學生服質量監(jiān)管：從法規(guī)無空白到監(jiān)管無盲區(qū)

馬亮

兒童產品的質量一直以來都牽動著家長的心，一般來說，家長可以對童裝產品進行比較，選出自己的“放心產品”。但長久以來，對于學生服的監(jiān)管并不到位，有限的抽查中事故頻發(fā)。更令人揪心的是——與普通童裝不同，家長們幾乎沒有選擇的權力。

3月25日，《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》宣貫會在皖召開 ，國家質檢總局法規(guī)司副司長薛國芹，中國纖維檢驗局副局長王丹濤、紀委書記郭躍出席會議，來自全國質監(jiān)系統(tǒng)和專業(yè)纖檢機構的100多位同志參加了會議。這次會議打響了學生服質量監(jiān)管從法規(guī)無空白到監(jiān)管無盲區(qū)的發(fā)令槍。

會議上，薛國芹為參會同志詳細解讀了《辦法》立法背景、立法過程與立法內容，并對《辦法》特點、相關制度和目的進行了補充說明。王丹濤在會上提出，對《辦法》的宣貫和落實要充分了解《辦法》出臺的背景，充分認識《辦法》出臺的重要意義，形成纖維制品質量監(jiān)督工作的新思路。馬鞍山市纖維檢驗所所長王平介紹了馬鞍山市近年來針對學生服質量監(jiān)管的相關工作經驗。與會同志在會上針對學生服、絮用纖維制品和面料監(jiān)管方面的問題進行了充分交流。

改進監(jiān)管辦法，大勢所趨

2013年，上?！岸拘７笔录M入公眾視野，記者為了探求北京市校服使用和安全情況，對北京地區(qū)部分學校和學生家長進行了走訪調查，調查結果令人尷尬。

一方面是家長們對校服現(xiàn)狀的強烈不滿，綜合起來，大概有款式陳舊、面料低端、剪裁不合身、價格高昂等等原因。在調查中鮮見對校服現(xiàn)狀滿意的家長。

而學校方則多數(shù)顯得高深莫測，甚至有學校校長直接將記者擋在校門外，禮貌一些的則坦誠表示，學校接受采訪需要經過當?shù)亟逃窒掳l(fā)文件。

如果現(xiàn)在的校服進入市場充分競爭，會有人購買嗎？現(xiàn)狀則是學校的選擇不能讓家長滿意。很難說這其中沒有問題。

據了解，校服生產的相關國家強制標準早已完善，缺失的是對學校與生產企業(yè)的監(jiān)管。

今年2月，《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》正式公布，并于3月31日起正式實施，未來，校服專業(yè)領域的法規(guī)不再是空白。

薛國芹談到辦法的起草過程時說：“正是由于這種嚴峻的形勢，這項辦法的出臺可謂是‘特事特辦，2012年初建立了起草小組，在各地檢驗機構、質監(jiān)部門的大力支持下，只用一年就完成了這項工作?！?/p>

這就是民心所向、大勢所趨。

據了解，《辦法》對絮用纖維制品專項打假中行之有效的方法和制度進行總結，推廣到學生服等纖維制品的質量監(jiān)管工作中，發(fā)揮了專業(yè)纖檢機構在現(xiàn)有制度和技術方面的優(yōu)勢。

薛國芹在《辦法》宣貫會上介紹，這個《辦法》首先總結了之前監(jiān)管絮用纖維的經驗，依照穩(wěn)步推進的原則來進行；其次根據實際情況列出了一般要求和特殊要求，以適應不同的環(huán)境；最后，以原料為主，從源頭對學生服質量進行監(jiān)管，這無疑是對質量監(jiān)管的進一步升級。

據了解，為了實現(xiàn)法治質檢、良法善治的目標，《辦法》確立了多項制度，一是原料把關制度，生產者需要對原始材料進行檢驗，禁止使用違規(guī)原料。二是建立起質量標識制度。三是集團購買過程中的質量監(jiān)控，要實行雙送檢制度，使用單位和生產企業(yè)都要送檢，確保安全。四是對公益活動中使用的纖維制品進行監(jiān)管。五是對重點區(qū)域進行區(qū)域整治。六是由相關部門建立起質量檔案，對企業(yè)進行信用評價。

王丹濤認為，《辦法》出臺的意義在于提高了纖維制品監(jiān)管工作的有效性；引導纖維制品產業(yè)良性發(fā)展；幫助專業(yè)纖檢機構明確自身定位發(fā)展方向。

針對這一變革，專業(yè)纖檢機構準備好了嗎？相關生產企業(yè)準備好了嗎？

形成監(jiān)管格局貫通“全鏈條”

事實證明，早在《辦法》出臺以前，各地纖檢機構便開始了對校園紡織品質量監(jiān)管新機制的探索。

從2002年9月至今，中國纖維檢驗局組織實施學生公寓絮用纖維制品專項監(jiān)督檢查已經13年了。持之以恒地開展絮用纖維制品包括學生服裝的質量安全監(jiān)管，充分說明了這項工作的艱巨性和持久性。

馬鞍山市纖檢所就是一個很好的例子。該所通過一系列扎實有效的工作，取得了市委、市政府領導對校園紡織品質量安全監(jiān)管工作的大力支持，率先在全國出臺了《馬鞍山市人民政府關于校園紡織品質量安全管理實施意見》，以購買服務的辦法解決校園紡織品監(jiān)督管理中的檢驗檢測費用，既減輕了學生的經濟負擔，又保證了監(jiān)督檢驗的公正公平。

通過檢查，馬鞍山纖檢所發(fā)現(xiàn)幼兒園床上用品存在著很大的質量安全隱患，在管理機制上也存在問題，采購方是學校，使用者是學生，“購”“用”脫節(jié)，監(jiān)管缺失。

為了進一步摸清廣大學生對校園紡織品質量的關心程度，馬鞍山纖檢所還通過問卷的形式對學生意見進行調查，向社會普及不合格服裝對身體的危害，對使用劣質校園紡織品的學校、幼兒園連續(xù)曝光，對生產企業(yè)立案查處。

現(xiàn)在有了《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》，各地專業(yè)纖檢機構能夠更加積極應對新的社會關切，改變以往應急、救火的工作態(tài)勢，發(fā)揮法治的引領作用，實現(xiàn)纖維制品監(jiān)管工作的常態(tài)化、法制化。

記者還了解到，這一辦法的出臺并不僅僅局限于學生服。

對絮用纖維制品而言，自2006年打擊“黑心棉”以來取得了卓有成效的進展，然而現(xiàn)在還需要加大監(jiān)管措施。

而服裝的上游——面料，一直以來存在內在質量安全問題，如甲醛等，質量欺詐、以次充好，標識說明不規(guī)范等三個問題，也需要用法律手段強化監(jiān)督。

因此，這次頒布的《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》也將絮用纖維和面料納入了監(jiān)管范圍內。

薛國芹在宣貫會上表示，未來的目標是進一步強化對校服和面料的管理，通過對服裝企業(yè)上下游的關注實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，解決以往責任不清、監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，同時發(fā)揮專業(yè)纖檢機構在紡織品領域監(jiān)管的作用，發(fā)揮專業(yè)纖檢機構的專業(yè)優(yōu)勢。

王丹濤針對下一步工作指出，各地要首先提高認識，組織好《辦法》宣貫工作；其次要做好準備，全面加強能力建設；再次應做好宣傳，發(fā)揮輿論引導作用；最后，要做好協(xié)調，落實好編制、經費等保障工作。

郭躍在總結中強調，各地一是要處理好省級以下質監(jiān)部門管理體制調整與履行纖維制品質量監(jiān)管的關系；二是處理好國家檢驗檢測認證機構整合改革與行政執(zhí)法中委托檢驗的關系。

薛國芹說，這一《辦法》的發(fā)布可謂恰逢其時，中央今年提出的“供給側結構性改革”中，提高產品質量是改革的一大重點，對于產品質量提升，質監(jiān)部門有著不可推卸的責任，這一《辦法》的實施把纖維質量監(jiān)督與纖維制品質量監(jiān)督工作有機整合，發(fā)揮現(xiàn)有制度和技術優(yōu)勢，整合上下游產品監(jiān)管職能，形成纖維—纖維制品“全鏈條監(jiān)管”的格局，意義重大。