立足新起點 謀劃新未來

3月8日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》公布。這份引領(lǐng)內(nèi)蒙古未來5年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確了我區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展理念、主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)等，描繪了全面建成小康社會的壯麗圖景。

一、堅持正確的指導思想

“十三五”時期，我區(qū)發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

二、牢牢把握基本原則

堅持人民主體地位。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民根本利益。

堅持科學發(fā)展。從我區(qū)欠發(fā)達的基本區(qū)情實際和發(fā)展不足的主要矛盾出發(fā)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

堅持深化改革。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

堅持依法治區(qū)。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

堅持在國內(nèi)國際兩個大局中謀劃和推動發(fā)展。堅持登高望遠，以寬廣的世界眼光和大局意識規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展，既面向國內(nèi)加強區(qū)域合作，又面向世界擴大對外開放，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏，實現(xiàn)共同發(fā)展。

堅持黨的領(lǐng)導。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。

三、樹立正確的發(fā)展理念

“十三五”時期，我們必須牢固樹立、切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持用新的發(fā)展理念規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進各方面創(chuàng)新，改善要素稟賦結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性。

堅持綠色發(fā)展。走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)美麗內(nèi)蒙古。

堅持開放發(fā)展。順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，深入貫徹國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以深化同俄羅斯、蒙古國合作為重點擴大對外開放，以深化國內(nèi)區(qū)域分工協(xié)作為重點擴大對內(nèi)開放，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

堅持共享發(fā)展。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，注重發(fā)展包容性，增強發(fā)展動力，鞏固民族團結(jié)，促進社會和諧，維護公平正義，使各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

四、明確發(fā)展目標

經(jīng)濟保持中高速增長。投資規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高，消費對經(jīng)濟增長貢獻率提高，“五大基地”建設(shè)深入推進，基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，經(jīng)濟發(fā)展綜合水平明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.6萬美元左右。一般公共預算收入年均增長7%左右。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化加快推進，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破，服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，多元發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量提高，生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)平均每年達到25萬人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%左右和9%左右，消費能力和消費層次顯著提高，公共服務(wù)體系更加健全。農(nóng)村牧區(qū)80.3萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困旗縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。人均預期壽命達到76歲左右。

國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，推動文化產(chǎn)業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)天更藍、水更清、山更綠，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，對國家生態(tài)文明建設(shè)大局的貢獻更加突出。

各方面體制機制更加健全完善。政府和市場的關(guān)系進一步理順，市場化程度提高，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，鼓勵創(chuàng)新的體制機制逐步完善，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟新體制基本形成，對內(nèi)對外開放層次和水平明顯提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面進一步鞏固。

五、完成七項戰(zhàn)略任務(wù)

圍繞推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要推動投資消費出口協(xié)調(diào)拉動、促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。

圍繞創(chuàng)新發(fā)展，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化經(jīng)濟體制改革、深化行政管理體制改革、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、加強質(zhì)量和品牌建設(shè)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，著力釋放發(fā)展活力，增強發(fā)展動力，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、全面推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、加強社會主義精神文明建設(shè)及推進軍民深度融合發(fā)展，著力增強我區(qū)發(fā)展的整體性。

圍繞綠色發(fā)展，要加快建設(shè)主體功能區(qū)、加強生態(tài)保護和建設(shè)、加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度，著力筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

圍繞開放發(fā)展，深化對外開放、深化國內(nèi)區(qū)域合作，積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強與俄羅斯、蒙古國的務(wù)實合作，著力提高我區(qū)對外開放水平，基本形成開放型經(jīng)濟新體制。

圍繞共享發(fā)展，要實施脫貧攻堅工程、推進教育現(xiàn)代化、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善收入分配機制、健全社會保障體系、推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)、促進人口均衡發(fā)展，著力消除絕對貧困，推進基本公共服務(wù)均等化，確保各族人民共享發(fā)展成果。

圍繞推進和諧內(nèi)蒙古建設(shè)，建設(shè)法治內(nèi)蒙古和平安內(nèi)蒙古。規(guī)劃到2020年人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面進一步鞏固。endprint