堅持“四個突出” 實現(xiàn)“三個促進”

王邵剛

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。邵陽市按照中央和省委的部署要求，開啟全面深化改革攻堅模式，穩(wěn)步推進9大類98項改革，營造了深化改革的濃厚氛圍，努力做到關(guān)鍵之年有關(guān)鍵之為。

突出經(jīng)濟發(fā)展抓改革

邵陽地處湘西南，人口820萬，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在改革推進過程中我們始終盯住經(jīng)濟發(fā)展這個短板著力，不斷深化行政審批制度、商事制度、園區(qū)體制、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟體制等方面改革，推動經(jīng)濟穩(wěn)步快速發(fā)展。扎實開展政府機構(gòu)改革。為進一步減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)市場、社會創(chuàng)造活力和內(nèi)生動力，邵陽扎實開展政府機構(gòu)改革，將政府機構(gòu)減少至32個，撤并處級機構(gòu)31個，實現(xiàn)了政府機構(gòu)的優(yōu)化組合，提升了政府行政效能。積極推進行政審批制度改革。扎實推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單“三清單”制度，構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法制保障”的政府職能體系，市政府共梳理出十類權(quán)力事項6859項，審查保留2746項，精簡率達(dá)60%；共清理出責(zé)任事項1724項。扎實開展商事制度改革。通過放寬對“一址多照”條件的管制，注冊資本由實繳改為認(rèn)繳，取消最低限額，改年檢為年報，改先證后照為先照后證，行政綜合審批效能提高70%以上，極大激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。截至2015年12月底，全市新登記注冊企業(yè)5915戶，注冊資本總額329.7億元，同比又實現(xiàn)23%和35.24%的增長。穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革。創(chuàng)造性地提出“資產(chǎn)統(tǒng)一處置、資金統(tǒng)一監(jiān)管、人員統(tǒng)一安置、規(guī)費統(tǒng)一征繳”操作模式，國企改革得到快速、穩(wěn)妥推進，市本級完成國有企業(yè)改制66戶，籌措資金35億元，安置職工4.5萬人，實現(xiàn)了完成任務(wù)多、籌措資金多、化解矛盾多和總體效果好的“三多一好”，改革經(jīng)驗在全省得到推介。大力推進園區(qū)管理體制改革。進一步理順園區(qū)管理體制，全力推進湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。制定出臺了《邵陽湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實施辦法》，從規(guī)費減免、環(huán)境優(yōu)化、招商引資等方面明確了23條具體政策。去年全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程暨洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進會重點推介了邵陽市園區(qū)建設(shè)改革工作先進經(jīng)驗。

突出民生民利抓改革

邵陽人口眾多，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生問題是改革的重點，亦是改革的難點。為此，我們結(jié)合邵陽實際，積極穩(wěn)妥推進民生改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革。扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)等改革。目前，邵陽市已部署開展該項工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)39個，行政村827個，完善土地承包合同39068份，完成土地流轉(zhuǎn)總面積186萬畝。穩(wěn)步推進教育體制改革。在全市范圍內(nèi)全面推進新課改工作。改革市直學(xué)校評價方式，變終結(jié)性評價方式為學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估、年度評價和終結(jié)性評價相結(jié)合。同時，扎實開展新寧縣學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，并取得一定成效。為解決城區(qū)大班額問題，啟動了三年行動計劃，立足“建、擴、改、疏”四字方針，改擴建市區(qū)學(xué)校16所，最大限度增加城區(qū)學(xué)校學(xué)位，嚴(yán)格劃定招生區(qū)域，有效緩解了城區(qū)大班額問題。積極推進社會保障改革。以社會保障全覆蓋為目標(biāo)，逐步提升社保層次和水平，積極開展全民參保登記工作，實施“五險”統(tǒng)一征繳，進一步改進完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費激勵機制。推行新社?？ㄈ绞芤?，通過在社保卡加載金融功能，實現(xiàn)了社保和惠民資金發(fā)放“一卡通”。扎實推進縣級公立醫(yī)院改革。去年4月1日起，全市19所縣級公立醫(yī)院統(tǒng)一啟動了藥品“零差率”銷售，拉開縣級公立醫(yī)院綜合改革序幕，通過改革徹底打破了過去“以藥補醫(yī)”機制，進一步完善醫(yī)院管理，規(guī)范診療行為。探索精準(zhǔn)扶貧新機制。為解決貧困問題，我們搶抓機遇，充分利用武陵山片區(qū)扶貧攻堅有利條件，扎實推進精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、聯(lián)戶扶貧，推行市委常委會議成員包縣市區(qū)、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組長和黨員包戶的“五包”工作機制，實行“一票否決”制度。2015年，市直機關(guān)選派了100個工作組，定期3年進村開展精準(zhǔn)扶貧工作。

突出生態(tài)文明抓改革

建設(shè)生態(tài)文明一直是邵陽的發(fā)展優(yōu)勢。近年來，邵陽依托資源優(yōu)勢，以資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、整體開發(fā)為手段，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，促進邵陽經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。積極推進生態(tài)補償、綠色GDP評價改革。啟動新一輪“三邊三區(qū)三年”綠色行動，實施封山育林綠色建設(shè)五年行動計劃，森林覆蓋率穩(wěn)定在60.6%以上。實施綠色示范鄉(xiāng)村工程，每個縣市創(chuàng)建3-5個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或省級生態(tài)村。深入實施“十大環(huán)保工程”，認(rèn)真抓好龍須塘等重點區(qū)域環(huán)境整治。加強大氣污染防治，重點治理汽車尾氣、粉塵等，啟動PM2.5監(jiān)測，加快“煤改氣”工程進度。大力開展節(jié)能減排，推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，淘汰一批落后產(chǎn)能和落后生產(chǎn)工藝，關(guān)閉一批高污染、高耗能企業(yè)，嚴(yán)格控制主要污染物排放。加快國有林場改革創(chuàng)新。邵陽作為湖南省第二大重點林區(qū)，全市國有林場經(jīng)營總面積281.3萬畝，林場職工10350人。為推動國有林場又好又快發(fā)展，邵陽市不斷探索國有林場改革路子，制定出臺了《邵陽市國有林場規(guī)范化管理考核辦法》，在隆回、武岡、洞口等縣市開展了國有林場改革試點。其中，隆回縣高舉民生和生態(tài)兩面大旗，探索國有林場改革新機制，實現(xiàn)了“兩改善兩促進”（改善民生、改善生態(tài)，促進職工就業(yè)、促進林場發(fā)展），改革經(jīng)驗在全國得到推介。積極探索旅游發(fā)展新機制。新寧縣圍繞建設(shè)世界生態(tài)休閑度假旅游目的地目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，積極探索創(chuàng)新遺產(chǎn)地管理新機制。全市整體納入全國生態(tài)文明示范工程試點，城步南山草原榮獲“中國美麗田園”稱號，新邵筱溪和洞口平溪江被評為國家濕地公園，綏寧列入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補償范圍，隆回縣虎形山獲國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。

突出依法治市抓改革

依法治市是依法治國方略的地方實踐，推進司法公平公正是重中之重，是依法治市的必然要求。我們緊密結(jié)合邵陽實際，借助科學(xué)方法，穩(wěn)步推進司法體制改革。扎實開展立案登記制度改革。為切實解決立案難問題，有效回應(yīng)人民群眾司法需求，我們扎實開展了立案登記制度改革。截至2015年12月底，全市法院共接受訴狀3938件，當(dāng)場登記立案3927件，同比增長31.4%，當(dāng)場登記立案率99.7%，有效保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。大力推進審判公開制度改革。全面推行申訴聽證，當(dāng)前，市中級人民法院辦理的復(fù)查案件，聽證率達(dá)100%。市中級人民法院積極推行審理工作網(wǎng)絡(luò)視頻公開直播，增強了庭審過程的陽光化、公開化、透明化。深入推進涉法涉訴信訪改革。2015年1月5日，市涉法涉訴聯(lián)合中心正式掛牌，制定了涉法涉訴受理中心《流程管理辦法》，截至2015年12月底，共受理844案次，分流轉(zhuǎn)介392案次，導(dǎo)入法律程序進行處理的43案次。開展網(wǎng)上信訪和遠(yuǎn)程視頻接訪，在全市兩級法院都設(shè)置了遠(yuǎn)程視頻接訪室，與省高院、最高人民法院遠(yuǎn)程接訪視頻同步對接，極大地減少傳統(tǒng)的“面對面”接訪形式給信訪人造成的大量精力、財力和時間的耗費。積極落實司法救助政策，市委政法委與公、檢、法、司等單位聯(lián)合下發(fā)了《邵陽市國家司法救助制度實施辦法》。積極推進社會治理創(chuàng)新。扎實推進群眾工作改革，全市5507個村都建立了群眾工作站，成果在全國得到推廣；“三聯(lián)二訪一幫”活動經(jīng)驗得到了中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的全面推介；市民法制學(xué)校的成功經(jīng)驗得到了司法部的高度肯定并在全國推介。

邵陽緊跟中央和省委改革步伐，搶抓改革機遇，實現(xiàn)了新一輪改革的快速反應(yīng)、平穩(wěn)起跑，通過改革實現(xiàn)了“三個促進”：促進了經(jīng)濟發(fā)展。2012年以來，成為全省唯一連續(xù)三年被評為績效考核先進單位的市州，2013年湘中七個市州中考核第一名。2015年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1387億元，增長9.6%，增長速度排全省第2位。促進了社會和諧。積極穩(wěn)妥推進社會治理改革，創(chuàng)造性的開展群眾工作，呈現(xiàn)出了“三個減少，一個上升”：群體事件減少，非正常上訪減少，刑事案件減少，民調(diào)滿意度上升。促進了民生改善。通過改革，老百姓的看病、上學(xué)、就業(yè)問題都得到了改善。

（作者系中共邵陽市委常委、秘書長、改革辦主任）