出租車改革挺進“深水區(qū)”

于海軍

作為出租車行業(yè)最重要的法規(guī)在18年后結(jié)束了歷史使命，而在專家看來，新的管理辦法很快就會出臺，并能從根本上解決問題。

近日，經(jīng)住建部常務(wù)會議、公安部部長辦公會議審議，將1998年起實施的《城市出租汽車管理辦法》廢止，至此，這部作為出租車行業(yè)最重要的法規(guī)在18年后結(jié)束了歷史使命。

出租車行業(yè)改革一直是社會普遍關(guān)注的話題，固有利益格局和制度體系被認(rèn)為是該行業(yè)改革的主要障礙。對于舊辦法的廢止，有評論稱其早已名存實亡，討論這個話題似乎已無太大意義，正如北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚所說，新的辦法何時出臺才是公眾的期待。

中國道路運輸協(xié)會副會長王麗梅在接受《民生周刊》記者采訪時表示，新的管理辦法很快就會出臺，這次新的管理辦法出臺后將能從根本上解決問題。

舊辦法早已名存實亡

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期廢除的《城市出租汽車管理辦法》于1998年2月1日起正式實施，由當(dāng)時的建設(shè)部和公安部共同發(fā)布，至今已有近18年的歷史。2008年，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》決定將出租汽車行業(yè)管理職能由當(dāng)時的建設(shè)部劃歸交通運輸部。至此，交通運輸部擔(dān)負(fù)起出租車行業(yè)管理和改革的重任。

在交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋看來，18年前《城市出租汽車管理辦法》中的部分條款，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的需求，已經(jīng)與交通運輸部2015年10月10日發(fā)布的《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中部分內(nèi)容產(chǎn)生沖突。

《民生周刊》記者注意到，《城市出租汽車管理辦法》第五條“城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，而指導(dǎo)意見指出，要“逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用……新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費”。

《城市出租汽車管理辦法》被廢止后，“份子錢”將會隨之取消的說法甚囂塵上，而實際上出租汽車的“份子錢”和“經(jīng)營權(quán)有償使用費”具有不同的含義，通常所說的“份子錢”各個地區(qū)的構(gòu)成項目及額度會有所不同，大致來說，涉及到的項目有車輛的折舊費、維修保養(yǎng)費、保險費、駕駛員基本工資、社會保險、場地租賃費、出租汽車企業(yè)管理成本、利潤、稅金，以及經(jīng)營權(quán)有償使用費等。可以看出，“經(jīng)營權(quán)有償使用費”僅是“份子錢”構(gòu)成的一部分。

交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋在接受《民生周刊》記者采訪時表示，從目前的政策來看，經(jīng)營權(quán)有償使用費的取消是個大趨勢，目前各地也在這么做，《城市出租汽車管理辦法》被廢止對支撐“城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”的上位法已經(jīng)不復(fù)存在，而“經(jīng)營權(quán)有償使用費”的取消在部分城市將可能會大大降低出租車汽車的“份子錢”。

吳洪洋說：“這可以說是政府向出租汽車經(jīng)營者的一種讓利，使得傳統(tǒng)出租汽車與網(wǎng)絡(luò)約租車等新興業(yè)態(tài)能夠在一個更加公平的背景下去開展競爭，但是要說它意味著份子錢完全取消是沒有依據(jù)的?！?/p>

吳洪洋說：“舊的管理辦法廢止對出租汽車行業(yè)的其他新政策和新規(guī)章的順利出臺與施行具有積極的作用，對各地制定地方性行政法規(guī)也會有一定的促進作用，當(dāng)然會對行業(yè)改革阻力具有減小的作用?！?/p>

新辦法呼之欲出

對于舊管理辦法的廢止，北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，討論其本身意義不大，但舊的法規(guī)被廢止后，這可能預(yù)示著，新的管理辦法將會迅速落地實施。

中國道路運輸協(xié)會副會長王麗梅在接受《民生周刊》記者采訪時說：“交通運輸部在2015年出臺了兩部征求意見稿，相關(guān)部門也做了大量的工作?！冻鞘谐鲎馄嚬芾磙k法》被廢止后，新政應(yīng)該很快就會出臺，出臺后將有序地規(guī)范客運市場?！?/p>

“按照目前的狀況來看，問題是比較多的。既往的各種規(guī)定、辦法只是修修補補，不能從根本上解決問題?！蓖觖惷氛J(rèn)為，新辦法的出臺迫在眉睫。

王麗梅坦言：“這次新的管理辦法的出臺將能從根本上解決問題，據(jù)我觀察，至少在現(xiàn)在這個階段，能夠有效地解決既往遺留問題，并且由于新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，在未來行業(yè)發(fā)展中應(yīng)該將需求的多樣性和豐富的服務(wù)手段相適應(yīng)?！?/p>

王麗梅進一步表示，這一次出租車行業(yè)改革將駛?cè)肷钏畢^(qū)，既往積壓了很多問題，其中的核心就是經(jīng)營權(quán)的問題，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況得到有效的解決，才能更好地激發(fā)行業(yè)活力，為公眾提供更好的服務(wù)。

“公眾的需求在這幾年發(fā)生了很大的變化，管理的制度設(shè)計中，如果不考慮這些新變化，還是停留在僵化的管理上，將不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，無法更好地滿足需求。所以我們在制度設(shè)計中應(yīng)當(dāng)清理、規(guī)范那些不適應(yīng)目前狀況的規(guī)定。”王麗梅對《民生周刊》記者說。

她認(rèn)為，較好的管理辦法應(yīng)該讓各個城市有所遵循，并根據(jù)自己的實際情況靈活應(yīng)用。從國家層面解決的問題是根本性問題，是底線思維。而每個城市能根據(jù)自身狀況自行選擇，這樣就會達(dá)到一個理想的效果。

行業(yè)改革迫在眉睫

近年來，作為新生事物的網(wǎng)約車如雨后春筍般出現(xiàn)，如何管理、發(fā)展和監(jiān)管，一直都是爭議的焦點。

當(dāng)“黑車”還是“專車”的爭論甚囂塵上之時，其背后不容忽視的是大城市公共出行的旺盛需求和差異化發(fā)展趨勢。

北京出租車司機林強告訴《民生周刊》記者：“每天一睜眼就得給人家交錢，舊的管理辦法被廢止對我們沒什么影響，還是期待新的管理辦法出臺吧！”也有司機表示，網(wǎng)絡(luò)約車方式的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的影響不可小覷。

前不久剛剛注冊成為滴滴車主的李先生對《民生周刊》記者說：“每天上下班順路接單，這樣既能充分利用交通資源，又能把上下班的交通成本賺回來。”

司機王先生對記者說：“網(wǎng)絡(luò)約車使用量這么大，政府肯定會出臺相關(guān)規(guī)定來加以規(guī)范和約束，對我們網(wǎng)約車車主的權(quán)益也能有所保護?！?/p>

《民生周刊》記者在艾瑞咨詢近期發(fā)布的《2016年中國移動端出行服務(wù)市場研究報告》中看到，截至2015年底，中國移動端出行服務(wù)用戶乘客數(shù)量總計接近4億人。有評論稱，面對如此龐大的數(shù)字，政府部門需要做的恐怕不只是盡快讓網(wǎng)約車合法化，更應(yīng)該盡快對其規(guī)范和引導(dǎo)。