頂層設(shè)計(jì)聚焦“全民參?！?/h1>
2016-05-04 10:03:16鄭旭
民生周刊 2016年8期
鄭旭
“到2020年，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)基本全覆蓋，重點(diǎn)是將農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)的1億多人納入到這個(gè)體系當(dāng)中，這是最大的公平?！?/p>
今年2月29日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在國(guó)新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家正在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，包括“推行全民參保計(jì)劃”在內(nèi)的多項(xiàng)措施將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。
在談到“推行全民參保計(jì)劃”時(shí)，尹蔚民說(shuō)：“到2020年，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)基本全覆蓋，重點(diǎn)是將農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)的1億多人納入到這個(gè)體系當(dāng)中，這是最大的公平。”
有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)聚焦“全民參保”，與十八屆五中全會(huì)提出的“建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃”的精神有關(guān)，“如果頂層內(nèi)容設(shè)計(jì)合理、進(jìn)行有序，將加快實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。”
養(yǎng)老保險(xiǎn)是民生安全網(wǎng)
“養(yǎng)老保險(xiǎn)是民生的安全網(wǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定器，每一個(gè)人都希望自己老有所養(yǎng)，能夠解除后顧之憂(yōu)?！币得裨诋?dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上介紹稱(chēng)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于上世紀(jì)90年代，到現(xiàn)在不過(guò)二十幾年的時(shí)間，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都經(jīng)過(guò)幾十年、一百多年的發(fā)展歷程相比，我國(guó)取得了巨大的成績(jī)，且至少包括三個(gè)方面。
他說(shuō)，首先，框架體系已經(jīng)建立。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩大制度平臺(tái)構(gòu)成了我們國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式。
其次，覆蓋人群迅速擴(kuò)大?，F(xiàn)在這兩個(gè)制度體系覆蓋了8.5億人，養(yǎng)老保險(xiǎn)不是全民覆蓋，是覆蓋特定人群，也就是說(shuō)要扣除學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生，大約是要覆蓋10億人。
“我們現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了8.5億，覆蓋率已經(jīng)達(dá)到85%，這是世界上最大的單項(xiàng)養(yǎng)老金計(jì)劃。”尹蔚民強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
第三待遇水平穩(wěn)步提高。尹蔚民表示，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)11年調(diào)整待遇水平，由2005年的700元左右提高到去年的2200元左右。
“當(dāng)然，我們也要客觀清醒地看待我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一個(gè)是制度體系本身還需要進(jìn)一步完善，這里最突出的就是公平性的問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。另外一個(gè)方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)在遇到的最大挑戰(zhàn)是人口老齡化?！币得裉嵝训馈?/p>
事實(shí)上，據(jù)了解，我國(guó)人口老齡化的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為“撫養(yǎng)比持續(xù)下滑”。
有數(shù)據(jù)顯示，2014年，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比為2.97：1，而2011年該數(shù)據(jù)為3.08：1。下跌速度似乎超出政府此前預(yù)估。去年兩會(huì)期間，尹蔚民表示，到2020年撫養(yǎng)比將下降到2.94：1，2050年則為1.3：1。在每年新增勞動(dòng)力開(kāi)始減少的同時(shí)，退休人員卻持續(xù)增加，日益下降的撫養(yǎng)比將越來(lái)越難承受當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)本身是‘大數(shù)法則互助共濟(jì)的制度，而我們是代際贍養(yǎng)，即現(xiàn)在工作的人養(yǎng)退休的人，贍養(yǎng)比正在逐步降低，目前是2.9比1，也就是2.9個(gè)人在養(yǎng)一個(gè)人；這個(gè)數(shù)字比原來(lái)的3.3比1又有所下降。再往前看，養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的形勢(shì)確實(shí)非常嚴(yán)峻?！币得癖硎?，基于這種狀況，國(guó)家正在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。
“全民參?！币延袩嵘砼e措
實(shí)際上，人社部副部長(zhǎng)游均在去年召開(kāi)的視頻工作會(huì)議中就已指出，目前我們面對(duì)的整體背景是發(fā)展動(dòng)力不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)能過(guò)剩，環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯，人口老齡化加快等因素，其中直接影響社保的因素同樣有三個(gè)方面：
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)、制度調(diào)整因素影響，一批落后和產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，工人轉(zhuǎn)崗或自謀職業(yè)，繳費(fèi)能力下降，“社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)和斷保問(wèn)題增多，從這幾年和2015年前10個(gè)月的數(shù)據(jù)來(lái)看，已初現(xiàn)端倪。”
二是人口老齡化。2014年我國(guó)60周歲以上人口比例已達(dá)到15.5%，預(yù)測(cè)2020年將達(dá)到19.3%，2050年將達(dá)到38.6%。這樣的老齡化總量、程度、速度都是驚人的，也對(duì)社會(huì)保障體系提出了前所未有的挑戰(zhàn)。
三是群眾訴求多元化。第一類(lèi)是公平性訴求，要求縮小群體、地區(qū)乃至城鄉(xiāng)之間保障水平的差距；第二類(lèi)是公開(kāi)性訴求，主要是提高制度運(yùn)行的透明度和公眾的知情權(quán)；第三類(lèi)是便捷性訴求，主要表現(xiàn)為跨地區(qū)、跨制度之間的社保關(guān)系的轉(zhuǎn)續(xù)順暢。
“這些特征要求我們不斷完善制度、創(chuàng)新工作方法，一方面要加強(qiáng)擴(kuò)面，使社保全覆蓋目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)；另一方面還要改進(jìn)完善制度機(jī)制，力求已參保的群體不流失或少流失，更好地保障權(quán)益，保證制度可持續(xù)性?！庇尉f(shuō)。
需要提及的是，除了“推行全民參保計(jì)劃”外，此次改革的內(nèi)容還包括“推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌”“進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶(hù)制度，讓它更好地體現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制”“推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策”“推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值”“多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹薄岸鄬哟蔚酿B(yǎng)老保險(xiǎn)體系”等六項(xiàng)內(nèi)容。
有評(píng)論認(rèn)為，上述這些改革舉措是綜合性的，是一套行之有效的“組合拳”，它的推出無(wú)論對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)、安全地運(yùn)行，還是對(duì)于所有的參保人員老有所養(yǎng)，都至關(guān)重要。
也有業(yè)內(nèi)人士分析并指出，“農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為1億多人，總量很是龐大，其中前者接近4700萬(wàn)，如果將兩者共同納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，即能補(bǔ)齊這類(lèi)群體的養(yǎng)老短板，掃除他們的后顧之憂(yōu)，也能通過(guò)改革的持續(xù)深入，讓其享受到改革帶來(lái)的紅利?！?/p>
事實(shí)上，作為“推行全面參保計(jì)劃”的熱身舉措，人社部曾在2014年發(fā)文，要求各省級(jí)人社部門(mén)根據(jù)部署，于2017年年底前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”。
按照人社部要求，各地要結(jié)合社?？ㄐ畔?kù)，建設(shè)全民登記信息管理系統(tǒng)。2015年登記試點(diǎn)要擴(kuò)大到全國(guó)一半的地區(qū)，2017年全面實(shí)施，并為2020年實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋做好準(zhǔn)備。
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在談到“推行全民參保計(jì)劃”時(shí)，尹蔚民說(shuō)：“到2020年，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)基本全覆蓋，重點(diǎn)是將農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)的1億多人納入到這個(gè)體系當(dāng)中，這是最大的公平。”
有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)聚焦“全民參保”，與十八屆五中全會(huì)提出的“建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃”的精神有關(guān)，“如果頂層內(nèi)容設(shè)計(jì)合理、進(jìn)行有序，將加快實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。”
養(yǎng)老保險(xiǎn)是民生安全網(wǎng)
“養(yǎng)老保險(xiǎn)是民生的安全網(wǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定器，每一個(gè)人都希望自己老有所養(yǎng)，能夠解除后顧之憂(yōu)?！币得裨诋?dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上介紹稱(chēng)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于上世紀(jì)90年代，到現(xiàn)在不過(guò)二十幾年的時(shí)間，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都經(jīng)過(guò)幾十年、一百多年的發(fā)展歷程相比，我國(guó)取得了巨大的成績(jī)，且至少包括三個(gè)方面。
他說(shuō)，首先，框架體系已經(jīng)建立。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩大制度平臺(tái)構(gòu)成了我們國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式。
其次，覆蓋人群迅速擴(kuò)大?，F(xiàn)在這兩個(gè)制度體系覆蓋了8.5億人，養(yǎng)老保險(xiǎn)不是全民覆蓋，是覆蓋特定人群，也就是說(shuō)要扣除學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生，大約是要覆蓋10億人。
“我們現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了8.5億，覆蓋率已經(jīng)達(dá)到85%，這是世界上最大的單項(xiàng)養(yǎng)老金計(jì)劃。”尹蔚民強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
第三待遇水平穩(wěn)步提高。尹蔚民表示，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)11年調(diào)整待遇水平，由2005年的700元左右提高到去年的2200元左右。
“當(dāng)然，我們也要客觀清醒地看待我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一個(gè)是制度體系本身還需要進(jìn)一步完善，這里最突出的就是公平性的問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。另外一個(gè)方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)在遇到的最大挑戰(zhàn)是人口老齡化?！币得裉嵝训馈?/p>
事實(shí)上，據(jù)了解，我國(guó)人口老齡化的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為“撫養(yǎng)比持續(xù)下滑”。
有數(shù)據(jù)顯示，2014年，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比為2.97：1，而2011年該數(shù)據(jù)為3.08：1。下跌速度似乎超出政府此前預(yù)估。去年兩會(huì)期間，尹蔚民表示，到2020年撫養(yǎng)比將下降到2.94：1，2050年則為1.3：1。在每年新增勞動(dòng)力開(kāi)始減少的同時(shí)，退休人員卻持續(xù)增加，日益下降的撫養(yǎng)比將越來(lái)越難承受當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)本身是‘大數(shù)法則互助共濟(jì)的制度，而我們是代際贍養(yǎng)，即現(xiàn)在工作的人養(yǎng)退休的人，贍養(yǎng)比正在逐步降低，目前是2.9比1，也就是2.9個(gè)人在養(yǎng)一個(gè)人；這個(gè)數(shù)字比原來(lái)的3.3比1又有所下降。再往前看，養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的形勢(shì)確實(shí)非常嚴(yán)峻?！币得癖硎?，基于這種狀況，國(guó)家正在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。
“全民參?！币延袩嵘砼e措
實(shí)際上，人社部副部長(zhǎng)游均在去年召開(kāi)的視頻工作會(huì)議中就已指出，目前我們面對(duì)的整體背景是發(fā)展動(dòng)力不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)能過(guò)剩，環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯，人口老齡化加快等因素，其中直接影響社保的因素同樣有三個(gè)方面：
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)、制度調(diào)整因素影響，一批落后和產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，工人轉(zhuǎn)崗或自謀職業(yè)，繳費(fèi)能力下降，“社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)和斷保問(wèn)題增多，從這幾年和2015年前10個(gè)月的數(shù)據(jù)來(lái)看，已初現(xiàn)端倪。”
二是人口老齡化。2014年我國(guó)60周歲以上人口比例已達(dá)到15.5%，預(yù)測(cè)2020年將達(dá)到19.3%，2050年將達(dá)到38.6%。這樣的老齡化總量、程度、速度都是驚人的，也對(duì)社會(huì)保障體系提出了前所未有的挑戰(zhàn)。
三是群眾訴求多元化。第一類(lèi)是公平性訴求，要求縮小群體、地區(qū)乃至城鄉(xiāng)之間保障水平的差距；第二類(lèi)是公開(kāi)性訴求，主要是提高制度運(yùn)行的透明度和公眾的知情權(quán)；第三類(lèi)是便捷性訴求，主要表現(xiàn)為跨地區(qū)、跨制度之間的社保關(guān)系的轉(zhuǎn)續(xù)順暢。
“這些特征要求我們不斷完善制度、創(chuàng)新工作方法，一方面要加強(qiáng)擴(kuò)面，使社保全覆蓋目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)；另一方面還要改進(jìn)完善制度機(jī)制，力求已參保的群體不流失或少流失，更好地保障權(quán)益，保證制度可持續(xù)性?！庇尉f(shuō)。
需要提及的是，除了“推行全民參保計(jì)劃”外，此次改革的內(nèi)容還包括“推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌”“進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶(hù)制度，讓它更好地體現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制”“推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策”“推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值”“多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹薄岸鄬哟蔚酿B(yǎng)老保險(xiǎn)體系”等六項(xiàng)內(nèi)容。
有評(píng)論認(rèn)為，上述這些改革舉措是綜合性的，是一套行之有效的“組合拳”，它的推出無(wú)論對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)、安全地運(yùn)行，還是對(duì)于所有的參保人員老有所養(yǎng)，都至關(guān)重要。
也有業(yè)內(nèi)人士分析并指出，“農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為1億多人，總量很是龐大，其中前者接近4700萬(wàn)，如果將兩者共同納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，即能補(bǔ)齊這類(lèi)群體的養(yǎng)老短板，掃除他們的后顧之憂(yōu)，也能通過(guò)改革的持續(xù)深入，讓其享受到改革帶來(lái)的紅利?！?/p>
事實(shí)上，作為“推行全面參保計(jì)劃”的熱身舉措，人社部曾在2014年發(fā)文，要求各省級(jí)人社部門(mén)根據(jù)部署，于2017年年底前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”。
按照人社部要求，各地要結(jié)合社?？ㄐ畔?kù)，建設(shè)全民登記信息管理系統(tǒng)。2015年登記試點(diǎn)要擴(kuò)大到全國(guó)一半的地區(qū)，2017年全面實(shí)施，并為2020年實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋做好準(zhǔn)備。
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