直接管理助推海南森林公安全面發(fā)展　維護(hù)生態(tài)安全和林區(qū)穩(wěn)定能力顯著提升

海南省森林公安局

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直接管理助推海南森林公安全面發(fā)展維護(hù)生態(tài)安全和林區(qū)穩(wěn)定能力顯著提升

海南省森林公安局

近年來，在國家林業(yè)局森林公安局、省林業(yè)廳、省公安廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海南森林公安發(fā)展迅速，各項(xiàng)工作取得了可喜成績。尤其2014年6月海南省委、省政府率先在全國實(shí)行省級以下森林公安直接管理，通過行政體制、執(zhí)法體制、保障機(jī)制等一系列創(chuàng)新改革，解決了執(zhí)法權(quán)限等八大問題，海南森林公安基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化四項(xiàng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了整體提升。

一、深化改革，推動(dòng)全新發(fā)展升級

通過直接管理體制改革，我們建立了省級以下人財(cái)物統(tǒng)一管理機(jī)制，實(shí)行了省直一級預(yù)算管理模式，破解了執(zhí)法權(quán)限、警力整合、基礎(chǔ)保障、人員超編、進(jìn)班子、機(jī)構(gòu)級別、技術(shù)鑒定、執(zhí)法協(xié)作等八大問題，實(shí)現(xiàn)了從“管不到管不透”向“管得住管得深”轉(zhuǎn)變。歷來重視生態(tài)文明建設(shè)的海南省委羅保銘書記2015年參加全國兩會(huì)期間，在向中紀(jì)委王岐山書記匯報(bào)海南深化改革工作時(shí)，重點(diǎn)介紹了海南森林公安垂直管理改革情況，得到岐山書記的充分肯定。中央深改組辦公室以《海南探索省以下森林公安垂直管理》為題進(jìn)行了簡報(bào)經(jīng)驗(yàn)交流，我局“改革省級以下森林公安垂直管理體制”事例還被環(huán)保部、中國法學(xué)會(huì)評為全國“生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新提名事例”。如今，我省森林公安的影響力日益增強(qiáng)，社會(huì)地位和公信力明顯提升。舉個(gè)例子，改革后，我們直屬的市縣森林公安局從林業(yè)部門剝離出來，由過去的內(nèi)設(shè)二級局變?yōu)楝F(xiàn)在的一級局，與地方公安等行政部門平級，在參加地方會(huì)議時(shí)都坐到了一起，這是前所未有的。

二、重拳出擊，嚴(yán)打涉林違法犯罪

我們實(shí)施執(zhí)法體制改革，徹底解決了獨(dú)立執(zhí)法權(quán)限問題，并以此為契機(jī)，深入開展打擊非法侵占林地等“五個(gè)專項(xiàng)”行動(dòng)，成功破獲了萬寧重陽樹被盜案、臨高某房地產(chǎn)公司濫伐林木案等一批影響大的案件，有效地遏制了各類破壞森林資源行為。自2014年6月改革完成至2015年12月，全省共受理各類涉林案件2421起，查處2269起，其中共立刑事案件921宗，偵破796宗，抓獲犯罪嫌疑人889人，已移送起訴614人。受理林業(yè)行政、治安案件1500起，查處1473起，行政處罰1604人，罰款307.28萬元，打擊能力顯著提升。以直管前后數(shù)據(jù)對比為例，2014年6月—2015年5月,全省涉林案件發(fā)案數(shù)為1187 起,與直管前（2013年6月—2014年5月）相比，下降12％；共立刑事案件464宗,下降12.7％；偵破刑事案件433宗,抓獲犯罪嫌疑人482人,移送起訴290人,其中偵破刑事案件、移送起訴兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別上升14.6％、16.5％。值得一提的是，2015年我們?nèi)骈_展清理歷年積案工作，在涉林警情逐年減少前提下，全年共查處各類涉林案件1481起，其中偵破刑事案件519宗，查處林業(yè)行政、治安案件962起，破案數(shù)創(chuàng)歷史新高，依法護(hù)“綠”取得明顯效果。同時(shí)，層層簽訂責(zé)任狀，完善全省“一盤棋”工作格局，加強(qiáng)與地方相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，推進(jìn)森林資源防護(hù)體系建設(shè)，確保了林區(qū)治安大局穩(wěn)定。2015年7月省綜治委、省人社廳授予我局“2013—2014年度海南省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”稱號。目前，全省森林公安機(jī)關(guān)的職能作用得到全面釋放，充分體現(xiàn)了“有為才有位”的箴言。

三、加強(qiáng)管理，助推隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

我們實(shí)施行政體制改革，1個(gè)副科級市局升格為副處級，15個(gè)副科級市縣局升格為正科級，全省63個(gè)林區(qū)派出所統(tǒng)一為正科級，隊(duì)伍長期一潭死水、個(gè)人發(fā)展空間受限的困局得到破解。優(yōu)化整合機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置警力，根據(jù)“警力隨著警情走”原則，合理調(diào)整設(shè)置基層派出所，在全省不增編的前提下，基層所隊(duì)一線民警增至470人，實(shí)現(xiàn)了“不增人、不增錢”的低成本改革。全面開展“大培訓(xùn)”活動(dòng)，組織民警參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)近1500人次，選派84名民警到?？谑泄簿只鶎铀?duì)掛職學(xué)習(xí)，民警執(zhí)法辦案能力顯著提升。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，挑選素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位，直接管理以來已選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子54名，提拔85名，從地方公安調(diào)入22名，調(diào)整交流36名，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、強(qiáng)化保障，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)

我們實(shí)施保障機(jī)制改革，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門對接做好各項(xiàng)改革配套工作，確保了省局及直屬單位年度業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由2014年的1130萬元增加到2015年的4395萬元，并建立了每年300萬元的協(xié)警經(jīng)費(fèi)保障渠道，和中央補(bǔ)助資金省級財(cái)政配套30％的保障機(jī)制。借助全省經(jīng)費(fèi)“一盤棋”優(yōu)勢，按照“成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)”原則，完成昌化等14個(gè)林區(qū)派出所建設(shè)并遷入使用，啟動(dòng)尖峰嶺等一批森林公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房項(xiàng)目建設(shè)。開展全省林區(qū)治安卡口一期建設(shè)，建成全省高清視頻會(huì)議系統(tǒng)、警綜平臺、OA辦公平臺、全省執(zhí)法執(zhí)勤車輛GPS定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全警網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上督察車輛的目標(biāo)。健全和完善省局技術(shù)鑒定中心建設(shè)，自成立以來共受理案件委托216宗，出具涉林刑事案件技術(shù)鑒定報(bào)告183宗，為精準(zhǔn)打擊犯罪提供了有力的技術(shù)支撐。

（責(zé)任編輯劉允杰）