打響土壤污染防治戰(zhàn)

喬寵如

開學一周后，江蘇常州外國語學校七年級學生張媛（化名）和該校的數(shù)百名學生及學生家長，仍在猶豫是否返校上課。

張媛的母親告訴《經(jīng)濟》記者，這所讓當?shù)丶议L和學生們“擠破頭”的名校，對面竟然是一塊“毒土地”。

“毒地”疑云

2016年1月初，有常州外國語學校家長反映，孩子在搬入位于新北區(qū)龍虎塘街道的新校區(qū)后，紛紛出現(xiàn)身體不適的狀況?！坝袝r候會聞到很難聞的氣味，班上好多同學都覺得頭暈、想吐、喉嚨痛，還有幾個同學身上起了紅疹?！睆堟抡f。

據(jù)常外家長們不完全統(tǒng)計，七八年級1500名學生中，已知有549名學生進行了體檢，其中140名查出了甲狀腺結節(jié)鈣化、白細胞數(shù)下降、淋巴結節(jié)等問題。

對此，學校請來的醫(yī)學專家表示，白細胞數(shù)和甲狀腺的相關癥狀和學生的飲食、精神壓力有關，手機和電腦放射線對孩子的身體健康也會造成影響。家長們則認為，孩子身體出現(xiàn)的問題，更可能與學校對面的“毒地”有關。

“有幾次，我去學校接孩子回家，也聞到了明顯的刺激性氣味，但當時只以為是學校為了搞綠化灑的農(nóng)藥。”張媛的母親回憶說。后來她和其他學生家長交流時才知道，學校對面的常隆地塊，竟然是原常州農(nóng)藥廠、常州華達化工廠和常州華宇化工有限公司三家企業(yè)的廠址。

據(jù)新華社報道，2000年，原國有常州農(nóng)藥廠和常州有機化工廠改制組建形成了江蘇常隆化工有限公司。2010年，江蘇常隆化工有限公司整體拆遷，常隆地塊遂被閑置。

2014年，當?shù)卣疀Q定將常隆及周邊地塊用作商業(yè)開發(fā)，常州市環(huán)境保護局于是啟動了常隆及周邊地塊污染場地的修復工程。土壤修復一期工程于2014年3月由常州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展（集團）總公司正式牽頭實施。當年11月，該地塊飄出的刺激性氣味就曾引起周邊另一所學校常州天合國際學校學生家長的抗議。

2016年1月29日，針對家長和媒體對此事的反映，環(huán)保部通報了案件的最新調查情況。通報稱，常州市環(huán)保局委托第三方公司對填埋區(qū)域進行了鉆孔勘察，現(xiàn)場挖掘出含刺激性氣味的黑色淤質土壤約1500立方米，含少量黑褐色粘稠物的廢鐵桶兩個共30公斤的除草劑產(chǎn)品，以及磚塊、水泥塊等建筑垃圾若干。

對樣本的檢測結果顯示，總石油烴和4-氯甲苯存在超標，其成分和常隆地塊內(nèi)其他土壤基本一致，但通報并未指出污染物超標程度。

環(huán)保部同時指出，常隆化工在企業(yè)未完全停產(chǎn)的情況下，于2015年10月14日擅自停運處理廢氣、廢液、廢渣的焚燒爐。檢查發(fā)現(xiàn)，其后產(chǎn)生的廢氣通過應急活性炭吸收裝置進行了處理，生產(chǎn)廢水則經(jīng)預處理后送至濱江工業(yè)園區(qū)污水處理廠，但未通報廢渣處置情況。

常州市環(huán)保局也對原廠區(qū)周邊土壤和地下水進行了采樣分析，監(jiān)測結果顯示：周邊土壤中無有機物、重金屬指標均低于《土壤環(huán)境質量標準》三級標準限值要求；地下水符合《地下水環(huán)境質量標準》Ⅲ類標準限值要求。

目前，常州市環(huán)保部門還對常州外國語學校周邊環(huán)境開展了定期巡查巡測。2016年3月的十余次通報結果均顯示：常州外國語學校周邊環(huán)境無異味。

但是，張媛和她的父母仍然心存疑慮?！坝袔讉€同學想辦法轉去了常外的其他校區(qū)，還有人干脆轉到了別的學校?！睆堟抡f，要不要回常外，一家人仍在糾結。

土壤修復難度大

盡管有官方檢測背書，但另一個不爭的事實卻是，與常外僅有一路之隔的常隆地塊確實已經(jīng)受到污染，而且可能會波及周邊生態(tài)環(huán)境。

《經(jīng)濟》記者注意到，常州外國語學校官網(wǎng)曾經(jīng)公布了該校新北校區(qū)的環(huán)評報告。報告指出，項目北側常隆地塊已經(jīng)受到污染，存在人體健康風險和生態(tài)風險，故本項目地塊嚴禁開發(fā)和利用地下水資源，同時常隆地塊開展修復后，會產(chǎn)生一定的空氣污染，如果學校在常隆地塊修復驗收完成前投入使用，必須注意修復產(chǎn)生的污染對在校師生的影響。

那么，污染土地修復大概會用時多長？

中國環(huán)境科學研究院研究員趙章元認為，起碼需要“數(shù)年”?！巴寥啦粫鲃?，污染物進入后就和土壤混合在一起了。有些污染物有揮發(fā)性，但有些污染物可能會一直存在于土壤中。而且，土壤受到污染，必須經(jīng)過專業(yè)技術進行修復，這個過程也許會需要數(shù)年時間，但這只是一個粗略的估計，很可能要持續(xù)更長時間?！?/p>

他還告訴《經(jīng)濟》記者，我國土壤環(huán)境污染十分嚴重，但直到2013年“鎘大米”事件被媒體曝光，才逐漸引起公眾的注意。

2013年5月，廣州市食藥監(jiān)局檢出大量來自湖南的鎘超標大米，引起轟動。醫(yī)學文獻早已證明，鎘不僅會引起人體腰、手、腳等關節(jié)疼痛，還會導致骨骼軟化、萎縮，骨質松脆，更會在腎臟中累積，導致腎衰竭。而即使停止食用高鎘大米，腎衰癥狀依然會持續(xù)。

追本溯源，鎘大米的大量出現(xiàn)，正與土壤環(huán)境受到污染密不可分。據(jù)了解，采礦企業(yè)的不環(huán)保作業(yè)、冶煉廠廢渣廢氣的不合規(guī)排放，都是土壤農(nóng)田受到鎘污染的原因。而在湖南，大量的工廠、冶金場和礦場的附近，坐落著成片的稻田，加之土壤污染防治監(jiān)管不達標，最終導致湖南大量農(nóng)田土壤受到嚴重污染，而鎘大米只是其中一例。

實際上，早在2011年，中國工程院院士羅錫文就曾對媒體表示，全國3億畝耕地正在受到重金屬污染的威脅，占全國農(nóng)田總數(shù)的1/6。環(huán)保部對我國30萬公頃基本農(nóng)田保護區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測時也發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。

動態(tài)地看，土壤污染正在愈演愈烈?！拔伊私獾揭粋€數(shù)據(jù)，我國受污染土地的面積正在以每年15%的速度增長，真的很嚴重?！壁w章元說。

除了農(nóng)田耕地污染嚴重外，林地、草地、工礦企業(yè)用地的污染情況同樣不容忽視。

2005年4月至2013年12月，我國開展了首次全國土壤污染狀況調查。調查范圍為中華人民共和國境內(nèi)（未含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)）的陸地國土，調查點位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設用地，實際調查面積約630萬平方公里。

2014年，上述調查結果終于公布。結果顯示，全國土壤總的超標率為16.1%，全國土壤環(huán)境狀況“不容樂觀”，其中：耕地土壤點位超標率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴；林地土壤點位超標率為10.0%，主要污染物為砷、鎘、六六六和滴滴涕；草地土壤點位超標率為10.4%，主要污染物為鎳、鎘和砷；而在接受調查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中，超標點位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥等行業(yè)。

更加糟糕的是，由于土壤污染具有累積性和難可逆性，使得土壤治理修復十分困難?！坝捎谥亟饘匐y以降解，重金屬對土壤的污染基本上是一個不可完全逆轉的過程。另外，土壤中的許多有機污染物也需要較長的時間才能降解。更何況，與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴散和稀釋。因此，污染物非常容易在土壤中不斷累積?！壁w章元說，土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法很難使其恢復。積累在污染土壤中的難降解污染物，很難靠稀釋作用和自凈化作用消除。

中國土壤學專家，南京農(nóng)業(yè)大學教授潘根興更是悲觀?！艾F(xiàn)在我國土壤污染比各國都要嚴重，日益加劇的污染趨勢可能還要持續(xù)30年。”

危及地下水安全

除了“鎘大米”之外，日益嚴峻的地下水水質，也與土壤污染息息相關。

2014年，分部在我國北方17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）平原區(qū)的地下水水質監(jiān)測井數(shù)據(jù)顯示，淺層地下水的水質總體較差。在2071個測站中，水質優(yōu)良的測站比例僅為0.5%，良好的測站比例為14.7%，無較好測站，較差和極差的測站比例之和超過84%?！叭蔽廴厩闆r較重，部分地區(qū)還存在一定程度的重金屬和有毒有機物污染。

“地下水污染會跟土壤污染聯(lián)動發(fā)生，不能只處理土壤而忽略地下水?！迸_灣“行政院環(huán)保署”土壤及地下水污染整治基金管理會技術組組長何建仁說。

他介紹，1982年，臺灣桃園縣發(fā)生第一起鎘米事件。當時化工廠排放含鎘廢水造成農(nóng)地污染，致使種出鎘米。后來臺灣還發(fā)生多起農(nóng)地污染事件，土壤污染的問題就這樣首先從農(nóng)田耕地暴露出來。當時臺灣“環(huán)保署”尚未成立，但鑒于鎘米在上世紀60年代日本引起過“痛痛病”，已確定有高度人體危害性，促使臺灣啟動土壤污染“立法”工作。

最初，相關法律只涉及土壤污染防治，但很快，地下水與土壤之間的互相作用也暴露出來。為此，1999年，“我們把地下水污染納入，成為亞洲第一部結合土壤及地下水于一身的‘法令”，何建仁說。

中國科學院南京土壤研究所所長沈仁芳也指出，如果沒有土壤安全，人類難以確保糧食、淡水資源、纖維制品等的安全供應，難以保障陸地生物多樣性安全，將會減弱土壤作為地球系統(tǒng)生源要素（碳、氮、磷、硫等）循環(huán)庫的潛力，進而失去產(chǎn)生可再生能源的重要物質基礎。

“近30年來，隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)高度集約化快速發(fā)展以及全球變化的影響，我國的土壤安全問題日趨嚴峻，嚴重威脅到國家糧食安全和水資源安全。”基于這一情景，沈仁芳認為，為了保障我國土壤安全和水資源安全，有必要建立和完善土壤保護與管理政策及相應的法律法規(guī)。

“土十條”呼之欲出

實際上，在我國現(xiàn)行的法律中，也有關于土壤污染防治的相關規(guī)定，如環(huán)境保護法、土地管理法、固體廢物污染環(huán)境防治法等都有所涉及。

日前，環(huán)保部部長陳吉寧也透露，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》文稿已基本成熟，下一步將按程序報批后實施。土壤污染防治戰(zhàn)將在中國打響。

但是，相比于水污染和大氣污染防治領域都頒行了專門法律，我國在土壤污染防治方面尚無專門立法，無疑嚴重制約了土壤污染防治工作的開展。

全國人大代表呂忠梅就曾對媒體表示，雖然土壤污染防治有法可依，但卻存在明顯缺陷?！胺稚?、不系統(tǒng)、缺乏可操作性，有些規(guī)定甚至明顯滯后，難以滿足當前和今后土壤污染防治的要求?！?/p>

呂忠梅解釋，一部法律中往往只有一兩條規(guī)定與土壤污染防治相關，這使得土壤污染防治無法系統(tǒng)有效地進行，“土壤與大氣、水為三大環(huán)境要素，幾乎所有的污染最終都會通過某種途徑進入土壤。因此，土壤污染防治需要采取整體、綜合性的保護對策，零星、分散的規(guī)定顯然無法滿足要求?！?/p>

據(jù)了解，環(huán)保部自2006年起就著手啟動土壤污染防治立法的研究工作。到2013年，十二屆全國人大常委會將其列入立法規(guī)劃第一類項目，全國人大環(huán)資委委托環(huán)保部起草土壤污染防治法建議稿；2014年12月，草案建議稿提交全國人大環(huán)資委。目前，土壤污染防治法已列入了第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并啟動了前期工作。

在今年的兩會上，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟指出，全國人大環(huán)資委已委托環(huán)保部起草土壤污染防治法建議稿?！俺醪綌M訂在今年年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部進行兩次初審，2017年提交給常委會，納入到常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務?！痹啽硎尽?/p>

修復資金從何而來

與大氣和水污染相比，土壤污染治理和修復顯得更加困難，且過程漫長，因此所耗資金也堪稱天文數(shù)字。

為此，“土十條”的相關編制單位曾建議，提取10%的土地出讓收益用于土壤污染治理。據(jù)測算，若按此推行，再加上中央財政、社會資金投入，每年投入可在1500億-2000億元左右?？紤]到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預計可籌措到1.1萬億-1.4萬億元。

但是，這一做法能否實現(xiàn)仍然存疑。

“首先，土地出讓價格和土壤污染狀況都具有較明顯的區(qū)域特性，很可能出讓價格高的土地污染輕，而出讓價格低的土地污染重。其次，土地功能的不同也會直接影響土地本身的價格。另外，量大面廣且污染較重的農(nóng)田尚無出讓機制，也沒有土地出讓收益。因此下一步政府需要進行資金統(tǒng)籌。而這種統(tǒng)籌，是在某個區(qū)域內(nèi)進行統(tǒng)籌，還是在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌，或是在同類場地之間進行統(tǒng)籌，抑或是對所有污染土壤進行統(tǒng)籌，這都需要從全局考慮。”上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長、上海市環(huán)境工程設計科學研究院有限公司總經(jīng)理張益評論稱。

而在中德證券有限責任公司研究部新能源及環(huán)保行業(yè)組組長陳鵬看來，湖南郴州為土壤污染治理籌集資金的做法可為借鑒。

“2011年，國務院專門出臺《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，安排專項資金從污染源控制與存量治理兩方面以湖南省為試點開始著手解決土壤污染問題。”陳鵬告訴《經(jīng)濟》記者，以湖南郴州為例，截止到2012年7月，25個治污項目資金到位率僅有54.39%，其中中央預算資金4.4億元已經(jīng)全部到位，但地方政府投資部分僅到位35.9%，受資金不足影響，郴州上述25個項目到2012年7月無一通過驗收。

為了盡快落實資金，推進土壤污染治理，湖南省政府以發(fā)行專項治理債券的形式，將治理后的土地轉讓收益作為產(chǎn)品收益，通過債券的方式解決了相關資金籌措問題?！澳壳耙呀?jīng)發(fā)行了7期，合計發(fā)行專向債券105.5億元，對當?shù)氐闹亟饘傥廴局卫砥鸬搅朔浅：玫膸幼饔谩！标慁i說。