾鬟@樣的說法，民辦高等教育的發(fā)展，‘走進低谷’”。[14]這種看法，其實是基于當時民辦院校發(fā)展的艱難與公辦院校發(fā)展的繁榮之間所形成的明顯反差而得出的主觀論斷。對此，潘懋元卻不以為然。他將民辦高等教育的數(shù)量、質(zhì)量進行了縱向比較，提出當前困境并非是民辦高等教育的“低谷”，而是發(fā)展過程中的“高原”，即民辦高等教育在發(fā)展中遇到了“高原現(xiàn)象”，并指出，“民辦高等教育發(fā)展面臨新臺階”。[14]這一論述表明，民辦高等教育當時所面臨的困境只是階段性的，是其進一步發(fā)展所必須經(jīng)歷的。只要越過了這些“高原”，民辦高等教育就會登上更高的臺階。潘懋元之所以對民辦高等教育進行縱向比較而非橫向比較，就是因為其受到了進步價值理念的影響。這點從潘懋元對民辦高等學(xué)校評估的分析中可以得到確認，潘懋元認為，“橫向評估是大家在同一個層面上進行比較，很難做到公平，易導(dǎo)致弄虛作假，而縱向評估是和自己比，今天的‘我’和昨天的‘我’進行比較，看進步，主張自我發(fā)展，自我提高?！盵15]其次，潘懋元也將利他性作為判斷我國民辦高等教育事業(yè)發(fā)展的標準和依據(jù)。通過對潘懋元相關(guān)研究的分析與歸納，可以按照利他性的大小將民辦高等教育發(fā)展分為三個層次：第一個層次是“在政府財政經(jīng)費不足的情況下，起補充、緩解的作用”[10]；第二個層次是“利用其不同于公立的制度空間，能更靈活地滿足社會多樣化的人才需求，并起到為改革探路的作用”[10]；第三個層次則是“中國未來高等教育發(fā)展的重要支柱、途徑”[13]，并促成“中國教育的和諧發(fā)展”[16]?？梢姡S著層次的遞增，民辦高等教育對于社會的貢獻與意義也越來越大，越來越廣。這正是“潘懋元民辦高等教育思想”進步與發(fā)展價值觀念的充分體現(xiàn)。

四、“潘懋元民辦高等教育思想”的實踐意義

無論一個思想體系的內(nèi)涵、邏輯、價值觀是多么的完整、清晰以及正確，如果其在實踐中無法被檢驗，或是不具有實踐意義，那么，其便是空洞的、無價值的。換言之，科學(xué)性與可行性是評價思想理論好壞的重要標準，且此二者缺一不可。因此，在對“潘懋元民辦高等教育思想”的內(nèi)容體系、邏輯意蘊以及價值內(nèi)涵等科學(xué)性維度進行了分析后，我們還有必要對其理論的可行性進行一定論證，以此才能證明“潘懋元民辦高等教育思想”的理論價值與實踐價值。

(一)扭轉(zhuǎn)社會公眾觀念

“潘懋元民辦高等教育思想”最重要的實踐作用就在于，其合理地解釋了民辦高等教育的性質(zhì)與價值，從而有效地推動了社會公眾觀念的扭轉(zhuǎn)。盡管觀念的轉(zhuǎn)變是多種因素共同作用的結(jié)果，并非憑借潘懋元一己之力就能完成；但是，潘懋元在此過程中所做出的貢獻卻是不可否認的。這是因為，潘懋元自身的學(xué)術(shù)造詣與社會影響力使其研究成果更具有公信力與說服力，也因此為民辦高等教育帶來一定的“廣告宣傳”效應(yīng)，促使人們從誤解、不認可、歧視民辦高等教育轉(zhuǎn)變到接受、理解、支持民辦高等教育。這具體表現(xiàn)在三個方面。第一，在上世紀80年代，有關(guān)“私立教育”方面的思想并未完全解放，而潘懋元卻較早認識到民辦高等教育的重要地位與必然趨勢，并撰文論述。在那個“私立或民辦就等同于資本主義”的觀念還較為盛行的時代，“潘懋元民辦高等教育思想”無疑對當時教育界，乃至整個社會都產(chǎn)生了巨大沖擊。人們開始逐漸意識到，社會主義國家也可以辦民辦教育，而民辦高等教育是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，隨著社會經(jīng)濟體制的改革，其應(yīng)該出現(xiàn)，也必須出現(xiàn)。這使得人們對民辦高等教育的觀念由誤解轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩浇邮?。第二，由于民辦高等教育發(fā)展歷史短、基礎(chǔ)差、底子薄，公眾對民辦院校辦學(xué)質(zhì)量不認可，表現(xiàn)為：社會負面輿論多，學(xué)生就讀意愿低，企業(yè)招聘力度弱等多個方面。面對這些情況，潘懋元從高等教育大眾化的多樣性特點入手，著重分析了大眾化的高等教育需要有多樣化的質(zhì)量標準，公辦大學(xué)有公辦大學(xué)的質(zhì)量標準，民辦院校有民辦院校的質(zhì)量優(yōu)勢。公眾也因此了解到，民辦高等教育質(zhì)量“低”，一是由于發(fā)展時間不長，二是因為評價指標有誤。因此，民眾對民辦高等教育教育的態(tài)度開始由不認可轉(zhuǎn)為理解。第三，人們對民辦高等教育曾經(jīng)存有強烈的歧視，認為民辦院校只是公辦院校的“替補”，幫助公立院校吸收其不要的學(xué)生，因此，地位要低于公立院校。對此，潘懋元從民辦高等教育的作用著手，指出民辦高等教育之于中國，意義重大，理應(yīng)獲得與公辦高等教育平等的發(fā)展權(quán)利。得益于潘先生的不懈努力，社會民眾對民辦高等教育的陳舊觀念有了根本轉(zhuǎn)變，越來越多的人開始關(guān)注民辦高等教育。據(jù)統(tǒng)計，到2014年底，我國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2824所，其中，民辦高等學(xué)校達728所，[17]約占全部高等學(xué)校的26%。更多的人投入到火熱的民辦高等教育事業(yè)中，直接參與民辦高等教育的辦學(xué)，反映出了人們對民辦高等教育的支持。

(二)建言政府政策法規(guī)

自新中國成立以來，到上世紀末，民辦教育相關(guān)法律在我國一直處于缺位狀態(tài)。1990年，潘懋元所在單位受國家教委委托，進行“民辦高等教育立法的前期研究”[3]，潘懋元在研究中提出“能否盡快明確民辦高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分”的觀點，[8]以及我國私立教育立法的五大要點，包括“必須明確私立高等教育的社會性質(zhì)，確保其與國家的社會制度相一致；必須尊重私立高等學(xué)校的相對獨立性、自主性和靈活實用性；公平對待，鼓勵競爭；必須明確責(zé)任；建立評估制度?！盵3]2002年12月，全國人民代表大會通過《民辦教育促進法》，從該法案中我們清楚地看到，潘懋元此前所強調(diào)的多個內(nèi)容都在其中得到了體現(xiàn)：《民辦教育促進法》第三條明確了民辦教育的社會性質(zhì)；第五條、第二十七條、第三十三條明確了民辦教育的法律地位——與公辦院校同等；第二十一條、第二十四條、第二十五條、第二十六條明確了民辦院校的辦學(xué)職權(quán)；第六章、第九章較為具體地規(guī)定了教育行政部門及有關(guān)部門與民辦院校雙方的法律責(zé)任。[18]1-42盡管該法案仍有待進一步完善，但其本身所具有的重要歷史意義是有目共睹的。這不僅意味著民辦高等教育此后的發(fā)展“有法可依”了，也代表著民辦高等教育受重視程度已經(jīng)上升到國家高度。除了建議中央政府對相關(guān)政策法規(guī)進行研究外，潘懋元也關(guān)注地方政府在民辦高等教育事業(yè)發(fā)展中所起到的作用。潘懋元提出，地方政府采取寬松、尊重、扶持的政策有利于民辦院校的發(fā)展。[7]這一觀點，合理地解釋了西安、江西等地雖經(jīng)濟發(fā)展一般，但民辦高等教育事業(yè)卻勢頭很猛的現(xiàn)象，也為其他地方政府制定有利于民辦高等教育發(fā)展的政策提供了實踐案例與理論基礎(chǔ)。

(三)樹立民辦教育信心

“潘懋元民辦高等教育思想”除了具有轉(zhuǎn)變社會公眾觀念與建言政策法規(guī)的意義外，還致力于增加民辦高等教育辦學(xué)者的信心。通過潘懋元所發(fā)表的其他非民辦高等教育研究文章可以發(fā)現(xiàn)，其語言風(fēng)格既不同于傳統(tǒng)學(xué)究的晦澀深奧，也不似御用文人的官腔官調(diào)，其更多的是一種簡約、質(zhì)樸、平實，但又不失深刻與啟思。有學(xué)者指出，“他沒有那些驚天動地的辭藻，沒有那些‘冰冷的術(shù)語’，有的只是娓娓道來，有的只是實實在在。論述簡單，卻又像一汪清澈透明的令人渴望已久的深泉，從其平白里窺出一番深意來?！盵19]但是，在其對民辦高等教育的研究文獻中，卻經(jīng)?？梢钥吹焦奈枋繗?，振奮人心的字句，這是潘懋元其他研究文獻中所不常見的。在關(guān)鍵時期，潘懋元總是能不斷提醒民辦高等教育者把握機遇，順水推舟。如本世紀初，高等教育大眾化進程剛開始，潘懋元就提出“抓住有利時機，實現(xiàn)民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展”[20]?！兑?guī)劃綱要》即將出臺時，潘懋元又提出，“《規(guī)劃綱要》是民辦教育發(fā)展的新機遇”[5]。當民辦高等教育發(fā)展遭遇困境，相關(guān)辦學(xué)人士感到前途渺茫時，潘懋元又連續(xù)發(fā)文，指出“民辦高等教育發(fā)展面臨新臺階”[14]，“未來民辦高等教育將有較大發(fā)展”[21]，“民辦高等教育大有作為”[22]等?？梢?，潘懋元一直通過對美好未來的描繪喚起民辦高等教育的希望與信心。同時，潘懋元還經(jīng)常深入到民辦高等學(xué)校內(nèi)部進行調(diào)研、走訪，了解民辦高等教育的實際辦學(xué)情況，并為學(xué)校的發(fā)展提出適切性建議。他所到之處，均受到民辦院校辦學(xué)者的熱烈歡迎，有民辦院校表示，潘懋元的到來“是我們的榮幸，……學(xué)校應(yīng)增強信心，正確認識形勢、把握形勢、適應(yīng)形勢”。[23]不難發(fā)現(xiàn)，無論是研究著述還是實地考察，潘懋元都為民辦院校的辦學(xué)者帶來了春風(fēng)般的溫暖，民辦院校也因此信心倍增。

三十載如一日，數(shù)十文助民辦。曾經(jīng)的紅衣少年，如今的白發(fā)先生。自強不息，止于至善。他是五老峰下的愚公，鷺江邊上的師者，更是治學(xué)先鋒，新學(xué)泰斗。不惑之年，已是功成名就；古稀之年，仍然拓荒不輟。他身為公立大學(xué)教師，卻不忘民辦高校的窘困；他有著耀眼的學(xué)術(shù)頭銜，卻依舊不辭勞苦，四處奔走，用他對民辦教育事業(yè)的赤誠之心鑄就了“潘懋元民辦高等教育思想”的完美學(xué)術(shù)，也為我們上了精彩一課！

注：

① 需要指出的是，“潘懋元民辦高等教育思想”并不局限于潘懋元對民辦高等教育的專門研究，其散見于潘懋元的多個研究領(lǐng)域之中。在潘懋元有關(guān)高等教育大眾化、高等學(xué)校分類管理等方面的研究中，都有“潘懋元民辦高等教育思想”的體現(xiàn)。但是，限于篇幅和筆者能力，本文僅將潘懋元專門論述民辦高等教育的文獻作為主要研究對象。

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