以更開(kāi)放的姿態(tài)擁抱世界

鐘實(shí)

今天的中國(guó)，正在以前所未有的開(kāi)放姿態(tài)擁抱世界。

從亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人聚首北京雁棲湖畔到20國(guó)集團(tuán)首腦即將相約杭州西子湖邊，從共建“一帶一路”贏得沿線國(guó)家紛紛點(diǎn)贊到中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定落地生效，從人民幣納入IMF特別提款權(quán)貨幣籃子到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式投入運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是把開(kāi)放作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容之一……

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央準(zhǔn)確把握和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流和國(guó)際大勢(shì)，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史維度，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，譜寫了中國(guó)與世界互利共贏的新篇章。

新格局——陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向開(kāi)放

穿越30多年風(fēng)雨歷程，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放波瀾壯闊。在開(kāi)放中發(fā)展，成為中國(guó)把握戰(zhàn)略機(jī)遇，收獲輝煌成就的一大法寶。

在國(guó)際國(guó)內(nèi)多個(gè)場(chǎng)合，習(xí)近平總書記字字鏗鏘，為新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放指明新的方向和道路，向世界傳遞了中國(guó)更加積極主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定決心?！爸袊?guó)對(duì)外開(kāi)放的力度將會(huì)越來(lái)越大。我們將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，繼續(xù)從世界汲取發(fā)展動(dòng)力，也讓中國(guó)發(fā)展更好惠及世界?！薄爸袊?guó)將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。”“中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。中國(guó)開(kāi)放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上！”

三年多來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放鋪展出氣勢(shì)恢宏的新畫卷，吸引外資、對(duì)外投資、進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域千帆競(jìng)發(fā)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放特色愈見(jiàn)明顯。這期間，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的新棋局更趨成熟。開(kāi)放政策、地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)和要素稟賦的差異，造成我國(guó)對(duì)外開(kāi)放“海強(qiáng)陸弱、東快西慢”特征明顯。站在全面建成小康社會(huì)的高度，開(kāi)放必須與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，讓內(nèi)陸沿邊跟上東部沿海的開(kāi)放鼓點(diǎn)。

2015年底，《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》出臺(tái)，推出提升貿(mào)易便利化水平、提高投資便利化水平、完善邊民互市貿(mào)易等擴(kuò)大沿邊開(kāi)放新舉措。受益于一系列政策“紅包”，中西部開(kāi)放漸入佳境、迎頭趕上。

步伐協(xié)調(diào)，不是讓沿海慢下來(lái)。2015年4月，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同步掛牌。加上先行一步的上海，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由南到北培植中國(guó)改革開(kāi)放新熱土，“不是政策洼地，而是開(kāi)放高地”，進(jìn)一步增強(qiáng)了東部沿海地區(qū)在開(kāi)放中的引領(lǐng)作用。

三年多來(lái)，由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的對(duì)外貿(mào)易布局穩(wěn)步推進(jìn)。作為第一貨物貿(mào)易大國(guó)，只有打造品牌和創(chuàng)新的新優(yōu)勢(shì)，才能擺脫外貿(mào)“大而不強(qiáng)”的尷尬。十八大以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)注重從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)傳統(tǒng)出口企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、完善營(yíng)銷售后服務(wù)，大力推動(dòng)高鐵、核電、工程機(jī)械等享有良好國(guó)際聲譽(yù)的高端裝備制造業(yè)出口，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口。

三年多來(lái)，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”基本平衡的雙向投資布局日漸完善。高水平引進(jìn)來(lái)與大規(guī)模走出去，成為我國(guó)新時(shí)期開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要特征。從“引資”到“選資”，從商品輸出到資本輸出——新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度互動(dòng)，雙向投資日趨平衡、齊頭并進(jìn)。

新開(kāi)拓——?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)放體制，改革釋放紅利

有人用“三明治”形容中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀：相比東南亞一些新興國(guó)家，中國(guó)勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化；相比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)產(chǎn)品的創(chuàng)新和品牌優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有形成?！氨壬喜蛔惚认掠杏唷钡娜兆硬缓眠^(guò)。如何構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)？

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是培育和釋放市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高改革行動(dòng)能力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對(duì)外開(kāi)放新體制，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

三年多來(lái)，中國(guó)從體制機(jī)制入手，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求，集中力量清理了一批“攔路虎”和“絆腳石”，加快完善對(duì)外貿(mào)易、雙向投資等開(kāi)放新體制。

優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，讓外資“進(jìn)得來(lái)”。2015年1月，《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，現(xiàn)行對(duì)外商投資的逐案審批體制將取消，轉(zhuǎn)而采取準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的外資管理方式，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。同年，北京開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作，聚焦科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)和旅游、健康醫(yī)療六大重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，降低或取消外資股權(quán)比例限制、部分或全部放寬經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍限制。

破除審批瓶頸，讓企業(yè)“出得去”。2015年12月，匈牙利至塞爾維亞鐵路項(xiàng)目塞爾維亞段正式啟動(dòng)，中國(guó)鐵路走出去取得又一重大成果。僅在2015年，中泰鐵路、雅萬(wàn)高鐵等全部采用中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)裝備的境外鐵路項(xiàng)目紛紛啟動(dòng)，中國(guó)對(duì)外投資提速增效。

“走出去”提速，得益于管理求創(chuàng)新。堅(jiān)持開(kāi)放，并不等于簡(jiǎn)單重復(fù)。《境外投資管理辦法》2014年10月正式實(shí)施，新的境外投資管理辦法確立“備案為主，核準(zhǔn)為輔”的管理模式，并引入負(fù)面清單的管理制度，實(shí)現(xiàn)了98%的對(duì)外投資事項(xiàng)已不需要政府審核，對(duì)外投資效率大大提高。

清理管理障礙，讓外貿(mào)“跑得快”?？缇畴娚淌峭赓Q(mào)領(lǐng)域的新亮點(diǎn)。為破解跨境電商發(fā)展體制機(jī)制難題，進(jìn)一步為跨境電商“松綁”，2015年3月，杭州開(kāi)展跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)工作。監(jiān)管創(chuàng)新、金融扶持、信用管理等體制機(jī)制創(chuàng)新釋放“紅利”，截至2015年11月底，杭州跨境電子商務(wù)交易規(guī)模從2014年不足2000萬(wàn)美元快速增至30.4億美元。

新?lián)?dāng)——立足互利共贏，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。

“‘一帶一路建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開(kāi)放包容的；不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱?！薄啊粠б宦方ㄔO(shè)不是空洞的口號(hào)，而是看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際舉措，將給地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的利益?！辈梺喼拚搲?015年年會(huì)上，習(xí)近平總書記的主旨演講，生動(dòng)又深刻地闡述了“一帶一路”互利共贏的豐厚內(nèi)涵，高瞻遠(yuǎn)矚地描繪出打造人類命運(yùn)共同體的壯麗圖景。

共建“一帶一路”，得到沿線國(guó)家的熱烈呼應(yīng)：“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)文件已經(jīng)制定，亞投行和絲路基金順利啟動(dòng)，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)踐證明，“一帶一路”倡議順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，提供了一個(gè)具有廣泛包容性的合作平臺(tái)，堪稱推動(dòng)開(kāi)放合作、促進(jìn)和平發(fā)展的“中國(guó)方案”。

責(zé)任與能力相對(duì)應(yīng)，在國(guó)際社會(huì)也是如此。今天，我國(guó)國(guó)際影響力不斷提升，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，既是追求民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)的題中之義，也是中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)努力推動(dòng)互利共贏的國(guó)際發(fā)展合作，成為推動(dòng)構(gòu)建平等公正、合作共贏國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的中堅(jiān)力量，展示了一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)的泱泱風(fēng)范。

參與全球經(jīng)濟(jì)治理，中國(guó)聲音更響亮。2016年1月16日，57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館按下啟動(dòng)鍵，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開(kāi)業(yè)。作為全球首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)，亞投行這艘大船開(kāi)啟了中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新路程。力推多哈談判、加快自貿(mào)區(qū)談判、人民幣“入籃”……中國(guó)通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的舉措，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入中國(guó)力量和智慧，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系向更加公正合理有效的方向發(fā)展。

對(duì)外援助工作，中國(guó)擔(dān)當(dāng)贏得了尊重。“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，這是中華民族優(yōu)秀文化基因。2015年，中國(guó)向巴基斯坦、莫桑比克、瓦努阿圖、智利等遭遇自然災(zāi)害的21個(gè)國(guó)家提供多輪緊急人道主義救援。中國(guó)與世界同舟共濟(jì)，各國(guó)對(duì)此掌聲四起。

中國(guó)已踏上全面建成小康社會(huì)的決勝征途，站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放不會(huì)放慢節(jié)奏，更不會(huì)停下腳步，而是將不斷擴(kuò)大深化，為中國(guó)和世界的發(fā)展源源注入強(qiáng)大正能量。