基層動物檢疫存在的問題和應對措施

唐宗成，童 波（四川省開江縣靈巖動物防疫監(jiān)督站，四川開江636250）

基層動物檢疫存在的問題和應對措施

唐宗成，童 波
（四川省開江縣靈巖動物防疫監(jiān)督站，四川開江636250）

1 基層動物檢疫工作存在的問題

1.1 養(yǎng)殖模式不利于檢疫工作的開展 中小養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶數(shù)量多且分散，不便于管理，業(yè)主的法律意識淡薄，養(yǎng)殖觀念落后，開展產地檢疫工作困難重重。

1.2 現(xiàn)行檢疫體制有待完善 按照《中華人民共和國動物防疫法》第四十一條的規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是動物檢疫的法定機構，一般是各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，但基層縣的動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員有限，此項工作多被委托給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站，而基層畜牧獸醫(yī)站不是法定機構，沒有法定職責，而且基層畜牧獸醫(yī)站一般只有2至5名工作人員，還要擔負其他工作，專業(yè)知識也有限，工作質量勢必會受到影響。

1.3 動物檢疫手段落后 目前，在產地檢疫過程中，只要是在免疫期內、標識合格、臨床觀察體征健康、動物來源合乎規(guī)定就可出具產地檢疫合格證明。但在現(xiàn)實工作中由于檢疫手段落后，待檢動物雖然在免疫期內，但是否具有免疫力并不能檢查出來，另外，動物疫病若在潛伏期也不能檢查出來。

在屠宰檢疫過程中，要求宰前、宰中、宰后進行同步檢疫，但一些小型屠宰場基本未配備檢疫的設施設備，有的雖然配備了也僅是擺設，沒有檢疫人員。

1.4 部分道路運輸檢疫形同虛設

1.4.1 目前交通發(fā)達，運輸動物及動物產品暢通無阻，而各省設置的公路檢疫點數(shù)量有限，一般只設在交通要道，不能對過境或到達的所有動物進行檢查。

1.4.2 公路檢查點相應的設施設備不完善，全憑工作人員肉眼查看，一旦發(fā)現(xiàn)有疑似發(fā)病的動物，由于沒有安置疑似發(fā)病動物的場所，到最后只有不了了之。甚至極少一部分檢查點只要貨主交了檢疫費或消毒費，就可放行。

1.5 檢疫隊伍不穩(wěn)定 部分檢疫人員檢疫知識匱乏，很多單位沒有專門的檢疫工作經費，造成工作人員積極性不高，不愿到現(xiàn)場開展檢疫工作。

1.6對違法行為懲處力度不夠《中華人民共和國動物防疫法》第九章第七十六條、七十八條、七十九條都規(guī)定了對違反《動物防疫法》中有關檢疫規(guī)定的處罰措施，大多都是以罰款為主且數(shù)目較大。按照行政處罰法，較大數(shù)額罰款都要采用一般程序，而不能采用簡易程序，而一般程序比較繁瑣，基層獸醫(yī)站又是被委托執(zhí)法的單位，無權執(zhí)行一般程序。所以基層執(zhí)法人員對違法行為通常只是小額罰款，教育為主，未起到震懾作用。

2 應對措施

2.1 改變養(yǎng)殖模式 國家項目資金應該給予真正想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)和養(yǎng)殖戶，且對一個養(yǎng)殖項目的扶植要做好總體規(guī)劃。應加強項目建設資金的審計和項目的驗收工作。要通過國家政策和資金的引導使散養(yǎng)戶盡快過渡到規(guī)模戶，以減少動物檢疫工作的難度。

2.2 健全動物檢疫體制 應該把基層畜牧獸醫(yī)站納入法定的動物檢疫機構，使之有法定的獨立執(zhí)法權限。同時每一個基層畜牧獸醫(yī)站應根據(jù)其所管轄的地理范圍和畜禽的養(yǎng)殖量配備足夠數(shù)量的官方獸醫(yī)。

2.3 改善動物檢疫手段 國家應加強實驗室檢驗檢疫設備的建設，做到對活畜禽通過抽取少量的血液就能在很短時間內判定有無重大動物疫病，在屠宰階段能夠采取各種理化手段及時判定產品是否合格。

2.4 加強公路運輸檢查的力量 首先應適當增加公路運輸檢疫點的數(shù)量，在比較重要的出入口都設置檢疫點，且配備足夠的檢疫人員。其次，公路檢疫點應具備各種檢疫設施設備和留置觀察圈。

2.5 加強檢疫隊伍建設 應定期對檢疫人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務技能培訓，不斷提高檢疫人員的素質，在社會上樹立良好的執(zhí)法形象。對各級檢疫機構應撥付足額的工作經費，給檢疫人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，以提高其工作積極性。

2.6 加大對違法行為的懲罰力度 基層檢疫人員發(fā)現(xiàn)較大的違法行為要立即報告縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，衛(wèi)生監(jiān)督機構要馬上派人進行查處，根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等相關法律法規(guī)對其進行嚴格處罰。

SS51.34

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1001-S964（2016）01-0011-02

2015-12-02