打造陽光公平公正的公共資源交易平臺(tái)

2011年6月，鄂爾多斯市將過去分散在各行業(yè)主管部門的市級(jí)建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)、土地及礦業(yè)權(quán)交易等公共資源交易整合到一起，成立鄂爾多斯市公共資源交易平臺(tái)。平臺(tái)運(yùn)行4年多成效明顯，進(jìn)場交易總額958億元，節(jié)約資金30.8億元，實(shí)現(xiàn)資金增值7億元，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保證了干部隊(duì)伍健康成長。

為打造陽光公平公正的公共資源交易平臺(tái)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，按照“一委、一辦、一平臺(tái)”的模式進(jìn)行管理。“一委”為市公管委，為全市公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；“一辦”為市公管辦，是日常工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)；“一平臺(tái)”包括市建設(shè)工程交易、政府采購、土地及產(chǎn)權(quán)交易、政府投資項(xiàng)目結(jié)算審核和煤炭及礦產(chǎn)資源交易五個(gè)中心，負(fù)責(zé)具體交易工作。在監(jiān)管體系上，建立市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組紀(jì)律監(jiān)督、行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)監(jiān)管、公管辦綜合監(jiān)管、法律制度剛性監(jiān)管、社會(huì)公眾輿論監(jiān)管的“五位一體”監(jiān)管模式。在運(yùn)行方式上，實(shí)現(xiàn)“八統(tǒng)一”，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一交易范圍、統(tǒng)一交易制度、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管尺度、統(tǒng)一專家管理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。目前，在市直各行業(yè)主管部門的政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地及產(chǎn)權(quán)、礦產(chǎn)資源交易及旗區(qū)2000萬元以上的工程類建設(shè)項(xiàng)目全部納入市交易平臺(tái)集中交易。

為有效防范公共資源交易領(lǐng)域違法案件發(fā)生，在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)“決策、監(jiān)督、執(zhí)行”三分離，先后制定交易制度、流程100多項(xiàng)，將涉及業(yè)務(wù)操作等重點(diǎn)工作全部上墻、上網(wǎng)公示，供服務(wù)對(duì)象查詢。制訂出臺(tái)建設(shè)工程招投標(biāo)及通用貨物、設(shè)計(jì)方案、服務(wù)等政府采購的評(píng)標(biāo)范本，壓縮評(píng)委的自由裁量權(quán)，提高了工作效率。

為保證公共資源交易的公平公正，全面推進(jìn)公共資源交易電子化。建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程電子化運(yùn)作模式；政府采購系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、局域網(wǎng)網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、電子競價(jià)、變聲詢標(biāo)等功能，逐步實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)采購系統(tǒng)的無縫對(duì)接、適時(shí)共享，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)適時(shí)查詢、統(tǒng)一、匯總、分析；土地及產(chǎn)權(quán)交易、礦產(chǎn)資源交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)招拍掛等交易方式的發(fā)布、公告、文件、報(bào)名、資審、答疑、報(bào)價(jià)、確認(rèn)、公示等全流程網(wǎng)上進(jìn)行。在專家評(píng)審方面，實(shí)現(xiàn)從評(píng)委選定到計(jì)算機(jī)自動(dòng)撥號(hào)、語音通知等環(huán)節(jié)封閉、保密運(yùn)行。所有項(xiàng)目實(shí)行計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取，重大建設(shè)工程項(xiàng)目和較為特殊項(xiàng)目的專家從異地抽取，保證項(xiàng)目評(píng)審嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，最大限度降低人為因素影響。

陽光是最好的防腐劑。市公管辦將公共資源交易的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)向社會(huì)最大限度公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)公共資源交易誠信體系建設(shè)，確保公開公平的市場競爭。推進(jìn)交易信息公開，將全市各類公共資源交易的條件、范圍、資質(zhì)、交易結(jié)果、質(zhì)疑投訴等信息在國家和自治區(qū)指定媒介上發(fā)布，同時(shí)在鄂爾多斯公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布和公示。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息公開，成立政府投資項(xiàng)目結(jié)算審核中心，通過對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)度、擬付工程款、民工工資等付款信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，解決各施工企業(yè)因資金分配不均衡引發(fā)的矛盾，形成由項(xiàng)目建設(shè)單位、結(jié)算審核中心和財(cái)政局三方相互監(jiān)管的新型管理模式。

下一步，市公管辦將繼續(xù)深化公共資源交易改革，逐步推行自治區(qū)境內(nèi)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，推動(dòng)市旗區(qū)公共資源交易一體化工作，建成面向不同用戶、市旗一體、滿足實(shí)際業(yè)務(wù)和應(yīng)用需求的公共資源電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)下無交易、網(wǎng)上全公開，全程留痕，過程可察，結(jié)果有效，進(jìn)一步減少交易活動(dòng)中的人為干預(yù)，建立公共資源交易防腐長效機(jī)制，確保交易活動(dòng)的時(shí)效性和公正性。