美國(guó)的工會(huì)與政治

劉念國(guó)

上圖：1857年3月8日，美國(guó)紐約的制衣和紡織女工走上街頭，抗議惡劣的工作條件和低薪。盡管后來當(dāng)局出動(dòng)警察攻擊并驅(qū)散了抗議人群，但這次抗議活動(dòng)促成了兩年后的3月第一個(gè)工會(huì)組織的建立。

對(duì)于美國(guó)工會(huì)的運(yùn)作，我是比較熟悉的。因?yàn)槲以诿绹?guó)的勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)工作過三年，負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)。工會(huì)是美國(guó)最強(qiáng)大的政治勢(shì)力之一，強(qiáng)大到足以左右小至地方大至聯(lián)邦的各級(jí)選舉。特別是在民主黨一方，如果沒有工會(huì)的支持，要贏得選舉是相當(dāng)困難的。換句話說，工會(huì)是民主黨的票倉(cāng)，如今美國(guó)的工會(huì)成員大約是 1450 萬(wàn)。

大規(guī)模有組織的勞工運(yùn)動(dòng)，或者說現(xiàn)代意義上的工會(huì)，是在十九世紀(jì)下半葉開始產(chǎn)生的。這是美國(guó)快速工業(yè)化的時(shí)代。在這個(gè)期間，美國(guó)建設(shè)了全國(guó)性的鐵路網(wǎng)絡(luò)，電氣、鋼鐵、石油、煤礦等等重工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、能源工業(yè)都發(fā)展成為世界上最宏大的規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)和服務(wù)業(yè)也開始在世界上名列前茅。

隨著工業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)工人的迅速增加，工會(huì)運(yùn)動(dòng)也開始大規(guī)模地出現(xiàn)。在這以前，許多行業(yè)中已經(jīng)有自己的工會(huì)，服裝、制鞋、煙草等等有行會(huì)傳統(tǒng)的手工業(yè)中，工會(huì)擴(kuò)展得尤其快。不過這些工會(huì)仍然帶有強(qiáng)烈的行會(huì)性質(zhì)，許多工會(huì)只允許熟練工人參加，將非熟練工人排斥在外。有的工會(huì)甚至利用自己的力量與資方簽訂合同，限制雇用非熟練工人，以保障熟練工的工資與工作。

1869 年勞動(dòng)騎士團(tuán)的成立，標(biāo)志著現(xiàn)代勞工運(yùn)動(dòng)的誕生。發(fā)起成立這個(gè)組織的，是賓夕法尼亞州費(fèi)城的服裝裁剪工。這個(gè)工會(huì)的會(huì)員包括熟練與非熟練工人，并且進(jìn)行了跨行業(yè)的組織工作，使得組織中既有大批傳統(tǒng)的手工業(yè)工匠，也有新興的大產(chǎn)業(yè)中的工人。十多年之后，勞動(dòng)騎士團(tuán)已經(jīng)擁有七十萬(wàn)名成員。其中甚至還包括婦女、黑人的成員和組織。根據(jù)估計(jì)，其婦女會(huì)員有大約一萬(wàn)人，另外還有五萬(wàn)名黑人會(huì)員。這個(gè)勞動(dòng)騎士團(tuán)，就是后來美國(guó)大型勞工組織的雛形。

勞動(dòng)騎士團(tuán)的主旨，在于通過談判、示威、罷工等手段為勞工爭(zhēng)取更多的利益。當(dāng)時(shí)他們提出的目標(biāo)，除了提高工人的工資、改善工作條件、保障工作之外，還專門提出了八小時(shí)工作制、保護(hù)婦女條例、禁止童工。

工聯(lián)主義

美國(guó)工會(huì)遵循的是工聯(lián)主義，工聯(lián)主義思潮最早起源于十九世紀(jì)中葉的英國(guó)。工聯(lián)主義者主張?jiān)诓桓淖儸F(xiàn)存政治經(jīng)濟(jì)制度的前提下組織工會(huì)，用集體的力量為勞工爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和政治影響。他們認(rèn)為，雇主與雇員之間有一種皮毛依附的關(guān)系，雙方存在共同利益。雇員可以通過集體談判的方式來達(dá)到在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)框架下的利益最大化，同時(shí)也讓雇主能夠有一個(gè)穩(wěn)定的工作群體，避免出現(xiàn)罷工怠工甚至暴力之類影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。

美國(guó)的土壤極為適合工聯(lián)主義的發(fā)展，這個(gè)移民國(guó)家的勞工階層與雇主階層一樣，絕大多數(shù)人對(duì)自由資本主義及其自由雇傭制度深信不疑。除非沖突到了極端的地步，否則工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)員都奉行與雇主“雙贏”的信條。

而美國(guó)人對(duì)司法制度的信心，也推動(dòng)了勞工階層更多地愿意遵循法律與和平的手段去促進(jìn)自己的利益。

單獨(dú)說一下礦工工會(huì)，我曾經(jīng)到弗吉尼亞南部的礦區(qū)去考察過。今天的情況當(dāng)然有非常多的改進(jìn)，煤礦再也不是那種悲慘的樣子。但是許多礦工留下來的傳說與歌曲卻很能反映當(dāng)初的情形。

其中有一首歌我最喜歡，叫《十六噸》，那是當(dāng)時(shí)工人挖煤每天的定量。

有人說人是泥土做的，但窮人卻是用肌肉和鮮血來組成的。

肌肉、鮮血、皮膚、骨頭，還有軟弱的頭腦和強(qiáng)壯的背。

他出生在一個(gè)沒有陽(yáng)光的早上，拿起鐵鍬就上了煤礦。

他在九號(hào)礦井挖出了十六噸，直到工頭說這一天算是完了。

挖了十六噸煤他得到了什么？

老了一天，債又多了一層。

圣彼得呀，別召去我的靈魂，因?yàn)槲也荒茏?，我的靈魂屬于公司的商店……

進(jìn)入羅斯福新政的年代，羅斯福政府與工會(huì)建立了緊密的政治聯(lián)盟。

在羅斯福主政期間，國(guó)會(huì)通過了至今還在實(shí)行的《國(guó)家勞工關(guān)系法案》，工會(huì)勢(shì)力迅速壯大，這也是民主黨與勞工運(yùn)動(dòng)之間政治聯(lián)盟關(guān)系的開始。

自羅斯福以后，工會(huì)成了民主黨的基本票倉(cāng)。而民主黨推行的各項(xiàng)政策也讓工會(huì)勢(shì)力大大發(fā)展。當(dāng)時(shí)著名的事件之一，就是劉易斯派出他手下的人，用高音喇叭在各礦區(qū)廣播，告訴工人羅斯?？偨y(tǒng)讓他們加入工會(huì)。這一來，礦工工會(huì)人數(shù)迅速超過百萬(wàn)。

勞工立法

而《國(guó)家勞工關(guān)系法》是美國(guó)勞工立法上的一個(gè)里程碑，這個(gè)法案賦予工人加入工會(huì)以及工會(huì)代表工人進(jìn)行集體談判的權(quán)利。

從此以后，雇主就不能以參加工會(huì)為理由解雇工人，也不能拒絕與工會(huì)談判。

為了保證工人的這一權(quán)利，聯(lián)邦政府專門成立了國(guó)家勞工關(guān)系委員會(huì)，其功能有點(diǎn)類似于一些歐洲國(guó)家的勞工法庭。這個(gè)委員會(huì)專門負(fù)責(zé)處理工會(huì)與資方的關(guān)系。

工人要建立工會(huì)，首先當(dāng)然要在工人自己內(nèi)部進(jìn)行投票。超過一半的工人投票同意建立工會(huì)，從法律上來說這個(gè)工會(huì)就算建立了。勞工關(guān)系委員會(huì)的任務(wù)之一就是去監(jiān)督這個(gè)投票過程，防止雙方以任何方式作弊。資方不得威脅工人，工會(huì)的支持者也不得要挾自己的工友。

一旦投票通過，該委員會(huì)便通過官方手續(xù)承認(rèn)工會(huì)的存在。

如果雇主在工會(huì)投票勝利后仍然不承認(rèn)工會(huì)，雙方就要到勞工委員會(huì)去尋求裁決，該委員會(huì)的裁決具有法律效力。

上述立法的一個(gè)直接結(jié)果，就是產(chǎn)業(yè)工會(huì)的迅速興起。原來的職業(yè)工會(huì)按照行業(yè)組織，這種形式的長(zhǎng)處在于比較容易設(shè)定行業(yè)的工資和待遇標(biāo)準(zhǔn)，但是卻不利于工人團(tuán)結(jié)起來對(duì)付雇主。同一個(gè)工廠里，因?yàn)樾袠I(yè)不同而有好幾個(gè)工會(huì)，它們的利益也不一致，雇主可以對(duì)它們分而治之。而產(chǎn)業(yè)工會(huì)則是按照工作單位來組織的，所以一旦法律松動(dòng)，組織起來也就很快。但是在與雇主談判時(shí)，產(chǎn)業(yè)工會(huì)卻需要兼顧各個(gè)不同行業(yè)，難免出現(xiàn)麻煩。

比如說，一家工廠里面有電工、機(jī)械工、勤雜工等等多個(gè)工種。行業(yè)工會(huì)在談判時(shí)，只需要討論與本工種有關(guān)的事務(wù)。比如電工工會(huì)，只需要顧及電工的工資和福利待遇，其它行業(yè)工資再低、待遇再差，也不是他們的工作范圍。而產(chǎn)業(yè)工會(huì)運(yùn)作起來要復(fù)雜得多。要是機(jī)械工因?yàn)楣べY比電工低不滿意又該怎么辦？如果將談判重點(diǎn)放在機(jī)械工的工資上，電工和勤雜工不滿意又該怎么辦？所以產(chǎn)業(yè)工會(huì)在具體運(yùn)作的時(shí)候會(huì)有很多問題。

到今天，美國(guó)也仍然是職業(yè)工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)并存。

到四十年代初期，工會(huì)的會(huì)員增加到一千萬(wàn)人?？墒堑搅硕?zhàn)結(jié)束、冷戰(zhàn)開始，美國(guó)的保守勢(shì)力和反工會(huì)的力量也在上升。

1946年中期選舉，共和黨大勝，在國(guó)會(huì)內(nèi)取得了多數(shù)。1947 年通過的《勞資關(guān)系法》（或曰《塔夫脫—哈特萊》法）是繼《國(guó)家勞工關(guān)系法》之后美國(guó)在勞工立法上的又一個(gè)里程碑。

這個(gè)法案規(guī)范了新的勞資關(guān)系，阻止了工會(huì)發(fā)展的勢(shì)頭，給予雇主一方以制約工會(huì)以有利的法律武器。根據(jù)這一法案，在組織工會(huì)的過程中，過去針對(duì)資方的“不公正做法”的規(guī)定如今也必須應(yīng)用在勞工一方，工會(huì)與雇主都不得用任何強(qiáng)迫或威脅的手段，否則就要受到法律懲處。

到五十年代中期，整個(gè)勞工運(yùn)動(dòng)發(fā)展的勢(shì)頭基本上停了下來。面對(duì)著這種情況，勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)兩大組織開始商議合并。自從產(chǎn)聯(lián)從勞聯(lián)中分裂出去之后，這兩大工會(huì)將很大的一部分資源用在挖對(duì)方的墻角上。雙方到對(duì)方的陣營(yíng)里去，用各種辦法去說服地方工會(huì)加入自己這一方。

勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)

經(jīng)過十多年的發(fā)展，勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)原來的分歧已經(jīng)幾乎不存在。特別是勞聯(lián)，不但改變了對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的看法，也吸收了許多產(chǎn)業(yè)工會(huì)加入自己的組織，勞聯(lián)的會(huì)員人數(shù)這時(shí)已經(jīng)是產(chǎn)聯(lián)的兩倍。

1955 年12月，兩大勞工組織在紐約市召開大會(huì)，正式合而為一。在這次大會(huì)上，由魯瑟親自提名，勞聯(lián)的主席米尼被選為新成立的勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)主席，魯瑟?jiǎng)t成為三十七個(gè)副主席之中的一個(gè)。

有意思的是，艾森豪威爾總統(tǒng)馬上就向勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)發(fā)出賀電，并且就此作了一番講話。他說：新的勞工組織面臨著一個(gè)重要的機(jī)遇，就是向世界最有效地展示民主制度的程序。在這個(gè)會(huì)議中，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有不同看法的派別也必須得到嚴(yán)格的保護(hù)，而且他們的觀點(diǎn)也能夠得到準(zhǔn)確的反映。勞工將以這樣的方式來幫助國(guó)家走向正確的方向，并且增進(jìn)每個(gè)公民的個(gè)人自由。

合并之后的勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)有一千六百萬(wàn)的會(huì)員，占當(dāng)時(shí)美國(guó)雇員總數(shù)的大約三分之一。這是勞工運(yùn)動(dòng)力量的鼎盛時(shí)期。在往下的二十五年里面，勞工組織的力量雖然沒有長(zhǎng)足的發(fā)展，但是一直處在比較穩(wěn)定的狀態(tài)。勞資關(guān)系平衡的打破，要等到里根政府時(shí)期。

到六十年代之后，工會(huì)開始越來越多地在政府部門發(fā)展。這以前，政府雇員工會(huì)的力量在整個(gè)勞工運(yùn)動(dòng)中可以說是微乎其微，當(dāng)時(shí)政府雇員中的會(huì)員人數(shù)大約只有百分之十三。不僅如此，他們多數(shù)都沒有與雇主——也就是政府——進(jìn)行集體談判的權(quán)利，更不能罷工。私營(yíng)企業(yè)的工潮往往能夠博得更多的公眾同情，政府雇員中的情況就不一樣。

相對(duì)于私營(yíng)企業(yè)雇員來說，公眾認(rèn)為他們的工資是由納稅人來付的。任何談判的舉動(dòng)都是在與納稅人討價(jià)還價(jià)。但自從《塔夫脫-哈特萊法》通過后，在私人企業(yè)里發(fā)展工會(huì)越來越困難。相形之下，政府和公營(yíng)機(jī)構(gòu)一方面是沒有私營(yíng)機(jī)構(gòu)那樣的動(dòng)力，另一方面也有政治上的考慮，所以抵制工會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不像私營(yíng)企業(yè)那么賣力。

1962年，肯尼迪總統(tǒng)發(fā)布了一道行政命令，給予聯(lián)邦政府的雇員以組織工會(huì)和集體談判的權(quán)利，但是卻沒有給予他們以罷工的權(quán)利。

后來，一些比較自由派的州也允許政府雇員罷工。從那以后，政府雇員工會(huì)就很快發(fā)展起來了?，F(xiàn)在美國(guó)最大的工會(huì)如果不是百分之一百的政府雇員工會(huì)，也是有大量政府雇員的工會(huì)。比如人數(shù)一百八十萬(wàn)、以清潔工為多數(shù)會(huì)員的國(guó)際服務(wù)業(yè)雇員工會(huì)，其中大部分的會(huì)員就是在政府或者公立學(xué)校中工作的清潔和勤雜工。會(huì)員人數(shù)第二的州、縣、市雇員工會(huì)則統(tǒng)統(tǒng)是政府雇員。人數(shù)第三的是教師工會(huì)，基本上成員都是公立學(xué)校的教師。這些都不是傳統(tǒng)意義上制造業(yè)的藍(lán)領(lǐng)工人。

與私營(yíng)企業(yè)工會(huì)不一樣的是，政府雇員工會(huì)的工作重點(diǎn)不在組織雇員的談判與罷工上面，而在于幕后政治操作以及參與到政治競(jìng)選中。也就是說，這類工會(huì)如果利用自己的政治和經(jīng)濟(jì)力量去支持某些候選人，等到他們上臺(tái)之后便能夠制定有利于工會(huì)的政策。有利于工會(huì)的政策中最重要的就是維持以及擴(kuò)大政府支出，并反對(duì)任何私營(yíng)化的計(jì)劃。

道理很簡(jiǎn)單：只有增加政府支出，政府雇員工會(huì)才可能擴(kuò)大自己的會(huì)員基礎(chǔ)以及為自己的會(huì)員爭(zhēng)取到更多的工資。政府部門的管理人員在與工會(huì)談判的時(shí)候并沒有多少壓低工資的動(dòng)力。相反，如果他們和工會(huì)對(duì)抗，就有可能受到來自上層民選官員的壓力，因?yàn)槊襁x官員要顧及工會(huì)會(huì)員的選票與支持。當(dāng)然，政府經(jīng)費(fèi)最終都要來自納稅人的腰包。

通過強(qiáng)大的游說和組織活動(dòng)，政府雇員中的工會(huì)成為六十年代以來唯一得到發(fā)展的工會(huì)。

到今天，美國(guó)的政府與公營(yíng)機(jī)構(gòu)的雇員中有百分之三十六點(diǎn)五的人屬于工會(huì)，私營(yíng)企業(yè)中只有不到百分之八。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，政府雇員中的工會(huì)日益成為美國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)中的主流力量，進(jìn)而也在很大程度上改變了工會(huì)的性質(zhì)。大約有百分之四十的工會(huì)會(huì)員屬于政府雇員的工會(huì)。

從某種程度上可以這樣說，政府雇員工會(huì)的興起使得美國(guó)工會(huì)從藍(lán)領(lǐng)階級(jí)的勞工運(yùn)動(dòng)變成了更多是白領(lǐng)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)。這也就在很大程度上解釋了為什么在今天的美國(guó)選舉政治中，政府雇員工會(huì)對(duì)選舉會(huì)有如此大的影響——總統(tǒng)大選，工會(huì)的捐款都在四億美元以上！