“十三五”盈江縣“省級生態(tài)文明縣”建設難點與對策

李金發(fā),思勇良

(1.盈江縣環(huán)境保護局，云南 盈江 679300；2.德宏州環(huán)境監(jiān)測站，云南 芒市 678400)

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“十三五”盈江縣“省級生態(tài)文明縣”建設難點與對策

李金發(fā)1,思勇良2

(1.盈江縣環(huán)境保護局，云南 盈江 679300；2.德宏州環(huán)境監(jiān)測站，云南 芒市 678400)

摘要：盈江縣自2008年開展生態(tài)縣創(chuàng)建以來，在6項基本條件中，有5項已完成，1項未完成；建設指標有15項達到考核要求，7項未達標。造成這種狀況的原因主要涉及環(huán)境因素、經濟因素和社會因素。要從經濟、人居環(huán)境、文化、資源保障、環(huán)境保障五大體系建設著手，才能解決盈江縣創(chuàng)建生態(tài)縣建設的難點問題。

關鍵詞：生態(tài)縣創(chuàng)建；現(xiàn)狀；難點；對策；盈江

1盈江縣縣情

盈江縣地處云南省西部，德宏州西北部，其東北面與騰沖縣接壤，東南面與梁河縣接壤，南面與隴川縣接壤，西面、西北、西南面與緬甸為界。屬喜馬拉雅山延伸的橫斷山脈之西南端，高黎貢山南延支系—尖高山的西南余脈構成的山區(qū)地形。縣境內，低山與寬谷盆地交錯相間，地勢東北高、西南低，起伏較大。海拔最高點3404.6m，最低點210m。全縣山脈、河流、盆地與大地構造線走向基本一致，形成由東北向西南直下的“兩山夾一壩一河”的地貌景觀。全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，97個村民委員會，6個居委會，1151個村民小組，1個農場管理委員會。2014年，全縣總人口31.1萬人，其中非農業(yè)人口45223人，農業(yè)人口265860人。國土面積4429km2。

2盈江縣生態(tài)縣建設進度及差距分析

2.1生態(tài)縣建設進度

為貫徹落實省、州各級黨委、政府關于生態(tài)文明建設的工作部署，盈江縣人民政府2011年成立了生態(tài)縣創(chuàng)建工作領導小組，編制了《盈江生態(tài)縣建設規(guī)劃》[2]并報縣人大批準實施。截止目前，全縣已有那邦鎮(zhèn)和平原鎮(zhèn)先后獲得省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的命名，其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已于2015年6月底向省環(huán)保廳提交了創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報材料。

2.2現(xiàn)狀差距分析

2.2.1基本條件

對照《云南省生態(tài)文明縣(市、區(qū))建設指標(試行)》(2014年4月)，盈江生態(tài)文明縣建設6項基本條件中(見表1)：有5項已完成，1項未完成。未完成的基本條件為全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到“國家級或省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”考核標準并獲命名，即要求2017年前，盈江縣8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)要有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設要求，并獲得命名。目前全縣僅有那邦鎮(zhèn)、平原鎮(zhèn)2個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該指標完成難度較大。

2.2.2建設指標

對照《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標》(修訂稿)，盈江生態(tài)縣建設指標包括：經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會進步三大類、22項、29個指標。盈江縣目前已有15項指標達到考核要求，具備一定的基礎，但還有7項指標未達標，存在不同差距。各項標現(xiàn)狀完成情況見表2。

(1)已達標19個。占67.9%，分別為：農民年人均純收入，單位GDP能耗，單位工業(yè)增加值新鮮水耗，農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重，森林覆蓋率，林地面積年增幅，受保護地區(qū)占國土面積比例，空氣環(huán)境質量，水環(huán)境質量，城區(qū)聲環(huán)境質量，主要污染物排放強度，工業(yè)固體廢物處置利用率，農村生活用能中清潔能源所占比例，秸稈綜合利用率，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率(不考核)，集中式飲用水源水質達標率，人口自然增長率，公眾對環(huán)境的滿意率。

(2)未達標指標9個。占32.1%，分別為生態(tài)公益林地占林業(yè)用地面積比例，城鎮(zhèn)污水集中處理率，工業(yè)用水重復利用率，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積，化肥施用強度(折純)，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率，農村衛(wèi)生廁所普及率，環(huán)境保護投資占GDP的比重。

表1　盈江生態(tài)縣建設基本條件完成情況現(xiàn)狀

表2　盈江省級生態(tài)文明縣建設考核指標

續(xù)表

序號名稱單位指標要求規(guī)劃當年數(shù)據(2010年)2014年現(xiàn)狀值生態(tài)環(huán)境保護15秸稈綜合利用率%≥8513.4583.3116規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率%≥95不考核不考核17化肥施用強度(折純)kg/hm2<280413432.2918集中式飲用水源地水質達標率村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率%10010010010048.695019農村衛(wèi)生廁所普及率%≥9523.876720環(huán)境保護投資占GDP的比重%≥3.01.01.5社會進步21人口自然增長率‰符合國家或當?shù)卣叻戏?2公眾對環(huán)境的滿意率%>958090

3難點及原因分析

從表2可以看出：盈江縣從2010年開始生態(tài)文明建設后，采取了一系列強有力的措施，社會經濟、生態(tài)環(huán)境方面取得了一些成績，生態(tài)文明建設指標也上了一個臺階；但是，仍有較大一部分指標進度推進緩慢，與省級生態(tài)文明縣的指標要求差距依然十分明顯。在未完成指標中，難完成的指標分別是：生態(tài)公益林地占林業(yè)用地面積比例，城鎮(zhèn)污水集中處理率，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積，化肥施用強度(折純)，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率，農村衛(wèi)生廁所普及率等7個指標?，F(xiàn)分析其難以完成的原因。

3.1環(huán)境因素

(1)生態(tài)系統(tǒng)仍然比較脆弱，資源開發(fā)導致生態(tài)破壞現(xiàn)象依然突出。盈江縣水土流失尚未完全得到有效遏制，水土流失面積占全縣國土面積的26.13%，多年平均水土流失量為359.89萬t。全縣對居民地造成較大威脅的災害隱患點共計193處，受自然因素和人類工程活動的雙重影響，盈江縣地質災害將長期呈現(xiàn)上升趨勢。尚有32051人、2億多元財產受到地質災害的威脅，11279人因受災害威脅無法居住而必須實施搬遷避災。水電開發(fā)、基礎設施建設，礦產、旅游資源開發(fā)對局部生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性構成的破壞和威脅仍然比較突出。

(2)水環(huán)境質量總體污染較重，主要水系大盈江由于農村農業(yè)面源污染和生活污水直接排放等原因，河流水質中糞大腸菌群超標嚴重。農業(yè)面源污染日益突出，城鎮(zhèn)生活污水治理工作滯后城鎮(zhèn)發(fā)展速度，城鎮(zhèn)污水集中處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率與生態(tài)縣指標還有很大差距。

(3)用水安全保障程度低，農業(yè)生產糞大腸菌群產生的環(huán)境污染仍在加劇，農村生活環(huán)境臟、亂、差問題突出，全縣農村飲水不安全人口占全縣農村人口總數(shù)的51.31%。農藥、化肥、施用強度大，農村衛(wèi)生廁所普及率較低，殘留的化肥、農藥及農作物秸桿等對土壤環(huán)境造成的污染及危害也日趨嚴重。集鎮(zhèn)生活垃圾處于亂堆亂放狀態(tài)，對土壤、地表水體、地下水和環(huán)境空氣造成影響。

(4)國家級和省級公益林總面積為10.27萬hm2(154.06萬畝)，占林業(yè)用地面積29.1%，無州級、縣級公益林面積，生態(tài)公益林地占林業(yè)用地面積比例難以完成。

(5)生態(tài)效率低，能源消費總體上仍處于高消耗、低水平的狀況，能源利用效率偏低，對高耗能產品、高污染產品和資源性產品進行限制性開采、生產等措施和政策的調整尚在運作中；十三五期間節(jié)能減排任務艱巨。

(6)隨著社會經濟發(fā)展，預測在目前措施的狀態(tài)下，大氣、水污染物排放量、固廢排放量將有大幅度增長，經濟發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾將逐步突出，對環(huán)境的壓力將進一步加重。

3.2經濟因素

產業(yè)結構性矛盾突出，新型工業(yè)化進程緩慢，距生態(tài)縣建設指標差距較大。從產業(yè)布局上看，壩區(qū)、沿江、富裕地區(qū)過分集中，山區(qū)和貧困地區(qū)分布少，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，致使農業(yè)發(fā)展與敏感地區(qū)的矛盾、工業(yè)加速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾十分突出。從產業(yè)結構上看，以資源開發(fā)型的傳統(tǒng)產業(yè)占主流，主要依靠出售資源或粗加工獲取經濟增長，新興產業(yè)、高新技術產業(yè)整體發(fā)展緩慢，缺乏實力雄厚、知名度高的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，技術優(yōu)勢不突出，“高資源投入、高污染排放、低經濟效益”的發(fā)展模式為其發(fā)展空間帶來巨大的壓力，導致工業(yè)能耗居高不下，資源供給難以為繼，環(huán)境容量不容樂觀。

3.3社會因素

(1)城鎮(zhèn)化水平低，難以發(fā)揮城市集聚作用。盈江縣的工業(yè)化水平低，其產生的推動力有限，城鎮(zhèn)化進程缺乏堅實的物質技術條件的支撐，加之盈江縣的城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，沒有發(fā)揮出城鎮(zhèn)應有的聚集作用。同時周圍缺乏大城市的輻射拉動，嚴重制約了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮與城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

(2)城鎮(zhèn)特色不明顯，功能不配套，城市規(guī)劃設計滯后于城市開發(fā)建設，基礎設施仍然薄弱，城市管理經營機制滯后于城市現(xiàn)代化發(fā)展要求，與生態(tài)縣建設指標仍然存在一定的差距。盈江縣城尚未形成完善的園林綠地系統(tǒng)，人居環(huán)境缺乏美感。

(3)鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展和污染防治是一個難以集中控制的問題，由于長期以來鄉(xiāng)村建設不納入城市總體規(guī)劃中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面相對滯后。

4對策措施

4.1建設循環(huán)高效的生態(tài)經濟體系

按照“一核一帶兩區(qū)四軸五門戶”的總體空間布局，即以盈江縣城為城鎮(zhèn)體系發(fā)展核心，形成大盈江村鎮(zhèn)發(fā)展帶，大盈江邊境工貿綜合發(fā)展區(qū)和生態(tài)建設區(qū)。南部以大盈江沿岸省道和縣道組成的對外聯(lián)系主軸，是大盈江村鎮(zhèn)發(fā)展帶的支撐骨架；三條副軸包括從大盈江村鎮(zhèn)核心區(qū)放射出去的丙支公路、平卡公路和那邦公路，形成東、中、西三條對外聯(lián)系通道。打通卡場、那邦、洪崩河境外門戶和盞西、舊城境內門戶。堅持“調優(yōu)一產、調強二產、調快三產”策略，著力構建支撐方式轉變和綠色經濟發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，解決農業(yè)不穩(wěn)、工業(yè)量小質弱、服務業(yè)發(fā)展滯后的突出矛盾。增加產業(yè)發(fā)展的協(xié)調性和穩(wěn)定性，拓展產業(yè)發(fā)展空間，提高產業(yè)競爭力。

充分發(fā)揮盈江面對東南亞和南亞印巴次大陸的地緣優(yōu)勢，依托盈江縣的口岸優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢、水電優(yōu)勢，打造“盈江水韻、跨境旅游”品牌；大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、載能工業(yè)、食品加工、生物制藥、畜牧、生態(tài)旅游[3]等產業(yè)，建設特色農業(yè)及綠色食品加工基地、中緬跨境產業(yè)開發(fā)基地、特色產業(yè)基地、重要資源能源基地。把盈江打造成云南電力電冶強縣、綠色產業(yè)大縣、民族文化生態(tài)旅游特色縣。

4.2建設優(yōu)美和諧的生態(tài)人居環(huán)境體系

以生態(tài)理念[4]指導盈江縣的建設與規(guī)劃，通過對城鎮(zhèn)生態(tài)要素的挖掘、人工生態(tài)系統(tǒng)的建設、傳統(tǒng)歷史文化和民族文化的保護與發(fā)揚，結合城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和基礎設施的配套完善，以最小需求原則消除或減少人居建設中可能產生的廢物，保護盈江縣的自然資源和人文資源環(huán)境。加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌科學規(guī)劃，分類有序推進，以重點工程為支撐，開展多種形式的生態(tài)創(chuàng)建活動，逐步完成縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)人居建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，著力創(chuàng)造“和諧舒適、優(yōu)美健康”的人居環(huán)境。

4.3建立文明健康的生態(tài)文化體系

從觀念、意識、體制、能力等層面，全面提高生態(tài)意識，牢固樹立生態(tài)文明觀念，形成以崇尚自然、和諧發(fā)展為基礎的價值觀念、行為方式以及相應的規(guī)章制度和社會機制。實現(xiàn)公眾、企業(yè)、決策管理者等生態(tài)文明程度的顯著提高，凝聚成具有生態(tài)特征的人文精神，使全社會樹立起堅持可持續(xù)發(fā)展的共同信念，夯實可持續(xù)發(fā)展與和諧社會的文化根基[5]。通過培育載體、完善手段、加強文化基礎設施建設等，深化生態(tài)文化宣傳和教育，深入推進生態(tài)文化創(chuàng)建示范，培植地方特色生態(tài)文化[6]，促進地方生態(tài)文化產業(yè)發(fā)展，從而有力推動全縣生態(tài)文化建設。

4.4建設永續(xù)利用的資源保障體系

(1)堅持節(jié)水與開源并重的原則，合理開發(fā)水資源，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，確保水資源滿足經濟社會發(fā)展需要。

(2)以科學發(fā)展觀為指導，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，優(yōu)化土地利用結構和布局，充分挖掘土地資源潛力，提高土地生產力，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用[7]。

(3)以現(xiàn)代林業(yè)[8]思想為指導，以促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)、山區(qū)經濟的發(fā)展和農民增收為根本出發(fā)點，以產業(yè)結構調整促發(fā)展，引導林農和企業(yè)從事林產品加工、發(fā)展森林旅游業(yè)，逐步實現(xiàn)林業(yè)建設的生態(tài)化和產業(yè)化，把林業(yè)做成全縣的重要產業(yè)，促進生態(tài)經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。培育特色林產業(yè)，繼續(xù)抓好咖啡、堅果、竹子、油茶、核桃、茶葉、草果等“六棵樹、一棵草”特色經濟林產建設，大力發(fā)展精深加工，提升產業(yè)集約化水平，打造知名品牌，開拓國內外市場。

(4)發(fā)揮水利電力和口岸優(yōu)勢，在搞好縣內優(yōu)勢礦種(建材類及鉛鋅錳礦)開發(fā)的同時，開拓新的礦種。走礦電結合的礦產資源深加工道路，促進礦業(yè)經濟的規(guī)?；图s化經營，促進礦產資源利用方式的轉變，實現(xiàn)礦業(yè)經濟持續(xù)、健康發(fā)展。調整礦產品結構，延伸礦產品產業(yè)鏈，搞好精深加工。重點開發(fā)貴金屬、單晶硅、多晶硅材料，大幅度提高新型干法水泥生產比重，加快發(fā)展特種水泥，完善鉛鋅礦產業(yè)鏈，提高鉛鋅礦產品的附加值，建立鉛鋅礦冶煉基地。

4.5建設穩(wěn)定可靠的環(huán)境保障體系

從全縣自然環(huán)境和經濟發(fā)展整體布局出發(fā)，以維護區(qū)域生態(tài)安全、改善和提高生態(tài)環(huán)境質量為目標，優(yōu)先保護生物多樣性、水源涵養(yǎng)、土壤侵蝕等生態(tài)功能敏感區(qū)，統(tǒng)籌重大生態(tài)建設工程，構建盈江縣生態(tài)安全體系，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務功能。

5結論

生態(tài)文明是時代變遷、社會進步的重大體現(xiàn)。在即將到來的“十三五”，盈江縣要結合縣情，把握機遇，緊緊圍繞生態(tài)文明建設的工作目標，走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，才能走向社會、經濟、人民共同文明的小康社會。

參考文獻：

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The Difficulties and Countermeasures on Constructing “Provincial Level Ecological County” of Yingjiang During the “Thirteenth Five-year Plan”

LI Jin-fa1,SI Yong-liang2

(1.Yingjiang Environmental Protection Bureau, Yingjiang Yunnan 679300 ,China)

Abstract：Yingjiang has prepared to achieve the title of ecological county since 2008. There are six basic requirements to become an ecological county. Yingjiang has completed five of them. Fifteen of twenty-two indices have achieved as well. Those indices that still have not met the goals were associated with environmental and economic and social factors. The aspects covering economy, human settlement, culture, resource security, and environmental security should be focused in order to solve the problems of constructing ecological county of Yingjiang.

Key words：ecological county construction; present status; difficulty; countermeasures; Yingjiang

收稿日期：2015-08-26

中圖分類號：X32

文獻標志碼：A

文章編號：1673-9655(2016)02-0007-05