讓“打工爺爺”獲得更多歸屬感

鄭旭

2016年3月， 十二屆全國人大四次會議在京召開，其間，全國人大代表、河南新野鼎泰公司董事長王馨向大會提交了一份《關于完善社會保障制度，維護高齡農(nóng)民工合法權益的建議》。作為本屆人大31位農(nóng)民工代表之一，王馨的《建議》引起多家與會媒體的關注。

近日，她在接受《民生周刊》記者采訪時表示，去年在有媒體對“打工爺爺”這一群體報道之前，她就已經(jīng)開始關注高齡農(nóng)民工和超齡農(nóng)民工的社會問題了，并著手進行了調研。

王馨指出，這類群體遇到的共同問題是就業(yè)和養(yǎng)老問題，但根源還是社會保障問題。

她認為，國家層面應繼續(xù)加快完善養(yǎng)老保險制度的頂層設計，各級地方政府及其相關職能部門乃至社會各界都應充分重視“打工爺爺”的民生訴求，給予他們更多尊重，為他們提供更多機會，讓他們獲得更多歸屬感。

民生周刊：您是從什么時候開始關心、關注“打工爺爺”的？

王馨：大概是2015年初。我有一個50多歲的親戚，他最早在其他企業(yè)打工，后期由于身體原因辭職在家休養(yǎng)了幾年。2014年底他來到我的企業(yè)上班，而我的要求是無論什么工種都要給員工繳納社保。我原本以為，他以前繳納過保險，來我們這里銜接一下就可以，但反饋給我的信息是無法辦了。因為他辭職后就沒再續(xù)繳，中斷的時間太長了。繳納未滿15年，且年齡已接近法定退休年齡，已經(jīng)沒有續(xù)繳的能力了。

后來，我在企業(yè)周邊打聽了一下，像我家親戚這樣年齡超過50但還沒到退休年齡的群體中，有人遇到過同樣的情況。后來我又借出差的機會到外地打聽，情況也都差不多。

不僅如此，通過在全國幾個地方了解后，我發(fā)現(xiàn)這類群體面臨的問題還有很多。我意識到，應該履行一個人大代表的職責，把這個以前社會關注不多但卻已經(jīng)出現(xiàn)的問題作為我的調研方向。為此，我還牽頭組織了一個團隊，進行了專項調研。

民生周刊：您的調研結果是什么？是并不樂觀嗎？

王馨：應該說不是很樂觀。我所掌握和了解到的是，我們國家目前有年齡超過50歲的高齡農(nóng)民工以及60歲以上的超齡農(nóng)民工4700萬人，他們多是改革開放初期較早進城務工的第一代農(nóng)民，沒有知識、沒有技能，只能從事繁重的體力勞動。他們所面對的不僅是身體上的負荷、潛在的勞動風險，還有城市生活的排斥疏離、漂泊異鄉(xiāng)的清冷孤寂，他們的境遇實際上比那些農(nóng)村里的留守老人更為不堪。

如果拋卻社會地位問題，這里就只涵蓋兩個方面的問題：一個是“就業(yè)”，另一個是“養(yǎng)老”，但我認為，歸根結底還是社會保障問題。

雖然近幾年國家已經(jīng)公布了多個保障農(nóng)民工合法權益的文件，建立了全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，也制定了有利于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關系銜接辦法，但有一個問題是，對于高齡的、超齡的“打工爺爺”，政策和制度上還有短板需要補齊，畢竟有一些政策和制度還暫時惠及不到這一群體。

民生周刊：針對上述問題，您在提交給全國人大的建議中提供了怎樣的解決之道？

王馨：我真的不敢說我提出的建議一定能治本，但我來自基層，我的建議更多的是傳遞了“打工爺爺”的心聲。

譬如說，我在建議中提到，高齡農(nóng)民工從事的行業(yè)和工種，國家應該立法有所限制，并要求雇主提供充分的勞動保護。這就是“打工爺爺”的真實愿望。

很多50多歲甚至60多歲的農(nóng)民工，進城首選的工作就是建筑行業(yè)，因為單日工資高，技術門檻低，有力氣就行。但實際上，他們做的工種和年輕的、身體力行的適齡農(nóng)民工并沒什么區(qū)別，因為在雇主看來，來者都要一視同仁，愿意干就留下，不愿干、身體吃不消的就可以走。

再比如，我在建議中希望醫(yī)療衛(wèi)生機構把體力型行業(yè)的高齡農(nóng)民工的健康檢查納入工作范疇，定期為高齡農(nóng)民工做健康指導與身體常規(guī)檢查。這同樣也來自于“打工爺爺”的訴求。就像剛剛提到的建筑行業(yè)，因為雇主不能照顧到這類群體的實際情況，入職前又沒有要求這類群體提交體檢報告，導致對所雇傭的高齡農(nóng)民工是怎樣的身體素質情況一無所知。有些工作如果執(zhí)意要求“打工爺爺”執(zhí)行是很危險的，稍有不慎就會造成安全生產(chǎn)事故。畢竟從生理角度講，高齡伴隨的是老年病。

當然，除了“打工爺爺”的心聲，有些建議我個人認為是有必要提出的。

比如，我建議要為高齡農(nóng)民工提供底線的社會保險，建議各級政府應劃撥專項資金解決他們的底線養(yǎng)老問題；建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的累加、結算、轉移等多項支付平臺，激活分散于多地的個人養(yǎng)老賬戶資金。這涉及到“打工爺爺”的養(yǎng)老問題，如果這些具體問題不解決，或者制度不完善、不優(yōu)化，那么“打工爺爺”在養(yǎng)老方面就會沒有安全感，而為了生計也只能在城市中漂著找不到歸屬感。

民生周刊：我注意到，您還建議，在現(xiàn)有社會保障體系不完備的情況下，要給高齡農(nóng)民工提供足夠養(yǎng)老的土地，使他們即便返鄉(xiāng)也有歸屬？

王馨：是這樣。我來自于農(nóng)村，對于適齡農(nóng)民而言，要外出務工除了滿足生活所需，提高生活質量的物質需求外，也是告別傳統(tǒng)技能，學習新技能，創(chuàng)造新價值的時代需要。

然而高齡和超齡農(nóng)民工則不同，務農(nóng)是他們的傳統(tǒng)生存技能并從土地中獲得收入，這種生產(chǎn)、生活方式是他們熟悉且認為是最穩(wěn)定的。之所以會和年輕人一樣進城務工，有土地政策引導的客觀因素，也有提高收入夙愿的主觀因素。但無論如何，在他們看來，落葉總要歸根，這是人生的歸宿。

所以我認為，各級政府應該考慮這類群體的特殊性，為其提供足夠的養(yǎng)老土地。

實際上，如果有土地，對“打工爺爺”返鄉(xiāng)是有吸引力的，畢竟從心理上他們會認為歸根有望，而在靠土地創(chuàng)造財富方面，這類群體有在外務工經(jīng)驗，有過見識，對城市生活方式有所了解，那么他們就會告別傳統(tǒng)種植品種，向畝產(chǎn)效益高、市場需求廣的經(jīng)濟作物看齊。

我想，在自家門前有了可觀的收入，“打工爺爺”這類群體的人數(shù)會越來越少。