創(chuàng)新工作機(jī)制　提高打防效能　守護(hù)長江上游生態(tài)屏障

四川省森林公安局

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創(chuàng)新工作機(jī)制提高打防效能守護(hù)長江上游生態(tài)屏障

四川省森林公安局

我省森林公安在國家林業(yè)局森林公安局、省林業(yè)廳、省公安廳的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)和公安發(fā)展大局，以深化改革為抓手，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷提高打防管控能力，有力地保護(hù)了生態(tài)資源、維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定。

一、破除打擊能力瓶頸，全面提高打擊水平

（一）深化“三項改革”，解決執(zhí)法辦案保障問題

近年來，我局在全省大力推進(jìn)“法人單位建設(shè)、單獨預(yù)算管理、執(zhí)法權(quán)限落實”三項改革。通過獨立法人單位的建設(shè)，使森林公安徹底實現(xiàn)了從林業(yè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)到直屬機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變；通過單獨預(yù)算管理，做大了預(yù)算盤子，確保了基本運轉(zhuǎn)，增加了裝備建設(shè)、大要案件辦理等經(jīng)費來源；通過執(zhí)法權(quán)限的落實，確立了森林公安機(jī)關(guān)打擊涉林犯罪、維護(hù)林區(qū)治安的主導(dǎo)地位。“三項改革”助推了森林公安隊伍正規(guī)化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化，有效增強(qiáng)打擊涉林違法犯罪的能力。

（二）完善刑偵機(jī)制，解決履職不到位問題

2013年，我局協(xié)調(diào)省林業(yè)廳、省公安廳聯(lián)合印發(fā)了加強(qiáng)森林公安刑偵工作的意見，并召開兩廳領(lǐng)導(dǎo)出席的森林公安刑偵工作會，推動了刑偵工作的快速發(fā)展，促進(jìn)了刑偵工作新機(jī)制的建立。我們力推刑偵績效考核制度，解決效能低下問題。對22個市州級單位的刑偵工作進(jìn)行考核排名，將案件辦理情況與森林公安補(bǔ)助資金分配直接掛鉤。以警綜平臺錄入數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，考核辦案總量、增長量、人均量，變考核破案為考核結(jié)案，不僅考核移訴案件數(shù)，而且還要考核移訴人數(shù)。同時，特別設(shè)置了刑事案件“零”突破考核項目，即轄區(qū)內(nèi)縣級單位沒有辦刑案的，倒扣分；市州本級沒有辦刑案的，不表彰。自2013年實行刑偵績效考核以來，各地辦案積極性明顯提高，3年偵破刑事案件3346件，超過實行前5年的總和。我們重推專業(yè)案偵小組制度，解決警力分散問題。我省實有民警2398人，分布在192個市縣，點多面廣，大部分縣7到12人，最少僅5人。除領(lǐng)導(dǎo)、后勤、政工、法制等崗位，就沒剩下多少能辦案的民警了，充分履職受到限制。警力不足不是問題，不解決薄弱環(huán)節(jié)才是問題。為此，我局要求每個森林公安機(jī)關(guān)組建至少1個案偵小組，人員要求相對穩(wěn)定，不少于3人。同時，對非勤務(wù)崗位的民警強(qiáng)化案件偵辦專業(yè)培訓(xùn)，確保每位民警能迅速抽調(diào)辦案，形成戰(zhàn)斗力，用“一警多能”彌補(bǔ)警力不足的短板。目前，我省共建立了263個專業(yè)案偵小組，辦案數(shù)量和質(zhì)量得到大幅提升。

（三）推進(jìn)實戰(zhàn)化，解決“機(jī)關(guān)化”問題

我局長期重視刑偵部門實戰(zhàn)化建設(shè)，不斷探索、健全跨區(qū)域大要案件的指揮、調(diào)配、聯(lián)動機(jī)制，要求機(jī)關(guān)民警直接參與、主辦案件，轉(zhuǎn)變了過去單一協(xié)調(diào)指揮的模式。2012年，我局立案偵辦了“2·21”羊馬非法收購國家重點保護(hù)野生植物系列案，調(diào)動省內(nèi)10余個市、縣森林公安機(jī)關(guān)參與協(xié)查工作，查獲非法收購的國家II級保護(hù)植物原木1萬余件、蓄積3800余立方米，案值近2000萬元。2014年，我局接國家林業(yè)局森林公安局轉(zhuǎn)辦的福建“7·10”案件線索后，采取“異地用警、指定管轄、統(tǒng)一指揮、省市聯(lián)辦”偵查新模式，抓獲犯罪嫌疑人13人，扣押珍貴、瀕危野生動物制品1200余件，涉案金額達(dá)200余萬元。省局率先辦案，起到示范帶動作用。目前，全省14個市州局和90％的縣局實現(xiàn)刑事案件辦理“零”突破。

二、構(gòu)建部門協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，逐步形成打防合力

（一）專項行動打擊成效顯著，生態(tài)保護(hù)能力大幅提高

2013年，省委政法委牽頭，聯(lián)合省人民法院、檢察院、宣傳部、林業(yè)廳、公安廳、國土廳、工商局、食藥監(jiān)局等省級九部門，開展了為期8個月、代號為“亮劍行動”的集中打擊整治破壞森林和野生動植物資源違法犯罪專項行動。時任省委常委、政法委書記劉玉順親自審定行動方案，召集會議部署。省委書記王東明多次作出批示，肯定行動成效?！傲羷π袆印惫膊樘幇讣?0743件，同比增長47％；偵破刑事案件1112件，同比增長91.3％；抓獲犯罪嫌疑人1562人，挽回經(jīng)濟(jì)損失9000余萬元；“移送起訴率低”和“量刑輕刑化”的現(xiàn)象基本消除，非監(jiān)禁刑適用率較上年同期降低12％。省政府新聞辦還組織召開了新聞發(fā)布會，新華社、中央電視臺、四川日報等主流媒體多次報道行動開展情況，宣傳教育效果明顯，提高了社會認(rèn)知度。

2015年，省林業(yè)廳聯(lián)合法院、檢察院、公安廳部署開展了“嚴(yán)厲打擊非法占用林地違法犯罪活動專項行動”，并通過檢察院視頻會議系統(tǒng)召開全省部署會。“林地行動”領(lǐng)導(dǎo)小組先后掛牌督辦21起案件；省人民檢察院、林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊實地督導(dǎo)，為案件辦理提效率、減阻力；省人民法院派出專門工作組指導(dǎo)一些定性、量刑有爭議的案件。行動共查處林地違法犯罪案件1426起，涉案林地面積1274.33公頃，罰款金額3021.57萬元。偵破刑事案件143件，超過前3年總和，抓獲犯罪嫌疑人133人，已移送審查起訴80件107人。通過“林地行動”的有力開展，扭轉(zhuǎn)了單位犯罪林地案件難立、難辦、難結(jié)的不利局面。

（二）資源保護(hù)力度加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)機(jī)制初步建成

借聯(lián)合行動契機(jī)，公、檢、法、司、林完成一系列生態(tài)保護(hù)制度的建設(shè)。省人民檢察院、林業(yè)廳進(jìn)一步規(guī)范了涉林案件的行刑銜接。省人民法院加強(qiáng)了涉林案件專項審判工作，建立了三級法院縱向工作督導(dǎo)機(jī)制和與其他職能部門之間的橫向工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省林業(yè)廳細(xì)化了行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，并促成我省野生植物保護(hù)條例實施辦法施行。省人民法院、檢察院和林業(yè)廳針對辦理破壞森林和野生動植物資源刑事案件相關(guān)問題多次召開座談會議并印發(fā)紀(jì)要，對人工培育國家重點保護(hù)植物案件辦理、涉林刑事案件鑒定等8個在辦案實踐中存在爭議的問題進(jìn)行了明確，確保了我省涉林案件辦理適用法律標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。通過多部門通力合作，我省生態(tài)保護(hù)機(jī)制已初步建成。

三、創(chuàng)新以打促防治理方式，著力強(qiáng)化保護(hù)效能

（一）因地制宜分類推進(jìn)，林區(qū)打防管控手段更加豐富

我們通過設(shè)立森林公安警務(wù)室來延伸警務(wù)觸角；通過整合“天保”力量來實現(xiàn)網(wǎng)格化巡邏防控，有效壓縮了涉林違法犯罪空間。阿壩州森林公安依托國有林場、木材檢查站設(shè)立了林區(qū)警務(wù)室，以派出所為主體，落實民警統(tǒng)一指揮，選聘巡山護(hù)林人員、木材檢查人員為協(xié)警，建立起“以群眾為基礎(chǔ)，護(hù)林員為骨干，警務(wù)室為支點”的情報信息網(wǎng)絡(luò)。我們強(qiáng)化林區(qū)邊界結(jié)合部、交通咽喉部查緝力度，斬斷、封堵非法交易通道。朝天區(qū)七盤關(guān)、平武縣木瓜墩、臥龍二道橋等武裝檢查卡點多次查獲瀕危野生動物。我們嘗試?yán)每萍际侄?，在林區(qū)重要區(qū)域、道路實行全天候視頻監(jiān)控，拓展線索來源，提升破案能力，警務(wù)模式逐步實現(xiàn)由“以打為主”到“打防結(jié)合”、由“被動”向“主動”的轉(zhuǎn)變。青川縣將公安天網(wǎng)系統(tǒng)接入森林公安局，并在3個自然保護(hù)區(qū)、4個木材檢查站建設(shè)電子監(jiān)控點位40個，實現(xiàn)對縣境出口、重點區(qū)域的電子巡防，已利用圖偵手段查破案件上百件。

（二）積極推動“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動，構(gòu)建林區(qū)新型治安防控體系

為建立林區(qū)治安防控長效機(jī)制，以實現(xiàn)林區(qū)“發(fā)案少、秩序好，資源安全，平安和諧”的目標(biāo)，我局積極協(xié)調(diào)省綜治辦，將“平安林區(qū)”創(chuàng)建納入平安建設(shè)內(nèi)容。2014年，省林業(yè)廳與省綜治辦聯(lián)合下發(fā)了“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動的通知，并將創(chuàng)建工作納入林業(yè)、綜治部門綜合目標(biāo)考核，制定了實施方案和具體標(biāo)準(zhǔn)，召開了推進(jìn)會?！捌桨擦謪^(qū)”創(chuàng)建活動為維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定、保護(hù)和發(fā)展好森林生態(tài)資源提供了新的載體。我省將擇優(yōu)命名一批省級“平安林區(qū)”，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步推動“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動的開展，引領(lǐng)帶動全省林區(qū)治安防控體系的全面升級。

（責(zé)任編輯劉允杰）