文物保護(hù)走向日?；?/h1>
2016-05-05 10:48:51于佳樂
經(jīng)濟(jì) 2016年11期
于佳樂
《經(jīng)濟(jì)》記者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，常會(huì)遇到文物保護(hù)的問題。工程建設(shè)中文物遭到破壞和流失被毀的現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)國家文物部門統(tǒng)計(jì)，在所有被毀的文物中，90%以上是毀于工程建設(shè)施工過程中。按文物保護(hù)法規(guī)定，建設(shè)單位在基本建設(shè)施工之前，必須先經(jīng)過文物勘探和保護(hù)，在發(fā)現(xiàn)重要文物時(shí)還要進(jìn)行搶救性發(fā)掘或者回避。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)并重
“但有很多建設(shè)方卻不情愿按文物保護(hù)法規(guī)定去做。一是不愿意出錢，二是怕延遲工期增加成本，這在一些歷史文化名城的城市建設(shè)中表現(xiàn)尤其突出?！钡谑萌珖舜蟠?、中國社會(huì)科學(xué)院考古研究所所長(zhǎng)王巍說，“中國古代城市多為古今重疊，古代城市的核心區(qū)必然也是現(xiàn)代城市的重要區(qū)域。建設(shè)方在沒有提前勘探的情況下對(duì)敏感地區(qū)進(jìn)行挖掘，很有可能會(huì)碰觸文物，造成大量傳統(tǒng)建筑被毀，地下文物流失。對(duì)此，我分析造成這種情況的原因是建設(shè)方文物保護(hù)意識(shí)的淡薄和地方面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)問題時(shí)不夠明確的態(tài)度。”
的確，很多地方在面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)問題時(shí)難以達(dá)到真正的平衡。但要解決二者的矛盾，并非無計(jì)可施。中國人民大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李梅田表示，實(shí)際上文物保護(hù)與城市建設(shè)是城市發(fā)展的兩駕馬車。只要兩者能夠科學(xué)發(fā)展、不偏不倚，就能得到“雙贏”的結(jié)果。
對(duì)此，王巍也表示，做到兩者的共同進(jìn)步需要統(tǒng)籌發(fā)展?！暗谝皇窃诔鞘形奈锛兄亟⑻厥獾臍v史文化街區(qū)，依托文物本體，進(jìn)行周邊環(huán)境整治。將文物展示、休閑旅游、文化交流、教育培訓(xùn)集為一體，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)共贏的局面。第二，提高城市建設(shè)者和管理者的文物保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)文物局提前勘探和建立文物保護(hù)追責(zé)制度。要求建設(shè)方在敏感地區(qū)開工前期，提前到文物局備案，經(jīng)文物局勘探無問題后再進(jìn)行施工，避免建設(shè)施工中碰觸文物?！?/p>
加大扶持力度
“與此同時(shí)，國家支持建設(shè)國家遺址公園、加大獎(jiǎng)勵(lì)力度也使多年以來一直存在的文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展之間的矛盾在一定程度上得以解決?！蓖跷≌f道。
王巍介紹，為了更好地貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)十六字方針，近年來國家文物局推出了建設(shè)國家遺址公園的舉措，在全國范圍內(nèi)批準(zhǔn)掛牌了兩批共24個(gè)國家考古遺址公園，還批準(zhǔn)了44個(gè)國家考古遺址公園立項(xiàng)建設(shè)，由國家給予經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)于遠(yuǎn)離城市，不太適合建立國家考古遺址公園的地區(qū)，采用建設(shè)考古遺址博物館的方式予以展示。例如河南偃師二里頭夏代都城遺址博物館，就是在李克強(qiáng)總理的關(guān)懷下，列入“十三五”規(guī)劃，目前已經(jīng)著手籌建。
但對(duì)此文物界也有一種擔(dān)心，就是國家在“十三五”期間會(huì)不會(huì)改弦更張，不再支持遺址公園的建設(shè)？
基于上述擔(dān)心，王巍在今年兩會(huì)上建議，國家文物局在“十三五”期間，應(yīng)繼續(xù)加大國家考古遺址公園建設(shè)的支持力度，使更多符合基本條件的考古遺址盡快成為國家考古遺址公園，或進(jìn)入到建設(shè)考古遺址公園獲準(zhǔn)立項(xiàng)的系列之中。對(duì)于具有建設(shè)國家遺址公園前景，但目前還不完全擁有建設(shè)條件的，國家文物局可以給予幫助和指導(dǎo)，先建設(shè)規(guī)模適度、展示手段豐富的遺址博物館，再由國家給予一定的經(jīng)費(fèi)資助后，建設(shè)國家級(jí)考古遺址公園。
其次，我國地下文物資源十分豐富，時(shí)常有在施工動(dòng)土過程中發(fā)現(xiàn)文物的情況。“在上世紀(jì)七八十年代之前，發(fā)生這種情況時(shí)，當(dāng)事人一般都會(huì)主動(dòng)將文物交給國家。但近10多年來，由于文物收藏?zé)岢掷m(xù)升溫，文物的價(jià)格較20多年前飆升了數(shù)10倍乃至百倍以上。這樣的誘惑就會(huì)導(dǎo)致一些在施工動(dòng)土中發(fā)現(xiàn)文物的人將其據(jù)為己有，并偷偷賣給文物販子，使大量珍貴文物流失到個(gè)人手中。”王巍說。
但是，也有一些淳樸守法的民眾在發(fā)現(xiàn)了文物后，將其交給各級(jí)文物管理部門。2014年秋，陜西農(nóng)民魏炳祥將取土?xí)r挖到的12件周代青銅器交給文物管理部門，得到1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。陜西工人李磊將施工作業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)的2500年前的一把戰(zhàn)國時(shí)期的青銅劍也交給國家。
此事在社會(huì)上反響很大。“當(dāng)時(shí)有文物販子出價(jià)10萬元收買這件青銅劍，卻被李磊拒絕。他將這把劍交給國家時(shí)，文物管理部門給他頒發(fā)了榮譽(yù)證書和500元獎(jiǎng)金。很多人就‘該不該給獎(jiǎng)金，給500元獎(jiǎng)金少不少，形成兩種不同意見，并相持不下。就此來看，這個(gè)事件非但沒起到積極的示范作用，倒起了反面的作用?！蓖跷≌f道。
王巍表示，實(shí)際上根據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定，在我國境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的任何文物都?xì)w國家所有。但是，在盜掘現(xiàn)象猖獗，文物價(jià)格飆升的大背景下，面對(duì)文物販子的高價(jià)誘惑而不為所動(dòng)，主動(dòng)將珍貴文物交給國家的人，實(shí)在是難能可貴。對(duì)于這樣的人，在精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予不同數(shù)額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。王巍建議，國家應(yīng)從每年的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)中抽出一部分（總額的百分之一）設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金，加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的力度，根據(jù)文物的價(jià)值，酌情給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。就此形成正面的示范效應(yīng)，以避免珍貴文物的流失。
培養(yǎng)道德力量
李克強(qiáng)總理曾指出，保護(hù)文物實(shí)際上也是在推動(dòng)文化事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“目前我國文物保護(hù)主要是由政府的文物部門負(fù)責(zé)，近些年在資金投入、政策支持方面的力度著實(shí)很大，很多珍貴的不可移動(dòng)文物得到了修繕和維護(hù)，可移動(dòng)文物也得到了妥善修復(fù)。一些重要的文物點(diǎn)也被納入各級(jí)文物保護(hù)單位，并建立了一批國家遺址公園等，這些成就都是有目共睹的?！蓖跷〗榻B說。
但不可否認(rèn)，在政府文物保護(hù)力度日益加大的同時(shí)，也顯露出來很多問題?！袄缰袊奈锏臄?shù)量太大，未被納入各級(jí)文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物就有數(shù)十萬處，民間流散的可移動(dòng)文物數(shù)量更是不計(jì)其數(shù)?！崩蠲诽镎f道，“要想對(duì)所有文物進(jìn)行妥善的保護(hù)，僅靠政府主導(dǎo)的單一模式顯然是不夠的，適當(dāng)引入社會(huì)民間力量才是解決問題的更好的方法?！?/p>
“所以為了提高全民文物保護(hù)意識(shí)，我們?cè)谶M(jìn)行文物保護(hù)時(shí)，應(yīng)該發(fā)掘和研究文物所蘊(yùn)含的核心價(jià)值，以適當(dāng)?shù)姆绞较蚬娦麄骱驼故?，并通過公眾共享優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，讓文物融入到現(xiàn)代生活中。既讓死的文物活起來，也讓公眾從中體會(huì)到保護(hù)文物的重要性，從而達(dá)到群眾自發(fā)保護(hù)文物的目的?！崩蠲诽镒詈罂偨Y(jié)道。
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經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)并重
“但有很多建設(shè)方卻不情愿按文物保護(hù)法規(guī)定去做。一是不愿意出錢，二是怕延遲工期增加成本，這在一些歷史文化名城的城市建設(shè)中表現(xiàn)尤其突出?！钡谑萌珖舜蟠?、中國社會(huì)科學(xué)院考古研究所所長(zhǎng)王巍說，“中國古代城市多為古今重疊，古代城市的核心區(qū)必然也是現(xiàn)代城市的重要區(qū)域。建設(shè)方在沒有提前勘探的情況下對(duì)敏感地區(qū)進(jìn)行挖掘，很有可能會(huì)碰觸文物，造成大量傳統(tǒng)建筑被毀，地下文物流失。對(duì)此，我分析造成這種情況的原因是建設(shè)方文物保護(hù)意識(shí)的淡薄和地方面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)問題時(shí)不夠明確的態(tài)度。”
的確，很多地方在面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)問題時(shí)難以達(dá)到真正的平衡。但要解決二者的矛盾，并非無計(jì)可施。中國人民大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李梅田表示，實(shí)際上文物保護(hù)與城市建設(shè)是城市發(fā)展的兩駕馬車。只要兩者能夠科學(xué)發(fā)展、不偏不倚，就能得到“雙贏”的結(jié)果。
對(duì)此，王巍也表示，做到兩者的共同進(jìn)步需要統(tǒng)籌發(fā)展?！暗谝皇窃诔鞘形奈锛兄亟⑻厥獾臍v史文化街區(qū)，依托文物本體，進(jìn)行周邊環(huán)境整治。將文物展示、休閑旅游、文化交流、教育培訓(xùn)集為一體，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)共贏的局面。第二，提高城市建設(shè)者和管理者的文物保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)文物局提前勘探和建立文物保護(hù)追責(zé)制度。要求建設(shè)方在敏感地區(qū)開工前期，提前到文物局備案，經(jīng)文物局勘探無問題后再進(jìn)行施工，避免建設(shè)施工中碰觸文物?！?/p>
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王巍介紹，為了更好地貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)十六字方針，近年來國家文物局推出了建設(shè)國家遺址公園的舉措，在全國范圍內(nèi)批準(zhǔn)掛牌了兩批共24個(gè)國家考古遺址公園，還批準(zhǔn)了44個(gè)國家考古遺址公園立項(xiàng)建設(shè)，由國家給予經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)于遠(yuǎn)離城市，不太適合建立國家考古遺址公園的地區(qū)，采用建設(shè)考古遺址博物館的方式予以展示。例如河南偃師二里頭夏代都城遺址博物館，就是在李克強(qiáng)總理的關(guān)懷下，列入“十三五”規(guī)劃，目前已經(jīng)著手籌建。
但對(duì)此文物界也有一種擔(dān)心，就是國家在“十三五”期間會(huì)不會(huì)改弦更張，不再支持遺址公園的建設(shè)？
基于上述擔(dān)心，王巍在今年兩會(huì)上建議，國家文物局在“十三五”期間，應(yīng)繼續(xù)加大國家考古遺址公園建設(shè)的支持力度，使更多符合基本條件的考古遺址盡快成為國家考古遺址公園，或進(jìn)入到建設(shè)考古遺址公園獲準(zhǔn)立項(xiàng)的系列之中。對(duì)于具有建設(shè)國家遺址公園前景，但目前還不完全擁有建設(shè)條件的，國家文物局可以給予幫助和指導(dǎo)，先建設(shè)規(guī)模適度、展示手段豐富的遺址博物館，再由國家給予一定的經(jīng)費(fèi)資助后，建設(shè)國家級(jí)考古遺址公園。
其次，我國地下文物資源十分豐富，時(shí)常有在施工動(dòng)土過程中發(fā)現(xiàn)文物的情況。“在上世紀(jì)七八十年代之前，發(fā)生這種情況時(shí)，當(dāng)事人一般都會(huì)主動(dòng)將文物交給國家。但近10多年來，由于文物收藏?zé)岢掷m(xù)升溫，文物的價(jià)格較20多年前飆升了數(shù)10倍乃至百倍以上。這樣的誘惑就會(huì)導(dǎo)致一些在施工動(dòng)土中發(fā)現(xiàn)文物的人將其據(jù)為己有，并偷偷賣給文物販子，使大量珍貴文物流失到個(gè)人手中。”王巍說。
但是，也有一些淳樸守法的民眾在發(fā)現(xiàn)了文物后，將其交給各級(jí)文物管理部門。2014年秋，陜西農(nóng)民魏炳祥將取土?xí)r挖到的12件周代青銅器交給文物管理部門，得到1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。陜西工人李磊將施工作業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)的2500年前的一把戰(zhàn)國時(shí)期的青銅劍也交給國家。
此事在社會(huì)上反響很大。“當(dāng)時(shí)有文物販子出價(jià)10萬元收買這件青銅劍，卻被李磊拒絕。他將這把劍交給國家時(shí)，文物管理部門給他頒發(fā)了榮譽(yù)證書和500元獎(jiǎng)金。很多人就‘該不該給獎(jiǎng)金，給500元獎(jiǎng)金少不少，形成兩種不同意見，并相持不下。就此來看，這個(gè)事件非但沒起到積極的示范作用，倒起了反面的作用?！蓖跷≌f道。
王巍表示，實(shí)際上根據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定，在我國境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的任何文物都?xì)w國家所有。但是，在盜掘現(xiàn)象猖獗，文物價(jià)格飆升的大背景下，面對(duì)文物販子的高價(jià)誘惑而不為所動(dòng)，主動(dòng)將珍貴文物交給國家的人，實(shí)在是難能可貴。對(duì)于這樣的人，在精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予不同數(shù)額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。王巍建議，國家應(yīng)從每年的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)中抽出一部分（總額的百分之一）設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金，加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的力度，根據(jù)文物的價(jià)值，酌情給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。就此形成正面的示范效應(yīng)，以避免珍貴文物的流失。
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“目前我國文物保護(hù)主要是由政府的文物部門負(fù)責(zé)，近些年在資金投入、政策支持方面的力度著實(shí)很大，很多珍貴的不可移動(dòng)文物得到了修繕和維護(hù)，可移動(dòng)文物也得到了妥善修復(fù)。一些重要的文物點(diǎn)也被納入各級(jí)文物保護(hù)單位，并建立了一批國家遺址公園等，這些成就都是有目共睹的?！蓖跷〗榻B說。
但不可否認(rèn)，在政府文物保護(hù)力度日益加大的同時(shí)，也顯露出來很多問題?！袄缰袊奈锏臄?shù)量太大，未被納入各級(jí)文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物就有數(shù)十萬處，民間流散的可移動(dòng)文物數(shù)量更是不計(jì)其數(shù)?！崩蠲诽镎f道，“要想對(duì)所有文物進(jìn)行妥善的保護(hù)，僅靠政府主導(dǎo)的單一模式顯然是不夠的，適當(dāng)引入社會(huì)民間力量才是解決問題的更好的方法?！?/p>
“所以為了提高全民文物保護(hù)意識(shí)，我們?cè)谶M(jìn)行文物保護(hù)時(shí)，應(yīng)該發(fā)掘和研究文物所蘊(yùn)含的核心價(jià)值，以適當(dāng)?shù)姆绞较蚬娦麄骱驼故?，并通過公眾共享優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，讓文物融入到現(xiàn)代生活中。既讓死的文物活起來，也讓公眾從中體會(huì)到保護(hù)文物的重要性，從而達(dá)到群眾自發(fā)保護(hù)文物的目的?！崩蠲诽镒詈罂偨Y(jié)道。
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