淺議安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中的金融支持

方　靜

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淺議安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中的金融支持

方靜

摘要:安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關系到安徽省經(jīng)濟發(fā)展，在分析安徽省金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整現(xiàn)狀的基礎上，針對安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中的金融支持存在的問題，提出安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中金融支持的對策。

關鍵詞:安徽??；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整；金融支持

一、安徽省金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整現(xiàn)狀

(一)安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)狀

1.安徽省三次產(chǎn)業(yè)構成情況。安徽省三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)從2005年的18.06%到2014年的11.48%呈現(xiàn)下降趨勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律相吻合，第二產(chǎn)業(yè)從41.98%到53.13%呈現(xiàn)上升趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)從39.96%到35.39%呈下降趨勢，對整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整起到阻礙作用。(數(shù)據(jù)來源：《安徽省統(tǒng)計年鑒》(2015)

2.安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構。從農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值來看，2000年到2014年農(nóng)林牧漁及農(nóng)林牧漁服務業(yè)的產(chǎn)值都處于逐年遞增的狀態(tài)，農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值比重雖然從2005年的3.1%上漲到2014年的4.25%，但是速度平緩，由此可見，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展不夠均衡。從構成比例看，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)是構成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的主要部分，林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務業(yè)所占比重較小，這種不均衡的農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構很難提高綜合效益，突顯主導產(chǎn)業(yè)。

從種植業(yè)來看，2000年到2014年我省種植業(yè)內(nèi)部發(fā)展依然不平衡，糧食作物和經(jīng)濟作物產(chǎn)值所占比重較大，飼料作物所占比重非常低，甚至不足1%，仍然維持“二元結(jié)構”的格局，離糧、經(jīng)、飼“三元結(jié)構”的格局還有一定距離。

從畜牧業(yè)來看，無論是牲畜飼養(yǎng)還是畜產(chǎn)品產(chǎn)量，豬所占比重將近達到80%，牛和羊分別占10%左右，以豬畜群為主的單一畜牧業(yè)結(jié)構不利于安徽省畜牧業(yè)的發(fā)展(數(shù)據(jù)來源：《安徽省統(tǒng)計年鑒·2015)。

(二)安徽省金融發(fā)展現(xiàn)狀

1.安徽省融資結(jié)構。安徽省融資由直接融資和間接融資組成，以銀行信貸為代表的間接融資仍然處于優(yōu)勢地位，對于安徽省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整起到重要的作用，而直接融資的作用不明顯。

2.安徽省金融發(fā)展存在的問題。首先是直接融資作用薄弱。在安徽省的金融發(fā)展中，間接融資處于主導地位，直接融資所占比重較小，導致安徽省融資結(jié)構失衡。證券市場是安徽省直接融資的主要渠道，但是由于起步晚、發(fā)展緩慢，所以造成籌集資金規(guī)模較小。雖然2014年安徽省直接融資額有所增長，但是所占融資總額的百分比依然不足10%。其次，融資效率有待提高。安徽省逐年下降的存貸比從一定程度上反應出儲蓄向投資轉(zhuǎn)化的效率越來越低，而儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的效率高低是衡量國家或地區(qū)金融體制是否合理的標準，所以就目前狀況判斷，安徽省的金融體制并沒有達到最優(yōu)狀態(tài)。造成這一現(xiàn)象的根本原因可能由于人們收入水平提高，存入銀行的金額增加，使得金融機構存款余額上升；另外，金融機構為規(guī)避風險，對貸款發(fā)放量管控較嚴，所以大量存款無法投入到市場。

二、安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中的金融支持存在的問題

(一)財政支農(nóng)資金效率低

安徽省財政支農(nóng)資金涉及到省發(fā)改委、財政等多個部門，由于各部門資金獨立，所以在資金使用上可能會出現(xiàn)缺乏投入或重復投入，造成支農(nóng)資金使用效率低下，加上沒有針對性的協(xié)調(diào)機制，缺少有效的監(jiān)督管理，資金運作過程長，環(huán)節(jié)多，真正能投入給農(nóng)村、農(nóng)民的資金被大打折扣。

(二)安徽省金融機構支持力度不夠

第一，從銀行業(yè)來看，截止2014年底，安徽省銀行業(yè)金融機構達到7948個，大型商業(yè)銀行的資產(chǎn)總額占全部資產(chǎn)總額的36.7%，在安徽省銀行業(yè)市場占據(jù)了統(tǒng)治地位，而商業(yè)銀行的業(yè)務支持以商業(yè)化為主，所以就整體金融機構來看，對農(nóng)業(yè)支持力度薄弱(數(shù)據(jù)來源：《安徽省金融運行報告·2014》)

第二，從證券業(yè)來看，證券期貨經(jīng)營機構發(fā)展較快，融資功能增加，證券市場成為金融市場的重要組成部分，但安徽省的證券化程度依然偏低，增長緩慢與發(fā)達省份之間還存在一定差距，證券市場在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的支持作用并不明顯,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持作用微小。

第三， 2014年全省保險業(yè)保費收入572.3億元，同比增長18.5%。全省保險業(yè)累計支付各類賠款234.4億元，同比增長5.1%，保險業(yè)已經(jīng)成為安徽金融市場的重要組成部分，但是農(nóng)業(yè)保險品種不多，安徽省也沒有專門針對農(nóng)業(yè)的保險公司，所以保險業(yè)對農(nóng)業(yè)支持力度也不大。

直接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村信用社、農(nóng)發(fā)行安徽分行、農(nóng)行安徽分行為主的金融機構對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務逐漸減退[1]，各種資金支持主要偏向于商業(yè)化，逐利性更強，更傾向于地理位置優(yōu)越、具有行業(yè)優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)客戶，而對于“散、小、差”的農(nóng)村客戶各金融機構仍有離農(nóng)現(xiàn)象。

(三)安徽省金融信貸管理制度跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整資金要求

首先，安徽省內(nèi)國有商業(yè)銀行由于存在貸款權限上收、貸款有對國有企業(yè)或是大城市傾斜的傾向，農(nóng)村金融市場相對萎縮；其次，農(nóng)村客戶規(guī)模小、數(shù)量少，使得農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)在進行融資時所提供的抵押擔保品往往不符合金融機構信貸政策要求，對信貸不利[3]；第三，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)受到眾多因素的影響，可能其生產(chǎn)周期、經(jīng)營場所存在不規(guī)范，向金融機構辦理貸款申請后，金融機構對其貸款的調(diào)查和審核以及辦理擔保手續(xù)等需要時間較長，致使貸款資金不能及時收到。

(四)金融支持不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品是缺乏彈性的商品，受自然環(huán)境影響大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不確定，使得收益不確定，安徽省內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多為中小企業(yè)，而安徽省又缺乏專門針對此類企業(yè)的信用評價體系，所以在企業(yè)的產(chǎn)業(yè)初始階段，金融機構的信貸投入非常謹慎，限制了龍頭企業(yè)的發(fā)展速度[4]。在對安徽省燕之坊食品有限公司、同福碗粥股份有限公司等十家安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)發(fā)展初期，只有3%的企業(yè)順利在金融機構進行了貸款，而其余的公司例如以養(yǎng)殖業(yè)為主的公司，剛開始因為沒有適當?shù)牡盅浩罚硗庥捎谏a(chǎn)周期長，風險高在向金融機構貸款的時候遇到種種困難。

(五)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中金融支持認識不夠

目前絕大多數(shù)農(nóng)民對于政府和金融機構的資金支持并不關注，他們更依賴傳統(tǒng)的資金籌集方式，例如向親戚朋友借錢，如表1所示，他們對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構并不清楚，種植什么，能不能增收對他們來說具有不確定性，而傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植不用向金融機構貸款，多年種植已有經(jīng)驗，所以金融支持在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中的有效作用發(fā)揮不明顯，金融支持政策不好落實。農(nóng)民認為雖然金融機構的貸款率不高，但是申請后手續(xù)多，等待時間長，不值得進行小額貸款。

表1　安徽省農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金籌集方式調(diào)查

三、安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中金融支持的對策

(一)充分發(fā)揮農(nóng)村信用社作用，減少不良信貸資產(chǎn)

充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中的積極作用，減少不良資產(chǎn)的產(chǎn)生。農(nóng)村信用社在發(fā)展變革過程中受到自身經(jīng)營不善或政策性因素的影響，造成資產(chǎn)損失。相對于國有商業(yè)銀行而言，農(nóng)村信用社以農(nóng)業(yè)為基礎產(chǎn)業(yè)服務，更應該得到政策性支持，可以像對待國有銀行一樣，剝離、核銷農(nóng)村信用社的不良信貸，鼓勵農(nóng)村信用社的進一步發(fā)展。

(二)政府優(yōu)化政策環(huán)境，加大支持力度

1.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整過程中，政府應該協(xié)調(diào)好企業(yè)與金融機構之間的關系，監(jiān)督引導政策的具體運用和落實情況，關注金融和非金融資金的流入，當農(nóng)戶原料收購出現(xiàn)風險時，政府應當及時制定支持價格，確保農(nóng)戶的利益不受損失[2]。對于龍頭企業(yè)，政府和金融機構應該大力支持，對于貸款給予一定的貼息優(yōu)惠，貸款申請爭取足額支付，保證資金需求，促進農(nóng)副產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品的發(fā)展。同時，政府應該支持和引導大中型銀行向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務網(wǎng)點，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，加快實施農(nóng)村基礎金融服務“村村通”工程[3]。

2.加大和完善優(yōu)惠政策的落實。地方各級政府應該確保每一年按一定比例從財政收入中劃撥款項投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整當中，應該設立專門機構或部門，對此專款進行監(jiān)督和審查，減少不必要的資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高支農(nóng)資金效率，目前安徽省已經(jīng)推出《關于全面推進財政支農(nóng)資金管理改革的實施意見》[4]。同時，政府要鼓勵金融機構，多進行政策性支農(nóng)業(yè)務的辦理，稅收部分給予減免或是補貼，人民銀行對其再貸款利率可以適當降低；對于安徽省內(nèi)的村鎮(zhèn)銀行在營業(yè)稅和所得稅上給予一定比例的優(yōu)惠，對重點產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中貸款達到一定規(guī)模的，再貸款時可以享受一定優(yōu)惠。

3.規(guī)范非正規(guī)融資渠道資金，拓寬融資渠道。規(guī)范民間金融可以減小金融機構的資金壓力，保證企業(yè)和農(nóng)村的資金需求，所以如何引導民間金融規(guī)范化、合理化是政府的首要工作之一。政府可以支持民間金融的發(fā)展，鼓勵其為農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)調(diào)整的重點產(chǎn)業(yè)作出金融支持，在政府的監(jiān)督和管理下，為民間金融的完善發(fā)展提供空間和時間，對信用好、制度佳的非正規(guī)金融組織可以納入政府正規(guī)制度，轉(zhuǎn)型為安徽省的民間銀行，允許民間外資參股，促使民間借貸規(guī)范化。

(三)建立完善的信用評價和擔保體系，創(chuàng)新信貸模式

目前安徽省現(xiàn)有的針對農(nóng)戶的信用評價和擔保體系并不健全，要想解決龍頭企業(yè)的融資問題，將其納入到中小企業(yè)信用擔保體系當中是根本的途徑，從貸款、抵押、擔保等不同方面給予支持，以農(nóng)戶實際情況為出發(fā)點，可以從農(nóng)戶和企業(yè)兩個不同對象建立不同的信用評級，對信用等級高的主體可以給予提高貸款額度或是降低利率的優(yōu)惠，創(chuàng)新對農(nóng)產(chǎn)品的資產(chǎn)評估方式和思路，可以實行農(nóng)戶聯(lián)保、企業(yè)聯(lián)保制度，也可以由企業(yè)、金融機構、政府多方出資設立擔保機構。支持政策性融資擔保機構加強擔保產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵創(chuàng)新反擔保方式，降低擔保條件，為符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供擔保支持。鼓勵金融機構開發(fā)適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需要的產(chǎn)品和服務，比如企業(yè)急需擔保又缺乏抵押物的情況下，可以用適銷的庫存商品或是可信的應收賬款作為抵押，向金融機構進行貸款。

(四)重視農(nóng)村保險業(yè)務發(fā)展

安徽省在2008年就已經(jīng)開展了政策性農(nóng)業(yè)保險試點，政府鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、保險機構加入農(nóng)業(yè)保險試點，保險范圍涉及以小米、水稻等為代表的種植業(yè)和以奶牛、母豬為代表的養(yǎng)殖業(yè)，但是由于近年來安徽省農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)品種不斷增加，目前我省農(nóng)業(yè)保險險種比較分散，險種不豐富，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險不能滿足農(nóng)戶日益增長的保險需求，可以鼓勵商業(yè)保險公司在農(nóng)業(yè)保險方面進行創(chuàng)新和彌補，以形成商業(yè)性保險機構、合作社、政策性農(nóng)業(yè)保險機構相互補充、多種經(jīng)營模式并存的復合型農(nóng)業(yè)保險體系，以政策性保險為主，商業(yè)性保險為輔的保險制度，可以實行減免農(nóng)業(yè)保險營業(yè)稅、所得稅，提高政府給予保費支付補貼比例。

(五)了解農(nóng)民的實際需求，幫助農(nóng)民認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中金融支持的重要性

就目前情況來看，農(nóng)民對金融支持在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中的作用并不太了解，金融部門應該作好宣傳工作，了解農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)中的具體需求，讓農(nóng)民知道金融支持可以更好的保障他們的利益，讓農(nóng)民接受金融支持的方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中金融支持不斷完善。

(六)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務

目前安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機構規(guī)模并沒有達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有金融機構，所以農(nóng)民的信貸并不方便，所以應該擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構規(guī)模，優(yōu)化金融支付環(huán)境和小額貸款發(fā)放流程，信貸人員要作好宣傳工作，讓農(nóng)戶充分了解農(nóng)戶聯(lián)保和小額信貸，去除不必要的貸款手續(xù)，提供及時的信貸支持。

[參考文獻]

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責任編輯：劉海濤

收稿日期：2015-10-05

基金項目：安徽省社科創(chuàng)新發(fā)展研究課題：金融支持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的關系研究(A2015011)；蕪湖職業(yè)技術學院科研項目：基于互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境下安徽小微企業(yè)融資研究(Wzyrw201515)

作者簡介：方靜,蕪湖職業(yè)技術學院經(jīng)管學院講師，碩士，研究方向：會計，工商管理，金融(安徽 蕪湖 241000)。

中圖分類號：F321;F832.3

文獻標識碼：A

文章編號：1673-1794(2016)01-0038-03